廈門法治政府建設(shè) 創(chuàng)造多項(xiàng)全國第一

銳意改革 奔跑前行

蹚出法治政府建設(shè)創(chuàng)新之路

廈門積極探索創(chuàng)新，爭當(dāng)全國法治政府建設(shè)示范先行者，創(chuàng)造多項(xiàng)“全國第一”

2014年

2015年

根據(jù)中國政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布的《中國法治政府評(píng)估報(bào)告》，在100個(gè)被評(píng)估的城市中，廈門綜合得分連續(xù)兩年名列第四

2017年

廈門獲“法治政府建設(shè)典范城市”稱號(hào)

2020年

廈門獲評(píng)首批“全國法治政府建設(shè)示范市”

廈門日?qǐng)?bào)訊（記者 江海蘋 黃琬鈞 通訊員 胡雨陽）金秋時(shí)節(jié)，東海之濱，鷺島廈門，處處疊翠流金。

捷報(bào)傳來:日前，第一批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目公布，福建省廈門市榜上有名。就在昨日，《法治日?qǐng)?bào)》刊載了我市緊扣優(yōu)化營商環(huán)境主線，不斷向縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法。

這項(xiàng)殊榮，是“試金石”，檢驗(yàn)的是廈門這座“高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、高顏值的生態(tài)花園之城”高質(zhì)量發(fā)展的法治底色。

這項(xiàng)殊榮，來之不易。在平安、和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的背后，凝聚著一代代廈門法治人的心血與汗水。

2014年、2015年，根據(jù)中國政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布的《中國法治政府評(píng)估報(bào)告》，在100個(gè)被評(píng)估的城市中，廈門綜合得分連續(xù)兩年名列第四。

2017年，廈門獲得“法治政府建設(shè)典范城市”稱號(hào)。

創(chuàng)新出臺(tái)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》，立法先行保障生活垃圾分類工作有序推進(jìn)，從立法管理、宣傳教育、分類體系建設(shè)等方面入手，形成了“廈門樣本”；

將標(biāo)準(zhǔn)化理念融入冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展和食品安全治理過程，形成標(biāo)準(zhǔn)化工作“廈門模式”，守護(hù)“舌尖上的安全”；

全國首創(chuàng)大數(shù)據(jù)“云衛(wèi)監(jiān)”模式推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，填補(bǔ)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域空白篇章；

廈門自貿(mào)片區(qū)積極探索市場準(zhǔn)入領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，全國率先推行行政審批告知承諾制，有效激發(fā)市場活力；

……

廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40年來，始終堅(jiān)持法治建設(shè)與改革開放同頻共振，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，秉承“愛拼才會(huì)贏”的進(jìn)取精神，以改革推動(dòng)法治建設(shè)，以法治引領(lǐng)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，著力建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，蹚出一條具有特區(qū)特色的法治政府建設(shè)創(chuàng)新之路。

先行先試

廈門精準(zhǔn)立法為全國提供示范

法治政府建設(shè)，立法先行。從1994年獲得經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)至今，廈門充分發(fā)揮特區(qū)立法“試驗(yàn)田”作用，把提高立法質(zhì)量放首位，在精準(zhǔn)立法上下功夫，讓立法項(xiàng)目盡可能體現(xiàn)廈門特色，從實(shí)際需要和具體情況出發(fā)，在遵循憲法規(guī)定和法律基本原則的前提下，著力先行先試，謀求創(chuàng)新變通，為廈門的改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持和保障。

2020年8月1日，市民孟先生開車經(jīng)過金尚路與金湖路交叉口時(shí)，因接聽電話被民警攔下。

“根據(jù)新交規(guī)第四十六條第一款第五項(xiàng)，‘觀看視頻或者以手持方式使用電話及其他電子設(shè)備的，處以二百元罰款。’”民警開出了200元的罰單，并扣2分。孟先生直言，“這處罰在理，認(rèn)了。”

當(dāng)天，《廈門市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全若干規(guī)定〉的決定》開始實(shí)施。僅3小時(shí)，民警在上述路口便查處“駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí)以手持方式使用電話”的違法行為11起。

新修訂的道路交通安全若干規(guī)定，被視為《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)社會(huì)文明若干規(guī)定》的又一個(gè)有力補(bǔ)充。這個(gè)全國首部系統(tǒng)性社會(huì)文明法規(guī)將“精準(zhǔn)”二字貫穿整個(gè)立法過程，運(yùn)用法治手段涵養(yǎng)城市文明。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)社會(huì)文明若干規(guī)定》實(shí)施3年來，被稱為“帶牙齒的法規(guī)”，有效治理了行人闖紅燈、機(jī)動(dòng)車斑馬線上不禮讓行人、在禁止吸煙場所吸煙等長期以來被認(rèn)為屬于道德領(lǐng)域的不文明陋習(xí)。

水清岸綠、白鷺齊飛的筼筜湖，被譽(yù)為廈門的“城市會(huì)客廳”。廈門市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在廈門工作期間對(duì)筼筜湖整治提出的“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”20字治湖方針，2019年，市人大常委會(huì)審議通過了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)筼筜湖區(qū)保護(hù)辦法》，重點(diǎn)對(duì)湖區(qū)管理體制機(jī)制、規(guī)劃與建設(shè)、治理與保護(hù)等進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，織起最嚴(yán)密法治網(wǎng)，守護(hù)“城市會(huì)客廳”。

近年來，廈門聚焦生態(tài)文明領(lǐng)域，出臺(tái)了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》　　 《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)筼筜湖區(qū)保護(hù)辦法》《廈門大嶼島白鷺自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等一批高質(zhì)量首創(chuàng)性的地方法規(guī)，用法治精心呵護(hù)廈門的藍(lán)天綠水。2017年廈門會(huì)晤時(shí)，習(xí)近平總書記盛贊廈門為“高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、高顏值的生態(tài)花園之城”。

廈門是著名僑鄉(xiāng)和閩南文化發(fā)源地，也有著得天獨(dú)厚的自然旅游資源。多年來，廈門始終注重加強(qiáng)文化保護(hù)立法，制定鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例和全國首部地方文化保護(hù)法規(guī)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)閩南文化保護(hù)發(fā)展辦法》，為守護(hù)好優(yōu)秀文化遺產(chǎn)、傳承發(fā)展好閩南文化提供全方位制度支撐。與此同時(shí)，致力于打造文旅會(huì)展名城，出臺(tái)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游條例》，用法治護(hù)航“詩與遠(yuǎn)方”。

立精準(zhǔn)管用之良法，廈門為全國提供了很好的示范樣本。2015年出臺(tái)全國首部多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)的地方性法規(guī)，著力打造新時(shí)代特區(qū)版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；率先全省出臺(tái)商事登記條例，以“證照分離”為主導(dǎo)的商事登記制度改革走在全國前列；相繼出臺(tái)全國首部多規(guī)合一管理、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用等法規(guī)，為廈門經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

政府透明度與群眾滿意率實(shí)現(xiàn)雙提升

為政者須率先奉法。在廈門，“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的理念已成為政府各部門的共識(shí)，權(quán)力運(yùn)行日漸步入法治化軌道。從理念到行動(dòng)，“法治政府”骨架更穩(wěn)固。

多年來，在建設(shè)法治政府的征途中，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法辦事，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、化解矛盾，全面推進(jìn)依法行政，確保行政權(quán)力在法治陽光下運(yùn)行。廈門在2016年、2019年中國社科院發(fā)布的政府透明度指數(shù)綜合評(píng)估中位列全國第一。自2006年以來，在省政府對(duì)全省各設(shè)區(qū)市政府績效評(píng)估依法行政指標(biāo)年度考核中，廈門綜合得分連續(xù)12年位居首位。

充分發(fā)揮行政復(fù)議在加快法治政府建設(shè)中的助推器作用，積極推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，創(chuàng)新行政復(fù)議運(yùn)行機(jī)制，成立行政復(fù)議委員會(huì)，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一決定的復(fù)議模式。廈門市獲評(píng)全國行政復(fù)議工作先進(jìn)單位，在全國行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作座談會(huì)上作典型發(fā)言，國務(wù)院法制辦簡報(bào)刊載了廈門的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

創(chuàng)新規(guī)范性文件管理方式，改革行政執(zhí)法體制，出臺(tái)《廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，其中的“廈門市規(guī)范性文件機(jī)制管理創(chuàng)新”項(xiàng)目榮獲第二屆“中國法治政府獎(jiǎng)”提名獎(jiǎng)。

為促進(jìn)行政執(zhí)法公開透明，廈門不斷深化行政執(zhí)法改革，深化綜合執(zhí)法試點(diǎn)，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題。2018年6月，廈門市率先全省全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。

率先全省試點(diǎn)開展行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度工作，建立各部門制定報(bào)備行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，扎緊制度籠子。采取“全面檢查+重點(diǎn)監(jiān)督”“交叉檢查+復(fù)查復(fù)核”方式，每年組織對(duì)市、區(qū)兩級(jí)政府部門開展行政處罰自由裁量權(quán)例行“體檢”。同時(shí)，以問題整改為抓手全面梳理問題，推進(jìn)點(diǎn)上督促與面上規(guī)范相結(jié)合，有力推動(dòng)各行政執(zhí)法部門進(jìn)一步細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，完善執(zhí)法流程，健全配套制度，不斷提高行政執(zhí)法水平。

創(chuàng)新執(zhí)法方式方法，提升文明執(zhí)法水平，讓城市管理更有溫度。2019年以來，廈門創(chuàng)新推出“攤規(guī)點(diǎn)”管理模式，有效破解了“流動(dòng)攤販”治理難題。“攤規(guī)點(diǎn)”的引入讓“無序經(jīng)營”變?yōu)?ldquo;有序經(jīng)營”，提升了市容環(huán)境品質(zhì)。小小“攤規(guī)點(diǎn)”彰顯大文明，如今的廈門街頭，統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營的“攤規(guī)點(diǎn)”已成為城市一道亮麗的風(fēng)景線。

廈門還探索建立跨部門綜合執(zhí)法模式，推動(dòng)事中事后監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺(tái)進(jìn)駐市、區(qū)兩級(jí)176個(gè)監(jiān)管執(zhí)法部門。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”跨部門綜合執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)五大領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍有效整合，組建13支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)一步理順執(zhí)法職責(zé)，優(yōu)化綜合行政執(zhí)法體制，基本實(shí)現(xiàn)“一個(gè)領(lǐng)域一支執(zhí)法隊(duì)伍”，不斷用法治之光引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展。

激發(fā)活力

打造法治化國際一流營商環(huán)境

在剛剛圓滿落幕的2020年廈洽會(huì)上，1018個(gè)客商團(tuán)組攜手赴會(huì)，其中，來自69個(gè)國家和地區(qū)的248個(gè)境外駐華客商團(tuán)組來廈尋求中國機(jī)遇。今年的“云上投洽會(huì)”開啟線上線下融合新模式，客商紛紛踏“云”而來，從線下到云端，從“面對(duì)面溝通”到“屏對(duì)屏交流”，來自世界各地的“朋友圈”，正攜手廈門開啟新一輪更廣范圍、更深層次的互動(dòng)。

廈洽會(huì)上，菲律賓共和國駐華大使館大使、馬來西亞駐華大使館大使等外國客人和一些客商在接受采訪時(shí)表示，他們對(duì)廈門印象深刻，尤其對(duì)近年來廈門以打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境為著力點(diǎn)，不斷加大對(duì)市場主體的服務(wù)力度印象深刻，他們紛紛表示，接下來期望能和廈門有更長期的合作。

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議上明確指出,“法治是最好的營商環(huán)境”。

為了更好地營造法治化國際一流營商環(huán)境，廈門對(duì)標(biāo)一流搶“高點(diǎn)”，自2015年起，率先參照世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，在各領(lǐng)域大刀闊斧地推進(jìn)“放管服”改革，形成諸多在全國復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)、“廈門樣板”，為廈門經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

著力打造更加高效的政務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步深化“放管服”改革，率先啟動(dòng)“多規(guī)合一”工程項(xiàng)目審批制度改革。“e政務(wù)”全國首創(chuàng)刷臉認(rèn)證便民服務(wù)模式，打造24小時(shí)不打烊隨處辦的政務(wù)服務(wù)，獲福建省改革創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)審第一名，在全國復(fù)制推廣，央視“經(jīng)濟(jì)半小時(shí)”欄目進(jìn)行專題報(bào)道。

“創(chuàng)新不動(dòng)產(chǎn)登記工作模式”“優(yōu)化用電環(huán)境”等先后入選全國自貿(mào)區(qū)最佳實(shí)踐案例。全國首創(chuàng)“單一窗口+空運(yùn)物流”模式，入選“2019中國改革年度案例”，“一單多報(bào)”、海關(guān)業(yè)務(wù)預(yù)約平臺(tái)等經(jīng)驗(yàn)向全國復(fù)制推廣，海關(guān)通關(guān)時(shí)間位居沿海十大口岸第二位。

聚焦安商，廈門積極致力于為各類市場主體投資興業(yè)營造公平競爭的法治環(huán)境。

2019年4月，成立全國首個(gè)實(shí)體化運(yùn)行的廈門金融司法協(xié)同中心，以優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)助力打造一流金融營商環(huán)境。

2019年9月，成立廈門知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，將廈門打造成國內(nèi)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭端解決優(yōu)選地。

2020年8月18日，福建省首家破產(chǎn)法庭——廈門破產(chǎn)法庭正式掛牌成立，將進(jìn)一步發(fā)揮破產(chǎn)審判拯救市場危困主體、實(shí)現(xiàn)市場主體優(yōu)勝劣汰、整合利用市場資源的作用，為高素質(zhì)高顏值廈門建設(shè)注入新的發(fā)展動(dòng)能。

持續(xù)創(chuàng)新矛盾糾紛多元化解機(jī)制，設(shè)立全國首個(gè)市級(jí)訴非聯(lián)動(dòng)中心，全面推動(dòng)訴訟與非訴訟糾紛解決方式有機(jī)銜接，促進(jìn)多元解紛力量全方位互聯(lián)互通和全流程互動(dòng)。設(shè)立市行政爭議多元調(diào)處中心，進(jìn)一步健全行政爭議調(diào)解工作機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)體系。

廈門還立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮“排頭兵”作用，先行先試推動(dòng)兩岸融合發(fā)展。打造海峽律師論壇、兩岸基層調(diào)解員聯(lián)誼交流會(huì)、涉臺(tái)社區(qū)矯正中心等兩岸法律服務(wù)品牌。率先形成涉臺(tái)司法服務(wù)“一條龍”機(jī)制，設(shè)立全國首個(gè)涉臺(tái)法庭、首個(gè)集中辦理涉臺(tái)案件的檢察室，首創(chuàng)臺(tái)胞陪審員制度,涉臺(tái)檢察聯(lián)絡(luò)工作寫入最高檢工作報(bào)告。在廈門自貿(mào)片區(qū)設(shè)立全國首家大陸與臺(tái)灣地區(qū)律師事務(wù)所聯(lián)營辦公室，為兩岸經(jīng)貿(mào)往來提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

當(dāng)好“主筆人”

市域社會(huì)治理創(chuàng)新增強(qiáng)群眾安全感獲得感

理念驅(qū)動(dòng)治理格局轉(zhuǎn)變。廈門以開展全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為契機(jī)，傾力當(dāng)好主筆人，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的城市治理體制，努力打造共建共治共享、平安文明和諧的精品城市，在全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作會(huì)議作創(chuàng)新社會(huì)治理的典型發(fā)言。

著眼打造最具安全感城市，深入實(shí)施主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)、鑄魂創(chuàng)安、強(qiáng)基創(chuàng)先“三創(chuàng)工程”，全力推動(dòng)維穩(wěn)工作由“被動(dòng)防”向“主動(dòng)創(chuàng)”轉(zhuǎn)變。緊盯房地產(chǎn)、涉眾金融等熱點(diǎn)領(lǐng)域，開展常態(tài)化矛盾糾紛排查化解工作，最大限度實(shí)現(xiàn)就地穩(wěn)控和化解。全國首創(chuàng)“公證+”多元調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成以治安調(diào)解室、公證調(diào)解室、調(diào)解談心室暨遠(yuǎn)程司法調(diào)解室“三室一體”銜接聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛的運(yùn)行模式，獲評(píng)全國公安機(jī)關(guān)優(yōu)秀行政執(zhí)法制度。

“五治并舉”協(xié)同發(fā)力。以政治強(qiáng)引領(lǐng)，健全黨建引領(lǐng)小區(qū)治理機(jī)制，湖里區(qū)新時(shí)代小區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理模式獲評(píng)全國“十大社區(qū)發(fā)展創(chuàng)新案例”。以法治強(qiáng)保障，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，廈門警務(wù)透明度排名全國第二。以德治強(qiáng)教化，全力推動(dòng)“愛心廈門”建設(shè)。以自治強(qiáng)活力，建立“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的社區(qū)自治體系，獲評(píng)民政部“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，打造曾厝垵社會(huì)共治等一批在全國叫得響的特色品牌。以智治強(qiáng)支撐，“i廈門”手機(jī)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)400多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)”辦理，入圍第九屆中國“智慧城市”十強(qiáng)，政務(wù)服務(wù)進(jìn)入“秒批”時(shí)代。

從與群眾生活密切相關(guān)、反映較強(qiáng)烈的吃住行等方面存在的亂點(diǎn)亂象入手，持續(xù)深入開展“五安”系列平安工程建設(shè)，有效凈化社會(huì)治安環(huán)境。完善小區(qū)安防系統(tǒng)，塑造“家安”；開展道路交通亡人事故專項(xiàng)整治，打造“路安”；推進(jìn)食品藥品網(wǎng)格監(jiān)管全覆蓋，保障“食安”；強(qiáng)化建設(shè)施工、消防安全、防臺(tái)防汛等領(lǐng)域安全管控，推進(jìn)“業(yè)安”；提升社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制覆蓋面，實(shí)現(xiàn)“心安”。2020年上半年，全市群眾安全感率達(dá)99.358%，連續(xù)位居全省第一，再創(chuàng)歷史新高。

法治政府建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。站在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年的新起點(diǎn)上，廈門將對(duì)標(biāo)一流，錨定航向，不等不靠，主動(dòng)作為，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)，在提速中超越，在超越中領(lǐng)跑，為加快建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市、率先實(shí)現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越提供堅(jiān)實(shí)法治保障，蹚出一條法治政府建設(shè)的創(chuàng)新之路。