國務(wù)院完善現(xiàn)行海關(guān)稽查條例：促進貿(mào)易便利化

國務(wù)院總理李克強日前簽署第670號國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國海關(guān)稽查條例〉的決定》(以下簡稱《決定》)，自2016年10月1日起施行。

海關(guān)稽查是國際通行的海關(guān)監(jiān)管制度，是指海關(guān)在進出口貨物通關(guān)后一定期限內(nèi)，對與進出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位的賬簿、單證等有關(guān)資料和進出口貨物進行核查，以監(jiān)督進出口活動的真實性和合法性的制度。海關(guān)稽查是促進貿(mào)易便利化、確保海關(guān)有效監(jiān)管的重要手段。國務(wù)院1997年發(fā)布施行的《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》，確立了我國的海關(guān)稽查制度。隨著對外貿(mào)易發(fā)展對口岸通關(guān)便利化要求的不斷提高，亟須總結(jié)實踐經(jīng)驗，修改完善現(xiàn)行條例。

《決定》對現(xiàn)行條例主要作了以下修改：

一是增加了對海關(guān)實施稽查具有保障和支撐作用的基礎(chǔ)性措施?！稕Q定》規(guī)定，海關(guān)根據(jù)稽查工作需要，可以向有關(guān)行業(yè)協(xié)會、政府部門和相關(guān)企業(yè)等收集特定商品、行業(yè)與進出口活動有關(guān)的信息，并根據(jù)有關(guān)企業(yè)、單位的進出口信用狀況和風(fēng)險狀況確定海關(guān)稽查重點。

二是進一步規(guī)范和優(yōu)化海關(guān)稽查程序?！稕Q定》將海關(guān)不經(jīng)事先通知進行稽查的情形明確限定為被稽查人有重大違法嫌疑，其賬簿、單證等有關(guān)資料以及進出口貨物可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、毀棄等緊急情況;將稽查報告送被稽查人征求意見的情形限定為“稽查報告認(rèn)定被稽查人涉嫌違法”，并僅就“稽查報告認(rèn)定的事實”征求意見?！稕Q定》取消了使用計算機記賬、核算的有關(guān)企業(yè)、單位應(yīng)當(dāng)將會計記錄打印成書面記錄保管的規(guī)定;還刪去要求有關(guān)企業(yè)、單位向海關(guān)報送進出口貨物購買、銷售、加工、使用、損耗和庫存情況資料的規(guī)定。

三是完善海關(guān)稽查職權(quán)和措施。根據(jù)海關(guān)法有關(guān)規(guī)定和海關(guān)稽查實際需要，《決定》增加了扣押強制措施方面的規(guī)定，并明確可以查封、扣押相關(guān)電子數(shù)據(jù)存儲介質(zhì);同時增加了海關(guān)可以委托會計、稅務(wù)等方面的專業(yè)機構(gòu)就相關(guān)問題作出專業(yè)結(jié)論的規(guī)定;被稽查人委托專業(yè)機構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論，可以作為海關(guān)稽查的參考依據(jù)。

四是寬嚴(yán)相濟懲處違法行為?！稕Q定》提高了對違法行為的罰款數(shù)額。同時規(guī)定，與進出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位主動向海關(guān)報告其違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，并接受海關(guān)處理的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰。