福州治水：從“掛牌”到示范的蝶變 收獲生態(tài)環(huán)境的“高顏值”

福州的龍津河，周邊曾有大量棚戶區(qū)和工業(yè)開發(fā)區(qū)，通過拆遷、截污、清淤、打通斷頭河、建設公園等措施，河水變清了，昔日的臭水溝成為周邊居民休閑的好去處。記者 李禾攝

福州市水系縱橫、河網密布，人們習慣依水而居。但隨著城市化和工業(yè)化進程的加快，污水處理等基礎設施供給不足，內河環(huán)境遭受破壞，內澇、水體黑臭等問題日益凸顯。在全市107條河中，有43條內河是掛牌的黑臭水體，約占全市內河水域面積的40%。

“污染在水里，根源在岸上。”福州該如何打贏污染治理的“翻身仗”？近日，科技日報記者跟隨生態(tài)環(huán)境部“督察整改見成效”采訪組實地“回訪”時看到，福州全面梳理內河存在的問題，把污染源治理、水系周邊環(huán)境整治、水系智慧管理、老舊小區(qū)治理、城中村改造等與黑臭水體治理統(tǒng)籌結合起來。目前，掛牌的黑臭水體已全部完成治理，在財政部、生態(tài)環(huán)境部、住建部聯(lián)合舉辦的評審中，福州獲評全國黑臭水體治理示范城市；在經濟社會快速發(fā)展的同時，收獲了生態(tài)環(huán)境的“高顏值”。

生態(tài)改造：拆遷提升、截污納管、造景建園

福建省福州市內河總長度超過274公里，水網密度之大，在全國同類城市中都屬少見；福州城區(qū)曾是木板房林立、舊屋區(qū)連片，一度被稱為“紙褙的福州城”。

2017年，中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，福州市城區(qū)污水收集處理率僅約66%，雨污分流改造進展緩慢，大量生活污水直排和溢流，管網破損和雨污混接現(xiàn)象突出。如西湖公園是市民休閑的重要場所，但環(huán)西湖片區(qū)每天約有3000噸污水直排入湖，臭氣強烈，督察組批評西湖是“臭水湖”。

“全面截污是治本之策，把截污管等設備建起來必須有安置的空間。”福州市城鄉(xiāng)建設局副局長朱宸熠說，福州痛下決心，把所有內河兩側6—12米范圍內的房子全部拆除，再把大口徑的球墨鑄鐵截污管埋到地下。這樣一來，在排污管網外，構筑起城市截污的“第二道防線”。

數(shù)據顯示，福州自2016年啟動百日攻堅專項行動以來，累計完成拆遷578.39萬平方米，其中和內河治理相關的拆遷近300萬平方米，拿出2萬多套安置房來安置拆遷居民；埋設截污管247公里，建設截流井895個，在建調蓄池72個。

城中村、老舊小區(qū)雨污分流不徹底，雨天污水直排，是內河水體黑臭的原因之一，居住密集，制約著各類基礎設施的完善。福州全面實施城中村改造和老舊小區(qū)整治提升工程。在拆除沿河舊屋區(qū)的基礎上，對老舊小區(qū)進行整治，重點包括雨污分流、消防安全、綠化提升、長效管理等17項整治內容。

“我們還利用機器人對城區(qū)2522公里的雨污管網進行全面排查，同步修復、更換、補充。目前，所有雨污管網已全部完成排查并建檔，2018年修復更換管網1106公里，2019年將再完成1100公里，2020年將全部完成。”朱宸熠說，通過智慧化調度，加固、加高水系入江入海的閘門，把水留住，增加內河水量；同時通過開挖、擴挖井店湖、桂后溪湖等7個景觀湖，新建3個城市海綿公園，晴天把水留住，補充水量，雨天增加城市的蓄滯水能力，避免內澇。

在梅峰河附近采訪時，市民林先生主動告訴科技日報記者，他就居住和工作在西湖邊。從20世紀90年代開始，西湖水質變差，他每天都要走到幾公里外的山上去鍛煉身體?，F(xiàn)在通過治理，特別是把湖邊的12幢別墅拆除后，水系打通了、綠岸增加了，他又回到西湖邊走路健身了。

不僅是西湖，福州利用內河兩側拆除出來的空間，在截污管上種樹、修路、亮燈、造景、建園等，形成了大量的公共休閑空間。目前，城區(qū)建成綠道450公里、串珠公園200個，整個水系成了風廊、水道、綠帶，市民休閑娛樂的好去處。

制度創(chuàng)新：從九龍治水到統(tǒng)一作戰(zhàn)

“以前常說‘九龍治水’，我們想調度一個閘門都非常困難，涉及好幾個部門。”福州市城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調中心常務副主任陳永鋒說，為了治水，福州還實施了系列機制創(chuàng)新。在2017年，整合市建委、水利、城管委三大涉水部門，以及各部門分管的市內河引水管理所、市供排水管理中心、市內河管理處、市城區(qū)水庫管理處、閩江下游管理處沿江閘站等，成立城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調中心。

福州通過整合管水權限，統(tǒng)籌調度全城上千個湖、庫、泵、閘、站，實現(xiàn)了市區(qū)“廠網河”一體化管理。目前，城區(qū)排水防澇應急處置效率提高50%，內河調蓄效率提高30%。福州城區(qū)內河水系治理和內澇防治，也從“九龍治水”轉向“統(tǒng)一作戰(zhàn)”。

福州還建立了內河治理的長效機制。2019年頒布新的《福州市城市內河管理辦法》《福州市城市內河管理辦法實施細則》，內河管理工作進入法制化、規(guī)范化軌道。陳永鋒說，目前，城區(qū)所有建成河道都納入正常管養(yǎng)，并在城區(qū)全面推行“政府+企業(yè)”雙河長制。即政府河長負責河段的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、違法行為處置等，指導協(xié)調和統(tǒng)籌解決重大問題，督促企業(yè)河長開展養(yǎng)護工作；企業(yè)河長負責各類設備設施正常運轉，日常管養(yǎng)維護，發(fā)現(xiàn)各類破壞內河的違法行為予以勸阻、制止，并報政府河長依法處理。通過“雙河長”的緊密協(xié)作，確保城市內河排水通暢，沿河污水不進入河道，水質保持穩(wěn)定良好，沿河環(huán)境衛(wèi)生整潔、景觀良好。

“實施‘一線工作法’，領導干部在一線攻堅、駐點。”福州市生態(tài)環(huán)境局副局長祁明峰說，成立了水系治理專項督查組，由市委組織部長擔任組長開展專項督查，將一線考核結果與干部評優(yōu)評先、提拔重用等掛鉤。

PPP模式：解決治理資金和效果問題

治水涉及大量資金的投入，資金從哪里來？如何保證治理效果？“在具體項目建設方面，我們通過全生命周期15年的項目建設PPP模式，其中，建設期為2年，運營時間為13年。”朱宸熠說，福州的PPP項目，被財政部列為全國PPP示范項目。

2016年，福州市政府決定引入PPP模式，整合形成7個水系治理PPP項目包，其中有福州市晉安新店片區(qū)、晉安東區(qū)、倉山龍津陽岐片區(qū)等7個項目包，涵蓋全市范圍內107條內河的新建、改造和運營維護。截止到目前，福州7個水系的建設投資投入120億元，資金都是由參與PPP項目包的企業(yè)帶來的。

“根據PPP原則，建設和運營的資金，設計、施工和管養(yǎng)等都是由項目中標方負責；政府制定標準和考核指標，根據治理效果付費。”朱宸熠解釋說，福州通過委托第三方對PPP項目進行考核，達到年度指標后給企業(yè)付費。如果第一年考核，治理效果達不到投標時的要求，就會扣除當年項目建設資金的30%，年度運營費全部扣除；如果第二年還不達標，就會直接和企業(yè)解除合同，不再給企業(yè)付錢，企業(yè)建設費用就會“打水漂”，由此倒逼企業(yè)規(guī)范建設和運營。

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，福州通過一系列措施和創(chuàng)新，生態(tài)環(huán)境治理效果顯著。祁明峰說，如全國人大代表盧玉勝原來家在流花溪邊，后來覺得流花溪臭就搬走了；現(xiàn)在流花溪治理漂亮了，他又特意把房子買回來繼續(xù)住。