區(qū)域示范 機(jī)制聯(lián)動(dòng) 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的“福州樣本”

深化構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合配套改革試點(diǎn)工作動(dòng)員部署視頻會(huì)召開(kāi)。記者 池遠(yuǎn) 攝

福州日?qǐng)?bào)記者 林晗 通訊員 賀瑩

動(dòng)關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)最重要的社會(huì)關(guān)系之一。勞動(dòng)關(guān)系和諧，是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的重要保證。

去年，福州市被人社部確定為開(kāi)展構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系改革試點(diǎn)工作的8個(gè)地區(qū)之一。作為全國(guó)唯一的試點(diǎn)省會(huì)城市、全省唯一試點(diǎn)市，福州市積極響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，今年1月出臺(tái)《福州市人民政府關(guān)于印發(fā)福州市深化構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合配套改革試點(diǎn)工作的實(shí)施方案的通知》，提出進(jìn)一步健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法制保障”的工作體制，著力構(gòu)建以“企業(yè)+勞動(dòng)者”需求為主要導(dǎo)向的勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)體制、由“三方+行業(yè)+企業(yè)”組成的多層次勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。

24日，福州市召開(kāi)開(kāi)展深化構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合配套改革試點(diǎn)工作動(dòng)員部署視頻會(huì)。以此次動(dòng)員部署會(huì)為契機(jī)，福州市將著力推進(jìn)改革創(chuàng)新工作：打造鼓樓區(qū)、馬尾區(qū)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)，福清市創(chuàng)建“無(wú)欠薪”城市；創(chuàng)建7項(xiàng)工作機(jī)制，探索和諧勞動(dòng)關(guān)系治理的新路徑。

試點(diǎn)改革中的福州，爭(zhēng)取用2年時(shí)間，積極探索打造“區(qū)域示范、機(jī)制聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)”的構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的“福州模式”。

三個(gè)示范區(qū) 探索和諧勞動(dòng)關(guān)系新模式

鼓樓區(qū)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)：探索企業(yè)用工管理服務(wù)新模式，立足福州軟件園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)業(yè)、軟件業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)特色，開(kāi)展企業(yè)勞動(dòng)用工信息化管理。

馬尾區(qū)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)：探索臺(tái)資龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)新模式，立足福州臺(tái)商投資區(qū)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)特色，探索高層次人才優(yōu)質(zhì)服務(wù)模式，促進(jìn)臺(tái)資企業(yè)示范引領(lǐng)行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧。

福清市創(chuàng)建“無(wú)欠薪”城市：探索欠薪預(yù)防機(jī)制新模式，立足建設(shè)領(lǐng)域、勞動(dòng)密集型電子制造等行業(yè)，改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式，探索推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保制度，探索建立欠薪預(yù)警系統(tǒng)。

七項(xiàng)機(jī)制 探索和諧勞動(dòng)關(guān)系治理新路徑

亮點(diǎn)一：創(chuàng)新“兩新+三方”黨建引領(lǐng)機(jī)制。探索建立地方黨委新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織工作委員會(huì)與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方組織的融合機(jī)制，推進(jìn)黨建引領(lǐng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作。加強(qiáng)各類(lèi)企業(yè)特別是非公有制企業(yè)的黨建工作，探索依托“黨建超市”互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，深入推進(jìn)企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)、行業(yè)等各類(lèi)型基層黨組織的結(jié)對(duì)共建、互聯(lián)互動(dòng)。

亮點(diǎn)二：創(chuàng)新企業(yè)用工管理服務(wù)機(jī)制。在高新區(qū)開(kāi)展小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系事務(wù)托管服務(wù)試點(diǎn)工作，依托人力資源公司、律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)，為發(fā)達(dá)商圈的小微企業(yè)提供勞動(dòng)關(guān)系事務(wù)服務(wù)。在全市開(kāi)展勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)單位誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，探索勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)單位分類(lèi)管理模式。率先在全市推行電子勞動(dòng)合同工作，提升企業(yè)用工管理信息化水平。創(chuàng)新特殊工時(shí)管理方式，在全市實(shí)行特殊工時(shí)審批清單式改革試點(diǎn)工作。

亮點(diǎn)三：創(chuàng)新和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建機(jī)制。創(chuàng)新和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)的載體，組織開(kāi)展創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系“五個(gè)一”活動(dòng)（培育一支勞動(dòng)關(guān)系工作隊(duì)伍、每年舉辦一場(chǎng)勞動(dòng)關(guān)系知識(shí)專(zhuān)家講座、開(kāi)展一次和諧勞動(dòng)關(guān)系宣講進(jìn)工業(yè)園區(qū)巡回活動(dòng)、組織一場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)活動(dòng)、樹(shù)立一批和諧勞動(dòng)關(guān)系單位宣傳典型）。深入推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，每年培育、表彰一批市級(jí)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），給予14個(gè)方面政策激勵(lì)。

亮點(diǎn)四：創(chuàng)新自主協(xié)商機(jī)制。探索在條件成熟的2~3個(gè)縣級(jí)以下區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)行業(yè)性或區(qū)域性集體協(xié)商全覆蓋，在各縣（市）區(qū)選樹(shù)一個(gè)具有區(qū)域性特點(diǎn)的行業(yè)進(jìn)行示范性集體協(xié)商。探索培訓(xùn)集體協(xié)商專(zhuān)兼職指導(dǎo)員的有效方式，建立一支懂協(xié)商、敢協(xié)商、善協(xié)商的專(zhuān)兼職指導(dǎo)員隊(duì)伍，著力提高企業(yè)工資集體協(xié)商的質(zhì)量和成效。建立健全以職代會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，探索實(shí)行勞資協(xié)商會(huì)、勞資懇談會(huì)等民主管理形式。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行職工股權(quán)激勵(lì)、職工滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)、職業(yè)道德教育等措施。

亮點(diǎn)五：創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。創(chuàng)新升級(jí)“企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)”，完善勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，對(duì)監(jiān)測(cè)異常企業(yè)實(shí)行“黃橙紅”三級(jí)預(yù)警，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)預(yù)警等級(jí)及時(shí)介入異常企業(yè)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及早處理。探索建立部門(mén)間信息定期交換機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，提高勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的全面性和系統(tǒng)性。

亮點(diǎn)六：創(chuàng)新“區(qū)域+行業(yè)”協(xié)同治理機(jī)制。積極探索在企業(yè)較為集中的工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立區(qū)域性企業(yè)代表組織。推動(dòng)行業(yè)工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作的重要作用。創(chuàng)新社會(huì)管理方式，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，探索引入行業(yè)協(xié)會(huì)、律師、社工、合法社會(huì)組織等社會(huì)力量參與勞動(dòng)保障法律宣傳、勞動(dòng)關(guān)系事務(wù)托管、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等服務(wù)工作。

亮點(diǎn)七：創(chuàng)新勞動(dòng)糾紛多元化解機(jī)制。強(qiáng)化勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁多元處理機(jī)制，突出部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建設(shè)企業(yè)（行業(yè)）調(diào)解、街道調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解與仲裁調(diào)解共同發(fā)揮作用的“N+1”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。改革創(chuàng)新調(diào)解仲裁辦案模式，加快“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”建設(shè)，推廣在仲裁窗口設(shè)置法律援助站（法律援助公告欄）；完善配套措施，推進(jìn)要素式辦案模式試點(diǎn)工作。創(chuàng)新設(shè)立“法院執(zhí)行+勞動(dòng)維權(quán)”法院駐人社局根治欠薪聯(lián)動(dòng)執(zhí)行工作室，建立“五聯(lián)動(dòng)”“三優(yōu)先”根治欠薪聯(lián)動(dòng)執(zhí)行工作機(jī)制。推廣實(shí)行勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁“一窗受理”制度，各縣（市）區(qū)成立投訴（立案）聯(lián)合受理中心，推動(dòng)勞動(dòng)糾紛咨詢(xún)、投訴、立案“一窗受理”。