福州推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用賦能高質(zhì)量發(fā)展

大數(shù)據(jù)助力福州市政務(wù)服務(wù)水平不斷提升（資料圖片）。記者 張人峰 攝

福州日?qǐng)?bào)記者 林瑞琪 通訊員 周杰

十九屆五中全會(huì)提出，要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平，并對(duì)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用提出了一系列要求。福州作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地，正不斷發(fā)力，充分開發(fā)利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

數(shù)據(jù)是信息化時(shí)代的“石油”。根據(jù)《中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》暨中國開放數(shù)林指數(shù)排名，福州今年上半年在全國113個(gè)地市級(jí)（含副省級(jí)）城市中排名第六。得益于數(shù)據(jù)開發(fā)利用打下堅(jiān)實(shí)底座，福州數(shù)字政府建設(shè)駛?cè)肟燔嚨溃瑪?shù)字政府發(fā)展指數(shù)在27個(gè)省會(huì)城市中位列第四。

開放共享　催生多樣數(shù)字應(yīng)用

3秒能做什么？對(duì)于福州閩途運(yùn)輸有限公司經(jīng)辦邱建峰來說，足以完成一單“運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸建筑垃圾備案”審批。

“以往三天兩頭就要跑市行政服務(wù)中心，遇到辦事高峰，一上午才能辦完。”得益于福州市“秒批”服務(wù)的推出，只要在辦公室輕點(diǎn)鼠標(biāo)，“邱建峰們”就能完成審批。不僅如此，要提交的材料也少了——過去辦理該事項(xiàng)需要提供合同、申請(qǐng)表、委托書等材料，現(xiàn)在只要提交承運(yùn)合同，不少基礎(chǔ)信息系統(tǒng)還會(huì)“自動(dòng)填寫”。

“‘秒批’是數(shù)據(jù)替辦事人‘跑腿’，跑出政務(wù)服務(wù)加速度的縮影。”市大數(shù)據(jù)委黨組書記、主任張青雅介紹，依托企業(yè)信息、審批證照“觸網(wǎng)”匯聚共享的基礎(chǔ)，智能審批系統(tǒng)對(duì)接省統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)、省市場(chǎng)監(jiān)管局企業(yè)信息庫及市可信電子文件庫等主要接口，獲取申請(qǐng)人相關(guān)信息，推動(dòng)申請(qǐng)材料的復(fù)用及共享，系統(tǒng)根據(jù)申請(qǐng)人身份信息即可調(diào)取真實(shí)有效的審批數(shù)據(jù)，減少人工錯(cuò)漏、虛假填報(bào)，實(shí)現(xiàn)審批提速。

截至目前，全市可提供共享服務(wù)接口461個(gè)，市直部門申請(qǐng)共享服務(wù)總次數(shù)達(dá)664次，服務(wù)累計(jì)調(diào)用總量1.53億次；福州市已登記證照目錄的市直部門60家、區(qū)縣部門375家，電子證照累計(jì)總量2242萬份，數(shù)據(jù)共享服務(wù)全省領(lǐng)先，不斷夯實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

對(duì)福州而言，數(shù)據(jù)的價(jià)值不僅是政務(wù)提速，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，數(shù)據(jù)開放共享正在為各行各業(yè)持續(xù)賦能——

數(shù)據(jù)成為戰(zhàn)“疫”先鋒：福州市搭建新冠肺炎動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)，利用數(shù)據(jù)歸集與分析，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、排查，支撐疫情態(tài)勢(shì)研判，筑牢“防控網(wǎng)”。

數(shù)據(jù)成為診療助手：建成全球規(guī)模最大、質(zhì)量最高的肝病和肝癌大數(shù)據(jù)平臺(tái)，匯集全國歷年超6萬例肝癌患者和62萬例肝病患者的全疾病周期數(shù)據(jù)，為臨床醫(yī)生提供專家級(jí)輔助診療服務(wù)。

數(shù)據(jù)成為房屋排查幫手：福州市在全省首創(chuàng)房屋結(jié)構(gòu)安全信息化管理平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)排查房屋近400萬戶（棟），排查率達(dá)99.82%，發(fā)現(xiàn)隱患房屋超2萬戶（棟）。

截至目前，福州市已開放27個(gè)領(lǐng)域、565個(gè)開放數(shù)據(jù)集、4369.6萬條開放數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)容量達(dá)3.84億，數(shù)據(jù)開放工作居全國前列，為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化持續(xù)賦能。

多方發(fā)力　打造數(shù)據(jù)“煉金”模式

數(shù)字時(shí)代，各行各業(yè)運(yùn)作生成的海量數(shù)據(jù)，成為催生一項(xiàng)項(xiàng)應(yīng)用的源泉，但要讓數(shù)據(jù)發(fā)揮價(jià)值并非易事。近年來，福州積極探索，打造起“有序匯聚、統(tǒng)一管理、深度共享、高效利用”的大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用工程，形成數(shù)據(jù)“煉金”的福州模式。

打造一批數(shù)據(jù)平臺(tái)和基礎(chǔ)庫匯聚豐富“礦藏”。福州已建成政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放平臺(tái)、公共信用信息服務(wù)平臺(tái)、時(shí)空平臺(tái)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目和人口、法人、電子證照、時(shí)空信息、信用信息等五大基礎(chǔ)庫，為推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享夯土筑基。截至目前，市直部門數(shù)據(jù)匯聚17.4億條，省級(jí)回流數(shù)據(jù)1900萬條，信用數(shù)據(jù)歸集12.59億條。全市數(shù)據(jù)儲(chǔ)備量已達(dá)30億條，居全省首位。

出臺(tái)一系列管理辦法護(hù)航數(shù)據(jù)開放共享。去年，福州市出臺(tái)全國地市級(jí)首部公共數(shù)據(jù)開放類的專項(xiàng)管理辦法《福州市公共數(shù)據(jù)開放管理暫行辦法》，與《福州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法》《福州市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享管理暫行辦法》《福州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放考核暫行辦法》互相關(guān)聯(lián)形成管理閉環(huán)，規(guī)定了福州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理從資源登記、匯聚、共享、開放到開發(fā)利用、監(jiān)督考核等全生命周期的工作規(guī)范，填補(bǔ)了福州市相關(guān)管理規(guī)章方面的空白。

推行一套數(shù)據(jù)考核制度以評(píng)促建。通過績效考核實(shí)施方案強(qiáng)化對(duì)市直單位數(shù)據(jù)管理的制度建設(shè)，系統(tǒng)建設(shè)，數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放、開發(fā)利用等方面的考核。今年已發(fā)布兩期政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放情況季度通報(bào)，推進(jìn)全市政務(wù)數(shù)據(jù)管理水平普遍提升。

營造一個(gè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園已建成數(shù)字福建云計(jì)算中心政務(wù)云與商務(wù)云，海量數(shù)據(jù)逐步向兩朵云匯聚；國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)試點(diǎn)工程、國家國土資源大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心等大數(shù)據(jù)中心穩(wěn)步推進(jìn)；清華—福州數(shù)據(jù)技術(shù)研究院、福建省信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新適配檢測(cè)中心等大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的“大院、大所、大實(shí)驗(yàn)室”先后落地福州。

市大數(shù)據(jù)委還首創(chuàng)了首席數(shù)據(jù)官制度，組織全市政府部門均設(shè)立首席數(shù)據(jù)官和數(shù)據(jù)聯(lián)絡(luò)專員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本部門的數(shù)據(jù)共享開放等管理工作，確保數(shù)據(jù)開放工作落到實(shí)處。

培育市場(chǎng)　釋放數(shù)據(jù)要素紅利

今年，黨中央和國務(wù)院明確提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”，將數(shù)據(jù)明確定義為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。福州響應(yīng)號(hào)召先行先試，正積極開展一系列探索，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)打造成為未來福州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

目前，福州市著力謀劃打造全國領(lǐng)先的數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營中心，探索形成“數(shù)據(jù)匯聚+數(shù)據(jù)治理+數(shù)據(jù)開放+數(shù)據(jù)應(yīng)用+數(shù)據(jù)交易”五位一體的數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營產(chǎn)業(yè)鏈。

依托福州市現(xiàn)有建設(shè)基礎(chǔ)，市大數(shù)據(jù)委深化公共數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用，探索完善數(shù)據(jù)分級(jí)分類和確權(quán)機(jī)制，通過數(shù)據(jù)要素帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)福州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。此外，福州市公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新基地將成為福州培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的一大載體，已入駐16家大數(shù)據(jù)領(lǐng)軍企業(yè)，福州市將以此為依托探索“數(shù)據(jù)集市”“模型集市”等新型數(shù)據(jù)運(yùn)營模式。

與此同時(shí)，福州市也在不斷嘗試提升數(shù)字要素與既有生產(chǎn)要素的組合，開拓發(fā)展新業(yè)態(tài)。

通過“數(shù)據(jù)+人才”，福州市全國首創(chuàng)數(shù)據(jù)就業(yè)新業(yè)態(tài)，出臺(tái)“加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用推進(jìn)數(shù)據(jù)就業(yè)工作實(shí)施方案”，充分發(fā)揮數(shù)字福州建設(shè)優(yōu)勢(shì)，采取項(xiàng)目帶動(dòng)方式擴(kuò)大就業(yè)，帶動(dòng)超過4000個(gè)數(shù)據(jù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)；依托“數(shù)據(jù)+金融”，福州與市農(nóng)商行、海峽銀行攜手，合作開發(fā)戰(zhàn)“疫”征信貸產(chǎn)品，截至目前累計(jì)發(fā)放貸款3378筆，累計(jì)發(fā)放貸款金額31.34億元……

數(shù)據(jù)資產(chǎn)與其他生產(chǎn)要素的良性互動(dòng)，為福州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了更加蓬勃的動(dòng)能，持續(xù)催化數(shù)字經(jīng)濟(jì)倍增效益的實(shí)現(xiàn)。作為福州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園立足大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，目前累計(jì)注冊(cè)企業(yè)達(dá)494家，注冊(cè)總資本達(dá)442.7億元，今年上半年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入104.98億元。