福州：釋放更多教育改革紅利

2020年福州五城區(qū)民辦初中搖號現(xiàn)場。（市教育局供圖）

福州日報記者 鄢秀欽

引進、培育優(yōu)質(zhì)學(xué)校，整體謀劃高質(zhì)量辦學(xué)新格局，實現(xiàn)名校帶新校、強校帶弱校；改革創(chuàng)新招考制度、教師管理制度，關(guān)注學(xué)生健康成長，提升教師職業(yè)幸福……“十三五”以來，福州教育部門通過多項改革舉措，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡、公平開放、選擇多元的教育體系，辦人民滿意的教育，讓每一個家庭、每一個孩子，都能享受到教育改革的紅利。今日，請看“回眸‘十三五’ 教育交答卷”系列報道之四：教育改革篇。

辦學(xué)新格局：

優(yōu)質(zhì)教育從“火車頭”

變成“動車組”

過去，人們說起福州的好學(xué)校，能排上名的幾乎都集中在老城區(qū)。然而，隨著城市人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，舊城區(qū)改造和新區(qū)開發(fā)不斷拓展，人們對教育資源布局提出新的需求。“十三五”以來，福州教育部門整體謀劃全市高質(zhì)量辦學(xué)新格局，推進優(yōu)質(zhì)教育資源集團化、聯(lián)盟化，破解區(qū)域之間、校際之間的發(fā)展不平衡不充分的難題，實現(xiàn)教育發(fā)展從“火車頭”到“動車組”的轉(zhuǎn)變。

錢塘小學(xué)教育集團是福州首家教育集團，采取師資互派、資源共享、統(tǒng)一教學(xué)、統(tǒng)一考核的管理模式，將錢塘小學(xué)優(yōu)秀的師資力量、教育理念和教學(xué)模式輻射到集團內(nèi)的3所學(xué)校。“集團同一法人，可以最大限度地調(diào)動每個校區(qū)的力量，統(tǒng)一管理形成合力。”鼓樓區(qū)教育局局長翁暉說，正是這種共生，既保持多樣性，更使優(yōu)質(zhì)教育資源、優(yōu)良校園文化、先進教育理念通過集團化形式輻射出去，實現(xiàn)了家門口學(xué)校的優(yōu)質(zhì)均衡。

2020年6月12日，市教育局出臺《關(guān)于基礎(chǔ)教育學(xué)校集團化辦學(xué)的指導(dǎo)意見》，進一步推動福州優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源共享共建。福州迎來一波集團化辦學(xué)熱潮，福州外國語學(xué)校教育集團、福州三中教育集團、福州幼教集團、福州則徐教育集團先后成立……格致中學(xué)全面托管二十二中、至一集團托管閩侯二中后，學(xué)校的辦學(xué)效益均有顯著提升。據(jù)不完全統(tǒng)計，福州市中小學(xué)、幼兒園已有總分校、聯(lián)盟、委托管理等不同模式的教育集團25個，教育“動車組”進一步壯大。

近年來，加強學(xué)校之間橫向連接、學(xué)段之間縱向貫通的辦學(xué)模式漸成主流。實施初中“壯腰工程”，福州市強化初高中銜接，積極推動城區(qū)“老八所”高中復(fù)辦或聯(lián)辦初中，目前已有6所實現(xiàn)或確定復(fù)辦、聯(lián)辦初中。

招考改革：

劃出教育公平的起跑線

“十三五”以來，均衡、公平成為福州義務(wù)教育改革的關(guān)鍵詞。在全省率先組織英語中考人機對話考試；科學(xué)調(diào)整中招投檔線促進生源均衡；熱門民辦校100%搖號，未錄取按對口升學(xué)；公民辦校同步招生、均衡分班……這些都是2020年福州中招、初招最新政策中呈現(xiàn)的亮點。

一方面，教育部門落實“市級統(tǒng)籌，以縣為主”的義務(wù)教育管理機制，進一步明確義務(wù)教育管理權(quán)限，理清市教育局與各區(qū)教育局重復(fù)管理的義務(wù)教育招生工作職責；另一方面，統(tǒng)籌義務(wù)教育公辦和民辦中小學(xué)、戶籍學(xué)齡人口和隨遷子女招生入學(xué)工作，結(jié)合各縣（市）區(qū)實際情況出臺義務(wù)教育招生工作意見或辦法，明確轄區(qū)各義務(wù)教育學(xué)校招生范圍、條件、基本流程和具體步驟等并向社會公布。

為了緩解學(xué)前教育“入園難、入園貴”的問題，“十三五”以來，福州堅持貫徹“政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉”的辦學(xué)體制，加大公辦幼兒園建設(shè)的同時，通過政府購買服務(wù)等方式扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計，2020年福州全市學(xué)前普惠學(xué)額覆蓋率比2015年提升了48個百分點，公辦學(xué)額覆蓋率已達57.3%。同時，將公辦園不低于30%的學(xué)額進行搖號，“十三五”期間，公辦和普惠性民辦幼兒園公開派位學(xué)額數(shù)從2016年的1.45萬個提升到了2020年的2.9萬個。

在職業(yè)教育方面，福州教育部門則深入進行職教產(chǎn)教融合改革，推進中職學(xué)校“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”試點，建設(shè)1至2個對接區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)群，新設(shè)跨境電子商務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)與管理等專業(yè)，深化現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作，打造高水平實訓(xùn)基地。

教師管理：

老師從“學(xué)校人”變“系統(tǒng)人”

都說“好老師成就一所好學(xué)校”，教師隊伍建設(shè)是推動教育改革創(chuàng)新發(fā)展、提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵。2020年，福州市教育局將“校長教師績效管理改革”和“教師縣管校聘改革”列入“五項重點改革”之列。

教師“縣管校聘”管理體制改革試點，是教師隊伍建設(shè)的一項重大工程。早在2018年，福州市就出臺了《關(guān)于深入推進福州市中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革的實施意見》。意見提出，福州市將把“縣管校聘”管理體制改革與全面推行中小學(xué)校長教師交流輪崗、職稱制度改革、教師資格制度改革等協(xié)同配套、聯(lián)動實施。

2018年，福州市長樂區(qū)、閩侯縣作為全省“縣管校聘”的試點縣區(qū)，“編制周轉(zhuǎn)池”和全員競聘上崗的做法取得明顯成效。僅用兩個月，長樂區(qū)就在全省率先完成改革，實現(xiàn)教師競爭擇優(yōu)、能上能下的師資配置格局。在先行試點基礎(chǔ)上，這兩年福州進一步深化改革，實現(xiàn)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變，推動教育均衡發(fā)展；教師由“人隨編”向“編隨人”轉(zhuǎn)變，合理配置教師資源；教師從“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變，激發(fā)了教師隊伍活力。

與此同時，福州實施校長教師績效管理改革，加強對教師隊伍的嚴管厚愛，在全省乃至全國范圍率先出臺《福州市班主任等級考評獎勵實施辦法》，福州市的2.5萬多名班主任每年能享受市財政專項列支的2億多元“大紅包”。近年來，又緊鑼密鼓出臺《福州市普通中學(xué)提升教學(xué)質(zhì)量正向激勵實施辦法（試行）》《福州市屬學(xué)校教師年度獎勵性績效考核方案（試行）》等一系列方案，突出教學(xué)業(yè)績導(dǎo)向，強化崗位責任，提高教師待遇，讓優(yōu)秀教師下得去、留得住、教得好。以永泰縣為例，一年安排教師培訓(xùn)經(jīng)費超過400萬元，2020年教師培訓(xùn)經(jīng)費提升至教職工工資總額2%，并安排較大數(shù)額的專項經(jīng)費，大力加碼獎教獎學(xué)，深化教師績效工資改革。

優(yōu)質(zhì)教育是吸引人才的法寶，也是城市綜合競爭力的具體體現(xiàn)。2021年1月1日起，福州市將全面放開落戶限制，實現(xiàn)落戶、投靠“零門檻”。在這場人才搶奪戰(zhàn)中，福州教育將如何發(fā)力？市教育局局長唐希表示，除了在招生上采取一些過渡性的安排以外，最緊迫的有兩件事：一個是，加大學(xué)校建設(shè)力度，建立學(xué)位預(yù)警機制，“十四五”期間將建設(shè)約200所學(xué)校，新增20萬個基礎(chǔ)教育學(xué)位；再一個是，進一步優(yōu)化教師補充和管理機制，完善“縣管校聘”改革具體實施辦法，探索通過人員總量控制管理等渠道增加教師總量，逐步緩解教師緊缺問題。

“十四五”福州教育發(fā)展，值得期待。