規(guī)劃護(hù)文脈古韻潤榕城

日前，2024年“宋詞里的福建”沉浸式戲劇體驗(yàn)活動(dòng)在三坊七巷歷史文化街區(qū)安民巷中瑞劇坊舉行，非遺閩劇與宋人生活美學(xué)交融，吸引眾多市民游客到場(chǎng)感受千年文化的璀璨與浪漫。

福州有著7000多年的歷史積淀和2200多年建城史，歷史文化遺存豐富。近年來，福州始終牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，取得一系列矚目的成效：上榜中國十大“大美之城”；榮膺首屆全球可持續(xù)發(fā)展城市獎(jiǎng)（上海獎(jiǎng)）；三坊七巷獲聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)獎(jiǎng)；上下杭入選中國優(yōu)秀文化遺產(chǎn)旅游案例……這些成效的取得，得益于歷屆市委、市政府帶領(lǐng)相關(guān)部門接續(xù)奮斗，持之以恒保護(hù)傳承歷史文化。

“閩江之心”。（市資源規(guī)劃局供圖）

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

擘畫歷史文化保護(hù)傳承“路線圖”

如何統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，守住歷史文化保護(hù)傳承底線，讓歷史文化街區(qū)、文物、歷史建筑等在城市發(fā)展中煥發(fā)新生？這是城市高質(zhì)量發(fā)展的必答題。

“為了做好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，我們始終堅(jiān)持法治先行、規(guī)劃引領(lǐng)，讓歷史文化保護(hù)傳承有法可依、有規(guī)可循。”市資源規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，早在20世紀(jì)90年代，福州率先實(shí)施了《福州市歷史文化名城保護(hù)條例》，成為全國歷史文化名城中最早擁有相關(guān)保護(hù)條例的城市之一。近年來，福州不斷完善歷史文化保護(hù)傳承的制度體系建設(shè)，對(duì)《福州市歷史文化名城保護(hù)條例》進(jìn)行修訂，陸續(xù)出臺(tái)《福州市歷史文化街區(qū)國有文物保護(hù)單位使用管理辦法》《福州市歷史文化街區(qū)保護(hù)管理辦法》等一系列規(guī)章制度，為歷史文化保護(hù)傳承提供了法律依據(jù)。

保護(hù)傳承歷史文化，規(guī)劃引領(lǐng)是關(guān)鍵的一環(huán)，2014年10月《福州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2012-2020年）》經(jīng)省政府批復(fù)實(shí)施，為名城保護(hù)工作提供了規(guī)劃指引。規(guī)劃建立“歷史城區(qū)—歷史地段—文物古跡”三個(gè)層級(jí)保護(hù)體系，并劃定了法定保護(hù)對(duì)象的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。

在該版保護(hù)規(guī)劃指導(dǎo)下，福州編制了歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑群、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、古樹名木等系列保護(hù)規(guī)劃，緊緊圍繞國家歷史文化名城的定位，將歷史文化保護(hù)傳承融入城市規(guī)劃建設(shè)的每一個(gè)細(xì)節(jié)之中，實(shí)現(xiàn)了從“歷史城區(qū)”到“中心城區(qū)”再到“全市域”的全主題、全要素、全時(shí)空保護(hù)規(guī)劃體系。

“新時(shí)期，為了與新一輪國土空間總體規(guī)劃相銜接，我們與市名城委按市委、市政府的要求組織編制了《福州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2021-2035年）》，謀劃新時(shí)期歷史文化名城保護(hù)發(fā)展格局。”市資源規(guī)劃局總規(guī)處負(fù)責(zé)人介紹，新一版的保護(hù)規(guī)劃，將中心城區(qū)規(guī)劃保護(hù)范圍由1447平方公里拓展至2183平方公里，不僅新增保護(hù)類型，擴(kuò)充保護(hù)要素，強(qiáng)化景觀視廊引導(dǎo)，更深化了“歷史文化名城—歷史文化街區(qū)和歷史地段—不可移動(dòng)文物、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑”三個(gè)層級(jí)的保護(hù)體系，形成具有福州特色的歷史文化名城體檢評(píng)估指標(biāo)，為福州歷史文化保護(hù)傳承續(xù)寫新的篇章。

在規(guī)劃引領(lǐng)下，福州歷史文化保護(hù)傳承工作成效卓著，全市規(guī)劃5個(gè)歷史文化街區(qū)，21個(gè)歷史地段（8個(gè)歷史風(fēng)貌區(qū)，13個(gè)歷史建筑群）、4000多處不可移動(dòng)文物、1000余處歷史建筑、400余處傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑分布在福州全域，成為福州歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要組成部分，為有福之州留下濃濃的鄉(xiāng)愁記憶。

推進(jìn)城市更新

織密傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌保護(hù)“防控網(wǎng)”

屹立在市中心的烏山，山腳是城市的忙碌繁華，山上是自然的清閑寧靜。拾級(jí)而上，林木間掩映著摩崖題刻；站在山頂，城市畫卷一覽無遺。記者在這里碰到正在拍照的市民黃阿姨。黃阿姨家住白湖亭附近，周末她總喜歡坐地鐵游覽城里的風(fēng)景名勝。“我上午還在梁厝呢，下午就坐著地鐵1號(hào)線到了三坊七巷和烏山，特別前段時(shí)間福州地鐵免費(fèi)，游覽起來很方便！”黃阿姨笑著說。

三山兩塔一條江的古城山水格局保留至今，福州富有特色的建筑與山水城市空間格局被中國科學(xué)院院士吳良鏞譽(yù)為“東方城市設(shè)計(jì)的佳作”。“兩山兩街區(qū)”（兩山即于山、烏山，兩街區(qū)即三坊七巷、朱紫坊）是福州歷史文化名城的精華，也是歷史文化遺存最為集中的區(qū)域。為保護(hù)歷史文化資源，延續(xù)肌理風(fēng)貌，塑造公共空間，福州市“謀篇布局再下筆”，以國土空間總體規(guī)劃為引領(lǐng)，以相關(guān)法定規(guī)劃、規(guī)范性文件及專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，通過搬遷烏山氣象站，恢復(fù)于山、烏山的自然生態(tài)界面，打通“兩山兩街區(qū)”視線通廊等手段，讓記憶中的老城“煥新”歸來。

同時(shí)，為進(jìn)一步彰顯傳統(tǒng)格局、盡展古城韻味，福州市以“鑲牙式、漸進(jìn)式、微循環(huán)、小規(guī)模”的方式推進(jìn)三坊七巷、朱紫坊歷史資源保護(hù)。聘請(qǐng)專家指導(dǎo)建筑修繕工程，完善設(shè)計(jì)全過程管控體系，精細(xì)化推動(dòng)街區(qū)保護(hù)修復(fù)。同時(shí)，積極推動(dòng)古建筑活化利用，注重文化挖掘與傳承，以文化業(yè)態(tài)為主導(dǎo)，構(gòu)建展示集群。

此外，福州十分注重實(shí)踐層面的探索，全面深化“多規(guī)合一”改革，推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，建立“多規(guī)合一”會(huì)商制度，搭建“福州市‘多規(guī)合一’項(xiàng)目用地選址會(huì)商系統(tǒng)”，將發(fā)改、資源規(guī)劃、文物、園林等13個(gè)部門作為會(huì)商部門，所有項(xiàng)目需通過這些部門審核后實(shí)施。“多規(guī)會(huì)商讓項(xiàng)目選址更加便捷科學(xué)，地塊內(nèi)涉及的文物、歷史建筑、古樹名木等保護(hù)要求可以得到明確落實(shí)，事先引導(dǎo)避讓，為合理保護(hù)構(gòu)建起一道‘防護(hù)墻’。”市資源規(guī)劃局審批處負(fù)責(zé)人介紹說。

注重活化利用

擦亮國家歷史文化名城“金名片”

保護(hù)傳承歷史文化，既要讓文物、歷史文化街區(qū)等留得住，也要讓它們“活”起來。

走進(jìn)海峽文化藝術(shù)中心，綠蔭掩映下，現(xiàn)代建筑與傳統(tǒng)古厝交相輝映，成為一道獨(dú)特的風(fēng)景線。文化藝術(shù)中心西側(cè)，保留了一個(gè)占地500畝的梁厝村，這里是被譽(yù)為“福州藝術(shù)門戶”“城區(qū)最美村落”的梁厝特色歷史文化街區(qū)。

梁厝特色歷史文化街區(qū)位于福州新區(qū)三江口片區(qū)，在城市“東進(jìn)南下”發(fā)展軸上。為同步推進(jìn)新區(qū)建設(shè)與古厝保護(hù)，福州先后啟動(dòng)了三江口片區(qū)開發(fā)建設(shè)及多個(gè)特色歷史文化街區(qū)建設(shè)工作，按照“一街區(qū)一特色”的原則，完善梁厝特色歷史文化街區(qū)環(huán)靠燕山、水繞聚落的空間結(jié)構(gòu)。在這里，市民不僅看得見山、望得見水，還能記得住鄉(xiāng)愁。

“為保護(hù)好街區(qū)內(nèi)珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，針對(duì)梁厝地域特點(diǎn)，我們秉承‘保護(hù)為主、改善環(huán)境、活化利用’理念，立足‘山環(huán)水繞、一核兩片’的功能空間開展規(guī)劃實(shí)施。”市資源規(guī)劃局研究中心負(fù)責(zé)人介紹，福州編制了梁厝特色歷史文化街區(qū)系列規(guī)劃，構(gòu)建“保護(hù)規(guī)劃+城市設(shè)計(jì)+控規(guī)+實(shí)施項(xiàng)目庫”的規(guī)劃體系，對(duì)街區(qū)內(nèi)現(xiàn)存建筑開展集中成片修復(fù)、保護(hù)活化利用，同時(shí)，還把周邊城市更新片區(qū)因市政道路建設(shè)確實(shí)無法避讓的、有價(jià)值的、符合街區(qū)風(fēng)貌特色的老建筑遷建到這里，目前一共保留歷史建筑63處，讓這些“老伙計(jì)”綻放更多的新意和精彩。

今年“五一”期間，超576萬人次暢游福州，其中，“閩江之心”、上下杭、煙臺(tái)山已然成為市民、游客熱衷的網(wǎng)紅“打卡點(diǎn)”。走進(jìn)煙臺(tái)山一帶，富有年代感的建筑被充分活化利用，政府主導(dǎo)、企業(yè)參與共同開發(fā)保護(hù)利用的模式，推動(dòng)文物、歷史建筑得到保留修繕，傳統(tǒng)與現(xiàn)代在這里碰撞出了奇妙的“化學(xué)反應(yīng)”。

近年來，市資源規(guī)劃局牽頭在閩江北岸開展“兩江四岸”核心區(qū)整體提升工作。通過專家領(lǐng)銜、部門協(xié)同、公眾參與，開展了12項(xiàng)品質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)，活化利用福勝春制茶廠舊址建設(shè)美麗閩江展示館，展示習(xí)近平總書記治理閩江的重要理念和生動(dòng)實(shí)踐，成功打造了青年廣場(chǎng)、青年橋等一批城市新地標(biāo)，兩岸整體景觀風(fēng)貌得到全面提升，成為市民領(lǐng)略閩江風(fēng)采的一張新名片。（記者 賴志昌）