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2017年，泉州市采取有效措施，扎實抓好安全生產(chǎn)各項工作的落實，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。1-11月份，各類生產(chǎn)安全事故“四項指數(shù)”全面下降，即：起數(shù)330起、死亡162人、受傷283人和經(jīng)濟損失1569萬元，與去年同比分別下降了27.9%、23.6%、23.7%和29%。未發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故(省政府下達(dá)的控制目標(biāo)為5起，創(chuàng)歷年來最好記錄)。

1、高屋建瓴

決策部署堅決有力

泉州市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作。市委主要領(lǐng)導(dǎo)7次召開常委會，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后8次召開季度會、常務(wù)會，研究部署安全生產(chǎn)工作;在全省各地市率先審議通過《泉州市貫徹落實安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實施意見》、《安全生產(chǎn)行政權(quán)力單位和責(zé)任清單》、《安全生產(chǎn)舉報獎勵規(guī)定》、《安全生產(chǎn)巡查規(guī)定》、《危險化學(xué)品綜合整治方案》等文件，指導(dǎo)、推進全市安全生產(chǎn)工作。

市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、副職領(lǐng)導(dǎo)均認(rèn)真履行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，共16次帶隊深入檢查危險化學(xué)品、人員密集場所、燃?xì)?、煤礦等重點領(lǐng)域、重點企業(yè)安全生產(chǎn)工作，多次調(diào)研督導(dǎo)泉港石化園區(qū)安全控制區(qū)建設(shè)等，對涉及的安全生產(chǎn)重大問題親自過問，親自督辦。

強化保障。該市將安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展、社會綜治、精神文明建設(shè)、績效考核內(nèi)容，做到同部署、同推進;把安全工作與干部考核評價結(jié)合起來，在縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核中，專門設(shè)置“社會安全指數(shù)”，占3分權(quán)重;在機構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費問題、車輛等能力保障方面，該市在市安監(jiān)局增設(shè)安監(jiān)總工、增加安監(jiān)局執(zhí)法用車經(jīng)費、2017年市財政安排安全生產(chǎn)專項經(jīng)費預(yù)算720.4萬元，專項用于安全生產(chǎn)宣傳教育、事故調(diào)查處理等工作，為安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造良好條件，有力確保上級決策部署得到有效貫徹落實。

2、強化管控

織密扎牢“安責(zé)網(wǎng)”

“結(jié)合泉州市實際，我市進一步完善責(zé)任體系，調(diào)整充實市安委會成員，由市長任組長，由原先下設(shè)16個專項領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整充實到20個，出臺《安全生產(chǎn)行政權(quán)力單位和責(zé)任清單》，全面理順行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管職責(zé)。今年來，市政府共召開4次季度會，其中康濤市長主持召開了2次季度會;我市還召開5次常務(wù)會研究部署安全生產(chǎn)工作。”泉州市安辦主任、市安監(jiān)局局長劉燁明如數(shù)家珍。

強化責(zé)任管控。該市分解下達(dá)安全生產(chǎn)年度目標(biāo)管理責(zé)任制，并嚴(yán)格過程管控，對一次死亡2人和渣土車亡人事故實行掛牌督辦，對較大生產(chǎn)安全事故與當(dāng)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制評先資格掛鉤。12月中下旬，市安委會組織了12個考評小組，對全市2017年度安全生產(chǎn)工作落實情況進行考評，重點對各級各部門迎接國家考核準(zhǔn)備工作落實情況進行督查，并將較大事故管控及貫徹權(quán)責(zé)清單、改革發(fā)展實施意見、開展職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)、風(fēng)險管控等重點工作與優(yōu)秀等次掛鉤，嚴(yán)格實行 “一票否決”。在全省率先探索啟動設(shè)區(qū)市對縣級政府安全生產(chǎn)巡查，于11月下旬對安溪縣政府開展巡查，推動縣級政府、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實。

注重機制運行，建立和落實聯(lián)絡(luò)員制度、工作情況季度報送等制度。市安辦每季度向同級黨委、政府辦公室以及紀(jì)檢監(jiān)察、組織、文明、綜治等部門通報安全生產(chǎn)工作有關(guān)情況，年終報送安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果，并加強溝通聯(lián)系，強化安全生產(chǎn)考核結(jié)果的運用，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”約束措施。

3、多措并舉

重點工作有效完成

強化安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識管控。繼續(xù)扭住遏制重特大生產(chǎn)安全事故“牛鼻子”不放松，建構(gòu)雙重預(yù)防機制。該市制定下發(fā)《開展安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系建設(shè)實施方案》和《集中開展安全生產(chǎn)大檢查推進企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控工作》，制定出臺安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控實施細(xì)則53個、涵蓋64個行業(yè)(領(lǐng)域、專業(yè))，確定標(biāo)桿企業(yè)125家，開展試點工作縣(市、區(qū))2個、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)25個、試點企業(yè)579家。在“智慧安監(jiān)”信息監(jiān)管平臺建立風(fēng)險管控模塊，實現(xiàn)風(fēng)險管控信息化處理。

推動隱患排查治理常態(tài)化。以“提質(zhì)擴面”為中心，推動“真查實報”，提升排查實效，擴大納入智慧安監(jiān)信息管理平臺的企業(yè)范圍、數(shù)量，督促企業(yè)落實好“企業(yè)有清單、車間有表冊、崗位有卡片”規(guī)定，推動全員參與自主排查隱患，并通過“智慧安監(jiān)”信息化平臺，做到隱患不排查，系統(tǒng)有覺察;上報不按時，系統(tǒng)有報告;整改不及時，系統(tǒng)有警示;責(zé)任不落實，系統(tǒng)有考核;工作不到位，系統(tǒng)有評估。截止目前，全市共有5806家生產(chǎn)經(jīng)營單位納入信息系統(tǒng)管理，企業(yè)通過平臺上報隱患12760條，已督促完成整改12700條，整改率99.53%。

泉州市的隱患排查治理體系工作得到省安監(jiān)局充分肯定，福建省安監(jiān)局鄭李亭局長批示：

“泉州隱患排查治理體系在全省豎起榜樣，成效明顯，值得全省借鑒推廣”。

今年11月底，國家安監(jiān)總局在泉州市召開培訓(xùn)研討會，該市還專題做典型經(jīng)驗介紹。

4、重拳出擊

深入排查、整治

泉州市按照“不查風(fēng)險就是最大的風(fēng)險、零隱患就是最大隱患”的要求，以安全生產(chǎn)大檢查為抓手，精心組織、超常管控，認(rèn)真落實“四個一律”、“五個一批”，有效保障金磚會議、十九大期間等重點時期的安全穩(wěn)定。

該市嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，今年7月份以來，打擊各類嚴(yán)重違法行為8108起，關(guān)閉取締企業(yè)129家，停產(chǎn)整頓253家，暫扣吊銷證照9家，行政處罰763.6萬元。實行失信懲戒，對存在發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故、未建立安全生產(chǎn)承諾制度或違反承諾、非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)等10種情況的企業(yè)，分級納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象，嚴(yán)格限制或禁止其新增項目的核準(zhǔn)、土地使用、參與工程招投標(biāo)等。累計有8家生產(chǎn)經(jīng)營單位被列為失信聯(lián)合懲戒對象。

泉州市嚴(yán)肅責(zé)任追究，針對大檢查發(fā)現(xiàn)工作不落實、自查不認(rèn)真的，問責(zé)曝光單位7家。針對大檢查期間發(fā)生的各類事故，加大事故問責(zé)力度，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。迄今全市共有42名政府部門人員因事故責(zé)任追究受到黨紀(jì)政紀(jì)處理，11名社會單位責(zé)任人被行政拘留。今年9月13日，市政府召開火災(zāi)防控警示約談會，肖漢輝副市長就晉江火災(zāi)高發(fā)態(tài)勢約談晉江市政府分管領(lǐng)導(dǎo)。此外，對13起一般生產(chǎn)安全事故，實施掛牌督辦，嚴(yán)肅責(zé)任追究，推動各方責(zé)任有效落實。

此外，該市強化曝光震懾，于9月13日、10月13日，分兩批在《泉州晚報》等媒體曝光企業(yè)名單，已公開曝光11個典型案例，公布82家關(guān)閉取締或退出企業(yè)，起到威懾、教育并重的效果;強化問題整改，國務(wù)院安全生產(chǎn)大檢查綜合督查組反饋的11條問題，已經(jīng)整改9條，還有2條正在整改(安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊參公問題;惠安應(yīng)急救援中心人員配備問題);國務(wù)院安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”發(fā)現(xiàn)的15條問題，已全部完成整改。

5、標(biāo)本兼治

重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/strong>

“我市每季度選擇一些重點領(lǐng)域開展安全專項整治，并針對暴露出來的問題，從機制層面創(chuàng)造性深化整治，有效鞏固整治成效。”劉燁明表示。

道路交通方面，泉州市深化混凝土運輸車輛監(jiān)督管理，納入渣土車監(jiān)管平臺，利用科技手段，實行定點路線實時、科學(xué)監(jiān)管;在全省率先建設(shè)農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站,建設(shè)農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站1245個，配備勸導(dǎo)員3011名，實現(xiàn)了交警管理觸手有力、有效地向農(nóng)村地區(qū)延伸;市交警部門在國省道主要路口、城郊結(jié)合部、市區(qū)繁華地段和夜間凌晨時段增派警力，強化路面巡邏管控，加大對超速、超載、酒后駕駛等“五類十項”嚴(yán)重交通違法行為查處力度。

此外，利用視頻監(jiān)控和機動車緝查布控系統(tǒng)，實施“網(wǎng)上網(wǎng)下互動”，構(gòu)建了嚴(yán)查交通違法的“天羅地網(wǎng)”，實現(xiàn)了執(zhí)法工作“精準(zhǔn)打擊”。截止11月底，全市共查處“五類十項”嚴(yán)重交通違法行為77余萬起，其中酒駕8770起，嚴(yán)重違法查處量居全省第一。全市納入省委、省政府為民辦實事的160處道路交通安全隱患路段整治任務(wù)，已100%完成整治。

消防安全方面，該市消防部門在深入開展人員密集場所、易燃易爆危險品場所、文物古建筑、勞動密集型企業(yè)、養(yǎng)老機構(gòu)等5項整治基礎(chǔ)上，將“三合一”整治納入自選動作，并結(jié)合火情實際，再部署開展了電動車火災(zāi)防范、沿街店鋪和出租屋等重點領(lǐng)域場所綜合整治，同步開展“九類”消防安全專項整治。全市共檢查單位場所22.2萬家，督促整改隱患26.8萬處，查封318家，三停1174家，拘留31人，多項執(zhí)法指數(shù)大幅提升，發(fā)現(xiàn)并立案的15家重大火災(zāi)隱患單位已全部完成整改銷案。

危險化學(xué)品綜合整治方面，該市采取企業(yè)自查、專家核查、行業(yè)檢查、政府督查“四位一體”方式，集中開展生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)安全專項整治和“回頭看”工作，重點抓好涉及硝酸銨、硝化棉、氰化鈉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令采取措施整改到位，對嚴(yán)重違法違規(guī)行為或?qū)也閷曳傅膯栴}，堅決予以查處。為此，今年6月份，國家安監(jiān)總局王浩水總工程師到泉州督導(dǎo)時批示：“泉州綜合整治的有些作法值得肯定”。此外，對全市非法生產(chǎn)、使用醇基燃料行為開展排查摸底，責(zé)令15家醇基燃料使用單位停止使用，對1個非法生產(chǎn)醇基燃料點進行立案查處。

職業(yè)衛(wèi)生方面，全市涉及職業(yè)病危害的企業(yè)數(shù)為1214家，用人單位總?cè)藬?shù)為23萬人。1031家用人單位完成職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，超額完成省政府下達(dá)的200家任務(wù)數(shù)的415 %，并重點打造45家示范樣板。加快建立依靠第三方推進職業(yè)健康監(jiān)管工作的常態(tài)化機制，努力改善泉州市職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量效率，推動職業(yè)健康社會化管理。狠抓企業(yè)職業(yè)危害申報、檢測，去年來，共投入268萬元用于購買職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)。

建筑施工方面，共發(fā)出《責(zé)令改正通知書》1550份，對責(zé)任單位動態(tài)記16207.21分，其中施工單位9549分、監(jiān)理單位6658.21分，對責(zé)任人動態(tài)記28712分，其中項目建造師16263分、項目總監(jiān)12449分。對4家違法違規(guī)責(zé)任主體實施行政處罰，金額達(dá)36.71萬元。將4家施工企業(yè)和12名項目建造師列入首批市級質(zhì)量安全“黑名單”，對其采取限制承接業(yè)務(wù)、差異化監(jiān)管、資質(zhì)資格差別化監(jiān)管、不得評先評優(yōu)等管控措施。

粉塵涉爆、涉氨整治和有限空間方面，通過排查整治，進一步摸清企業(yè)底數(shù)(我市共有粉塵涉爆企業(yè)203家、涉氨制冷企業(yè)86家、有限空間973家)，全市3027家納入泉州市智慧安監(jiān)信息管理平臺監(jiān)管的冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等行業(yè)企業(yè)，共通過平臺上報隱患6606條，已完成整改6587條，整改率99.71%。

油氣管道方面，針對福建成品油管道泉州段61處安全隱患。分時間節(jié)點、具體職責(zé)進行再分工再部署，并多次組織專項督查組，現(xiàn)場深入惠安縣、晉江市、南安市協(xié)調(diào)解決成品油管道隱患點。截至目前，投入969萬元，已整改57處，剩余的4處正在協(xié)調(diào)整改當(dāng)中。