數據立法 《廈門經濟特區(qū)數據條例（草案）》提交初審

市民在BRT文灶站查看智慧信息屏了解換乘信息。本報記者 施辰靜 攝

廈門不斷推進政務服務“一網通辦”。圖為市民在使用e政務自助機。（資料圖片）

廈門瑞為公司的技術人員在調試最新研發(fā)的一款智能安檢設備。 本報記者 施辰靜 攝

東南網9月1日訊（福建日報記者 廖麗萍）數字經濟時代，大數據被認為是重要的生產要素和戰(zhàn)略資源，已逐步滲透到社會生活和生產各個領域。在近日召開的廈門市十六屆人大常委會第六次會議上，《廈門經濟特區(qū)數據條例（草案）》提交初審。

《條例（草案）》圍繞數據資源、數據要素市場、數據安全、應用與發(fā)展、法律責任等方面進行立法規(guī)范，部分舉措在全國尚屬首創(chuàng)，具有較強的可操作性和前瞻性。據悉，這也是廈門市首次為數據立法。

突出特色

全國首創(chuàng)規(guī)范政務數據委托收集

《條例（草案）》借鑒了深圳、上海、重慶等國內其他省市數據立法方面的先進經驗，結合廈門市的成功經驗做法和相關政策，體現(xiàn)地方特色，其中一大亮點就是進一步規(guī)范政務數據委托收集?！稐l例（草案）》提出，對政務部門確需委托第三方收集公共數據的情形予以嚴格規(guī)范，切實保障數據主體的權益，在全國尚屬首創(chuàng)。

依據《條例（草案）》，政務部門為履行法定職責確需委托第三方收集公共數據的，應當與受托人明確約定委托事項以及雙方的權利和義務，并對受托人的數據處理活動進行監(jiān)督。受托人不得超出約定的目的或者方式處理公共數據。未經政務部門同意，受托人不得轉委托。

此外，《條例（草案）》規(guī)定，政務部門、公共服務組織收集公共數據，應當為本單位履行法定職責或者提供公共服務所必需，遵循合法、正當、必要原則，并符合法律、法規(guī)關于數據收集程序的相關規(guī)定。可以通過共享方式獲取的公共數據，不得重復收集，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

《條例（草案）》還探索設立首席數據官，在本市政務部門和公共服務組織探索建立首席數據官制度。首席數據官由單位相關負責人擔任，協(xié)同管理數據工作與業(yè)務工作，提升本單位的數字化管理能力和管理水平。

值得一提的是，為推動區(qū)域性協(xié)作，《條例（草案）》鼓勵推動與金磚國家、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)以及海峽兩岸開展特色數字經濟合作。

問題導向

促進公共數據共享釋放數據價值

首次為數據立法，廈門瞄準數據收集、匯聚、共享、開放等各個環(huán)節(jié)中更實際、更棘手的難題，提升立法的精準度和針對性。

《條例（草案）》以現(xiàn)實需求為導向，遵循數據開發(fā)利用與安全保護并舉、堅持創(chuàng)新引領與依法監(jiān)管并重的原則，并注重平衡數據要素市場培育與規(guī)范的關系，以及數據應用發(fā)展與數據安全的關系，推動數據要素市場健康有序發(fā)展，挖掘釋放數據價值。

比如，針對“數據孤島”“數據倉庫‘冷數據’多‘熱數據’少”等現(xiàn)象，《條例（草案）》提出，公共數據應當以共享為原則，不共享為例外。要建立分類共享和分類開放制度。公共數據分為無條件共享、有條件共享和暫不共享三種類型，政務部門、公共服務組織應科學合理確定數據共享屬性并定期更新。公共數據開放分為普遍開放和依申請開放，對于前者，自然人、法人和非法人組織可直接從公共數據資源平臺無條件獲取。

《條例（草案）》明確，公共數據依法匯聚、共享、開放，任何單位不得設置其他阻礙，市大數據主管部門設立公共數據資源平臺作為全市統(tǒng)一基礎設施，其他部門不得新建跨部門的公共數據共享、開放平臺或系統(tǒng)；鼓勵數據交易，探索建立數字資產評估、數據要素統(tǒng)計核算等制度，推動數據要素依法有序流動。

廈門市人大財經委審議認為，《條例（草案）》充分發(fā)揮立法對改革的引領和推動作用，針對數據這一新興領域立法制定方向、搭建框架、明確原則，為數據要素市場進一步加快培育預留發(fā)展空間。

破局瓶頸

提升數據治理能力發(fā)展數字經濟

作為繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之后的主要經濟形態(tài)，數字經濟是以數據資源為關鍵要素，以現(xiàn)代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經濟形態(tài)。

一直以來，廈門市致力于打造國家數字經濟融合示范區(qū)，是全國首個數據共享無障礙城市，率先開展跨部門數據共享協(xié)同，數字生活滿意度居全國第三，并計劃建設“數據樞紐站”。

數據顯示，廈門累計匯聚人口、法人等基礎數據以及部門的業(yè)務數據超51億條，提供各類共享服務接口1868個，累計調用共享服務19.6億次，日調用量200萬次，開放數據總量1.974億條。目前，廈門數字經濟產業(yè)覆蓋從基礎到應用、從硬件到軟件的全領域，形成較為完整的產業(yè)圖譜。

在加快數據賦能，推進智慧城市建設的同時，數據資源沉淀、數據潛在價值未能有效釋放等問題亟待解決，數字經濟與實體經濟需要加快融合發(fā)展。

廈門市人大財經委表示，著力解決數據治理的難題瓶頸，及時將廈門市在數據治理方面取得的有效經驗做法轉化為制度成果予以固化，很有必要。因此，制定數據條例既是提升廈門數據治理能力，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切要求，也是促進數據規(guī)范、健康、安全、可持續(xù)發(fā)展，推動數字經濟發(fā)展和全方位高質量發(fā)展超越的重要法治保障。