漳州薌城：打通基層社會(huì)治理“最后一米”

漳州市薌城區(qū)積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)治理的新模式，通過(guò)網(wǎng)格治理“2+N”模式，依托“智慧”的網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格員、警員、志愿者、公眾的多元力量協(xié)同共治，把社區(qū)治理的痛點(diǎn)、難點(diǎn)疏通在第一線(xiàn)，真正打通基層社會(huì)治理“最后一米”——“智理”基層治理

矛盾糾紛化解在一線(xiàn)

“這事情困擾我那么久了，這次終于得到圓滿(mǎn)解決，多虧了你們。”手機(jī)上收到2300元的轉(zhuǎn)賬信息后，市民鄭小麗（化名）對(duì)參與調(diào)解的工作人員表示感謝。

8月，鄭小麗撥打110報(bào)警電話(huà)，稱(chēng)被榕御小區(qū)10棟某文化傳媒公司欠薪6000元。由于屬于非警情投訴電話(huà)，該投訴被轉(zhuǎn)到榕御社區(qū)居委會(huì)。社區(qū)網(wǎng)格員、警員隨即進(jìn)行核實(shí)，得知鄭小麗剛?cè)胫辈ヂ殘?chǎng)，文化傳媒公司老板對(duì)她進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，老板認(rèn)為她只工作兩個(gè)多月就提前申請(qǐng)離職，使公司遭受一定損失，拒絕支付工資。

于是，新橋街道榕御社區(qū)網(wǎng)格員、警員攜手法律援救隊(duì)、志愿者服務(wù)隊(duì)、勞動(dòng)保障服務(wù)隊(duì)工作人員，召集雙方當(dāng)事人到社區(qū)網(wǎng)格站進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解會(huì)上，雙方爭(zhēng)論，鄭小麗情緒激動(dòng)，調(diào)解一度陷入僵局。

網(wǎng)格員、警員一邊安撫好鄭小麗情緒，一邊請(qǐng)法律援救隊(duì)、志愿者服務(wù)隊(duì)、勞動(dòng)保障服務(wù)隊(duì)工作人員與公司老板溝通，告知欠薪的相關(guān)法律法規(guī)、勞動(dòng)保障條例等。一個(gè)小時(shí)之后，老板明白了相關(guān)的法律知識(shí)、勞動(dòng)保障條例，又了解到員工雖提前離職但確實(shí)有特殊原因，同意支付其獲得的報(bào)酬。這起欠薪糾紛，在社區(qū)“2+N”的調(diào)解下順利化解。

“調(diào)解也需要講究策略，要智取。”參與調(diào)解的社區(qū)警務(wù)助理、退休干部沈水生說(shuō)，他分別對(duì)雙方進(jìn)行勸說(shuō)，就事論事，以法律為依據(jù)，不偏袒任何一方，抓住產(chǎn)生糾紛問(wèn)題的根源，找到問(wèn)題的突破口，全方位解決矛盾的根源，努力尋找雙方能接受的支點(diǎn)，一番下來(lái)，雙方的訴求差距就漸漸縮小了，直至有了交集。

“2+N”是薌城區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格治理的一種創(chuàng)新模式，“2”即“二員”，是指城鄉(xiāng)社區(qū)的綜治網(wǎng)格員和警員；“N”是指治安巡防隊(duì)、法律援助隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)等若干支專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍。薌城區(qū)正著力構(gòu)建“網(wǎng)格治理‘2+N’、多元調(diào)處化解、民事速裁”三位一體的社會(huì)治理新格局。

在基層治理中，鄰里糾紛、勞資糾紛等最難處理，看似很簡(jiǎn)單的糾紛處理不當(dāng)也會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成影響。

“推行多元調(diào)解，矛盾糾紛在一線(xiàn)化解。”薌城區(qū)綜治中心主任沈斌說(shuō)，薌城區(qū)發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精神，構(gòu)建完善以區(qū)矛盾糾紛調(diào)處化解中心、信訪(fǎng)接待大廳為龍頭，鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)為主導(dǎo)，村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)的三級(jí)矛盾糾紛調(diào)解平臺(tái)，最大限度將矛盾糾紛吸附在當(dāng)?shù)?、解決在基層。全區(qū)現(xiàn)有各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)201個(gè)、人民調(diào)解員835人、專(zhuān)職調(diào)解員23人。今年初以來(lái)，各類(lèi)人民調(diào)解組織共調(diào)處矛盾糾紛650件，調(diào)處成功649件，調(diào)處成功率99.85%，涉及金額3235.15萬(wàn)元。

投訴建議處理在線(xiàn)上

“有群眾反映，金源新村小區(qū)在下坡的半坡處修機(jī)動(dòng)車(chē)閘門(mén)欄桿，存在較大的安全隱患。”近日，薌城區(qū)金源社區(qū)主任許素琴的“漳州網(wǎng)格E通”終端設(shè)備上收到社區(qū)網(wǎng)格員上報(bào)的一則居民反映信息。

許素琴通過(guò)登錄“漳州網(wǎng)格E通”終端管理后臺(tái)，得知原來(lái)是薌江物業(yè)在進(jìn)駐金源新村小區(qū)后，擬在小區(qū)斜坡路下方新設(shè)欄桿。公告發(fā)出后，居民議論紛紛，認(rèn)為欄桿建在半坡處，存在安全隱患，要求物業(yè)重新考察地點(diǎn)。

于是，在社區(qū)主持下，物業(yè)、居民代表等針對(duì)此事舉行議事協(xié)商會(huì)議。通過(guò)協(xié)調(diào)，物業(yè)方表示接受居民的建議，重新修改建欄桿的位置。

“華僑新村某幢住宅有違章搭蓋，且門(mén)前堆積大量垃圾，有較大消防安全隱患。”聽(tīng)說(shuō)新上線(xiàn)的“漳州網(wǎng)格E通”微信公眾號(hào)能解決群眾身邊事，家住南臺(tái)社區(qū)的住戶(hù)李女士也嘗試著使用。

事件上傳后，南臺(tái)社區(qū)網(wǎng)格員陳楊立即前往現(xiàn)場(chǎng)查看，發(fā)現(xiàn)情況基本屬實(shí)。建筑垃圾是拆遷時(shí)留下的，由于已堆積多年，較難處理，陳楊便將此情況在“漳州網(wǎng)格E通”系統(tǒng)里上報(bào)給東鋪頭街道辦事處，由街道辦牽頭解決。

事件在“漳州網(wǎng)絡(luò)E通”上流轉(zhuǎn)、處理流程均有詳細(xì)記錄。兩天后，在街道辦事處及相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)下，違章搭蓋被拆除了，建筑垃圾也被清理了，事件處理完畢。

矛盾糾紛、投訴建議及時(shí)處置，一直是漳州市基層社會(huì)治理的重點(diǎn)。薌城區(qū)作為試點(diǎn)之一，基層共治的大網(wǎng)已然在線(xiàn)下拉開(kāi)。

薌城區(qū)綜治中心主任沈斌說(shuō)，“漳州網(wǎng)格E通”微信公眾號(hào)面向全體市民，此外還投入46萬(wàn)元為網(wǎng)格員裝備移動(dòng)“漳州網(wǎng)格E通”終端設(shè)備183部，在線(xiàn)上串聯(lián)起網(wǎng)格員、警員、志愿者及群眾，在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)矛盾，化解矛盾，實(shí)現(xiàn)多元力量協(xié)同共治。

“自2019年12月至今，全區(qū)居民注冊(cè)已達(dá)17.1萬(wàn)人。”沈斌說(shuō)，薌城區(qū)承擔(dān)全市“漳州網(wǎng)格E通”平臺(tái)推廣試點(diǎn)工作，群眾可通過(guò)該平臺(tái)進(jìn)行事件上報(bào)，由“兩員”進(jìn)行平臺(tái)處置、流轉(zhuǎn)事件，實(shí)現(xiàn)一般事項(xiàng)“2+N”隊(duì)伍自行處理，群眾通過(guò)平臺(tái)上報(bào)事件27618件、辦結(jié)27278件，辦結(jié)率98.5％。

群眾訴求線(xiàn)上閉環(huán)管理

群眾投訴建議的許多小事可以在街道、社區(qū)、物業(yè)公司里得到解決，但還會(huì)接收到一些往往涉及多個(gè)政府職能部門(mén)的投訴建議，要如何處理？

“小區(qū)處的行道樹(shù)生長(zhǎng)旺盛，都已經(jīng)長(zhǎng)到住戶(hù)的窗戶(hù)上，住戶(hù)害怕蟲(chóng)蟻進(jìn)入室內(nèi)，已經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間不敢開(kāi)窗通風(fēng)，日常生活受到困擾。”瑞得園小區(qū)物業(yè)管理人員楊建東將這個(gè)信息反映到“漳州網(wǎng)格E通”微信公眾號(hào)。

瑞園社區(qū)網(wǎng)格員柯偉強(qiáng)的“漳州網(wǎng)絡(luò)E通”收到這則信息后，馬上到現(xiàn)場(chǎng)查看，情況屬實(shí)，但樹(shù)木位于道路兩側(cè)，不在小區(qū)范圍內(nèi)，小區(qū)物業(yè)及社區(qū)均無(wú)法處理，于是通過(guò)“漳州網(wǎng)格E通”向12345平臺(tái)反映，12345平臺(tái)將信息移交園林部門(mén)處理。園林部門(mén)馬上安排工人對(duì)樹(shù)枝進(jìn)行修剪。

“‘漳州網(wǎng)格E通’和12345形成雙向流通，形成一個(gè)閉環(huán)。”沈斌說(shuō)，特殊事項(xiàng)轉(zhuǎn)報(bào)鎮(zhèn)（街道）綜治中心、區(qū)綜治中心、12345平臺(tái)、市公安局指揮情報(bào)中心，將基層社會(huì)治理“最后一米”向網(wǎng)絡(luò)延伸，形成基層群眾共建共治共享新格局。

據(jù)介紹，目前薌城區(qū)正在著力構(gòu)建“社區(qū)（鄉(xiāng)村）110”、多元化解、民事速裁、社區(qū)矯正“四位一體”公共安全體系，打造“網(wǎng)格治理、多元化解、民事速裁”三位一體的社會(huì)治理新格局。去年以來(lái)，累計(jì)排查矛盾糾紛4685起、化解4502起。今年截至目前，刑事案件警情、侵財(cái)警情分別同比降低9.3%、9.4%，群眾安全感率高達(dá)98.3％。 

（福建日?qǐng)?bào)記者 蕭鎮(zhèn)平 通訊員 劉欽賜 王成洲 鄭文典 文/圖）