電子商務法終獲通過 五年四審解析來龍去脈

8月31日下午，十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過了《中華人民共和國電子商務法》。電商法立法從2013年底啟動，歷時5年的立法過程受到社會各界高度關(guān)注。從開門立法、回應社會關(guān)切，到立法者如何在規(guī)范中兼顧創(chuàng)新發(fā)展，電商法立法過程有不少值得回味的內(nèi)容。

歷經(jīng)四審

開門立法廣泛征求民意

不少關(guān)注立法工作的專家注意到，電商法立法中有一個不同尋常之處：電子商務法在全國人大常委會上整整經(jīng)歷了四次審議、三次向社會公開征求意見，才最終付諸表決。根據(jù)立法法，我國的法律在立法過程中一般是經(jīng)過三審，那么為何電商法立法過程更為漫長？

“電子商務法和其他法律相比很復雜，涉及面廣、規(guī)模大，而且作為新生事物其發(fā)展日新月異，很多事看不準。”全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員尹中卿是電子商務法起草組的副組長，他表示在這種情況下，立法機關(guān)起草過程的確比較慎重。

事實上，面對復雜艱巨的立法任務，充分發(fā)揮人大在立法中的主導作用，是電商法最終能夠順利出臺的關(guān)鍵。2013年12月，根據(jù)十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，由全國人大財政經(jīng)濟委員會牽頭，成立包括國務院12個部門參加的電子商務法起草組，從而拉開了電子商務立法工作的序幕。

尹中卿介紹，這次立法科學立法、民主立法的特點更加突出。據(jù)介紹，從起草開始行業(yè)協(xié)會、專家學者以及地方的電子商務示范城市等就參與其中，后來草案又三次公開征求意見，從而充分調(diào)動了方方面面的積極性。

尹中卿以立法中關(guān)于“工商登記”的修改舉例，該條從草稿、調(diào)研，一直到第四次審議都存在多種意見。起初包括國務院有關(guān)部門等的意見主張全部登記，但電商平臺和一些經(jīng)營者認為，一些情況下工商登記沒有必要。通過充分聽取意見，最后在修改中逐漸地把登記作為一般原則，并“但書”來排除特定情形，直至三審時還加了“零星小額交易活動”也不需要辦登記，“這是立法經(jīng)過逐步完善的過程。”

中央網(wǎng)信辦相關(guān)負責人評價此次立法時也表示，電子商務法的制定出臺，先后經(jīng)過四次審議，其間廣泛征求各方意見，充分調(diào)研論證，主要制度安排日趨完善，兼顧了公平公正和現(xiàn)實可行，貫徹了科學立法、民主立法、依法立法的立法要求，體現(xiàn)了以良法促進發(fā)展、保障善治的立法意圖。

回應關(guān)切

解決電商發(fā)展的突出矛盾和問題

“剛剛通過的電子商務法堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將人民的安全放在第一位，對保障人民人身安全做了非常具體的規(guī)定。”全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶介紹，一方面法律從電子商務經(jīng)營者義務的角度提出要求，比如規(guī)定電子商務經(jīng)營者銷售商品或者提供的服務應當符合保障人身安全的要求；另一方面，如果消費者受到了人身上的損害，電子商務法則規(guī)定了嚴格的法律責任。

電子商務法在立法中及時回應社會關(guān)切，這從相關(guān)條文的反復修改完善中可以得到證明。楊合慶提到，例如電商平臺對于平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)資格未盡到審核業(yè)務或者對消費者未盡到安全保障義務如何承擔責任的問題，草案修改中一直受到頗多關(guān)注。即使在第四次審議中，依然對其展開了進一步的討論：一些常委委員提出，希望進一步強化電商平臺的責任；還有一些常委委員提出，考慮到電商平臺對平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)未盡到審核義務，或者對消費者未盡到安全保障義務的情況比較復雜，需要再根據(jù)實際情形依法來具體地認定。最終，憲法和法律委員會經(jīng)研究向常委會提出了修改建議，改為“依法承擔相應的責任”。

“電商法從立法時機來說恰逢其時，畢竟從2013年起直至今天，中國的電商市場規(guī)模保持了世界第一，因此亟須這樣一部法律的出現(xiàn)。”京東法律研究院執(zhí)行院長丁道勤認為，電商法立法過程中堅持了問題導向，回應社會關(guān)切的熱點痛點，解決電子商務發(fā)展中的突出矛盾和問題，在規(guī)范電子商務秩序的同時，也兼顧其發(fā)展促進。

北京大學法學院教授薛軍也表示，電商立法回應并解決了當前一些比較突出的問題，使得這種新型市場主體的相關(guān)行為也有法可依，“將來老百姓在日常生活中遇到與電商平臺相關(guān)的各種問題，可以在這部法律中找到相應的程序規(guī)范，因此這部立法對于我們的生活將起到一個很好的保障作用。”

面向未來

在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展

“這個快遞袋不錯，很結(jié)實也不需要膠帶再次加固。”浙江的李女士通過菜鳥裹裹APP預約了上門寄件服務，但這一次快遞員給她提供的外包裝與以往不同，是一種環(huán)?？爝f袋，通過使用谷物、秸稈等可再生的植物原料。像這樣的環(huán)?？爝f袋，德邦、百世、圓通等快遞公司在菜鳥裹裹的平臺上已投放千萬個。

電子商務也應綠色發(fā)展，這是電商立法中面向未來體現(xiàn)出的前瞻性。據(jù)統(tǒng)計，2017年全國快遞業(yè)務量完成了400.6億件，并且其中主要以服務電商為主，占比大約為68%，這其中造成了大量由快遞包裝所產(chǎn)生的垃圾污染問題。

對此，在草案修改中一些常委會組成人員提出，從事電子商務活動應當貫徹綠色發(fā)展理念，履行環(huán)保義務，建議在草案中作出相應規(guī)定。

最終通過的電子商務法不僅增加了電子商務經(jīng)營者從事經(jīng)營活動應當履行“環(huán)境保護”義務，而且規(guī)定“國務院和縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應當采取措施，支持、推動綠色包裝、倉儲、運輸，促進電子商務綠色發(fā)展”。

事實上，電子商務法對“電子商務促進”設(shè)有專章，對電商發(fā)展給予制度保障。“在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。”尹中卿表示，電子商務法就把支持和促進電子商務持續(xù)健康發(fā)展擺在首位，推進電子商務與實體經(jīng)濟深度融合，所以法律對于促進發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新做出了一系列的制度性規(guī)定。

“電子商務法一方面妥善處理平臺責任、知識產(chǎn)權(quán)和市場秩序等問題，解決了制約電子商務持續(xù)健康發(fā)展的‘痛點’；另一方面堅持包容審慎的原則，鼓勵電子商務創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，促進農(nóng)村電商、跨境電商發(fā)展。”商務部電子商務和信息化司司長騫芳莉認為，電子商務法是我國電子商務發(fā)展史上的里程碑，為電子商務由高速度增長邁進高質(zhì)量發(fā)展的新時代提供了有力的法律保障，也為全球電子商務和數(shù)字經(jīng)濟治理貢獻了中國智慧。