中國經(jīng)濟：生態(tài)文明進入發(fā)展“主戰(zhàn)場”

云南撫仙湖保護區(qū) 資料圖 中新社記者 任東 攝

當中國經(jīng)濟增長進入由高速向中高速轉(zhuǎn)換的歷史拐點，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長模式已經(jīng)走到盡頭，轉(zhuǎn)型成為中國經(jīng)濟的關(guān)鍵，綠色也由此成為中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要底色。

中共十八大以來，中國把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護擺在治國理政的重要位置，謀劃開展了一系列具有根本性、長遠性、開創(chuàng)性的工作，推動中國生態(tài)環(huán)境保護從實踐到認識發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

向污染宣戰(zhàn) 明確中國污染防治路線圖

十八大以來，中國先后出臺了“大氣十條”“水十條”和“土十條”等污染防治計劃，堅決向污染宣戰(zhàn)。中國成為世界第一個大規(guī)模開展細顆粒物(PM2.5)治理的發(fā)展中大國，建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系，形成全世界最大的污水處理能力。2013年到2017年，全國重點地區(qū)PM2.5平均濃度下降30%以上，珠三角PM2.5平均濃度連續(xù)三年實現(xiàn)達標。全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例增至67.9%，劣Ⅴ類降至8.3%。森林覆蓋率由本世紀初的16.6%提高到22%左右。

十八屆三中全會提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

5年來，中國污染防治工作持續(xù)加強，解決了一大批關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。2018年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，進一步明確了打好污染防治攻堅戰(zhàn)的時間表、路線圖、任務(wù)書。

污染防治力度不斷加碼 法制不斷健全

十八大以來，中央對于環(huán)境保護工作一直保持高壓態(tài)勢。目前，通過體制、制度和機制創(chuàng)新，一套嚴厲的監(jiān)管體系正在形成。2015年1月1日，史上最嚴格的新《環(huán)境保護法》開始實施，該法規(guī)定了企業(yè)自我監(jiān)測、信息公開等義務(wù)，提高了罰款標準，規(guī)定了按日計罰、行政拘留、引咎辭職、連帶責(zé)任、公益訴訟等新措施。生態(tài)環(huán)境部也制定了一批配套的規(guī)章予以實施。

據(jù)統(tǒng)計，改革開放40年來，中國共制定環(huán)保法律13部，資源保護與管理法律20余部，生態(tài)環(huán)保行政法規(guī)30余部，基本形成了以《環(huán)境保護法》為龍頭，覆蓋大氣、水、土壤、核安全等主要環(huán)境要素的法律法規(guī)體系。特別是十八大以來，生態(tài)環(huán)境保護立法力度之大、執(zhí)法尺度之嚴、成效之顯著前所未有，在打擊環(huán)境違法行為方面效果顯著。

執(zhí)法不斷加強 中央環(huán)保督察實現(xiàn)全覆蓋

十八大以來，生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系不斷健全，執(zhí)法督察日益嚴格。2016年1月，中共中央、國務(wù)院派出中央環(huán)境保護督察組對河北進行環(huán)境保護督察，啟動環(huán)境保護黨政同責(zé)的大格局，一些民眾關(guān)心的突出環(huán)境問題得以解決。中央生態(tài)環(huán)境保護督察已實現(xiàn)31個省份全覆蓋，成為推動地方黨委和政府及其有關(guān)部門落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”的硬招實招。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文表示，對于企業(yè)環(huán)境問題的監(jiān)管，中國經(jīng)歷了一個由掛牌督辦督促企業(yè)到掛牌督辦地方政府，再到中央環(huán)境保護督察、環(huán)境保護專項督查等督促地方黨委和政府的過程。中央環(huán)境保護督察的嚴厲性和嚴肅性前所未有，體現(xiàn)了環(huán)境保護黨政同責(zé)原則和環(huán)境保護的終身責(zé)任追究原則在實踐中的不斷深入。

推動環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)共進

十八大以來，中國環(huán)境保護的成效前所未有，但生態(tài)環(huán)境形勢仍然嚴峻，生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)頗多。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰表示，2019年是決勝全面建成小康社會、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵之年。要堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅定不移推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，嚴格監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)并重，聚焦打好標志性戰(zhàn)役，進一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。