學(xué)者：華僑權(quán)益保護(hù)立法應(yīng)力求創(chuàng)新突破

隨著中國(guó)對(duì)外開放步伐加大，華僑群體日益壯大，其工作生活與國(guó)內(nèi)交集愈發(fā)密切。如何保障華僑的正當(dāng)合法權(quán)益，是僑界長(zhǎng)期關(guān)注的重點(diǎn)。

25日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的國(guó)務(wù)院關(guān)于華僑權(quán)益保護(hù)工作情況的報(bào)告建議，抓緊研究制定華僑權(quán)益保護(hù)法，適時(shí)列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。這一消息再度引發(fā)熱議。

根據(jù)國(guó)務(wù)院僑辦2009年下發(fā)的《關(guān)于界定華僑外籍華人歸僑僑眷身份的規(guī)定》，華僑為定居在國(guó)外的中國(guó)公民。相較而言，這一群體的權(quán)益保障有其特殊性。

“華僑屬于國(guó)際遷徙人口，出國(guó)后其在國(guó)內(nèi)的財(cái)產(chǎn)、社保、投資等隨之發(fā)生變化，這一變化由于地域不同，相應(yīng)權(quán)益的保障有特殊性。”北京理工大學(xué)法學(xué)院教授劉國(guó)福長(zhǎng)期關(guān)注、研究華僑權(quán)益保護(hù)立法，他認(rèn)為隨著僑情變化發(fā)展，華僑對(duì)自身權(quán)益訴求更加多元，其權(quán)益有賴于專門性法律支撐。

華僑大學(xué)僑務(wù)法研究中心主任張國(guó)安向記者介紹，國(guó)家層面的僑法目前僅有《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》，涉及華僑權(quán)益保護(hù)的規(guī)定散見于不同層級(jí)和效力的各項(xiàng)法律法規(guī)中。這樣的現(xiàn)狀，往往導(dǎo)致立法的供給與司法的需求產(chǎn)生矛盾。在實(shí)踐中，存在“適用法律法規(guī)不夠”或“執(zhí)法主體不明”等問題。

張國(guó)安表示，從國(guó)家層面立法的高度來保障華僑權(quán)益，不僅能增強(qiáng)海外華僑的向心力，亦是實(shí)施依法治國(guó)的題中之義。

事實(shí)上，中國(guó)始終高度重視華僑權(quán)益保護(hù)，立法工作也在持續(xù)推進(jìn)當(dāng)中?！稇椃ā返?0條、第89條專門論及華僑權(quán)益保護(hù)問題，為華僑權(quán)益保護(hù)的專門立法提供了憲法依據(jù)。2015年和2016年，國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃連續(xù)兩年將華僑權(quán)益保護(hù)列入研究項(xiàng)目。

2017年，全國(guó)人大華僑委員會(huì)組織開展了華僑權(quán)益保護(hù)專題調(diào)研。國(guó)務(wù)院僑辦也數(shù)次草擬華僑權(quán)益保護(hù)法的草稿。

此外，廣東、福建、湖北、上海、浙江等僑務(wù)資源豐富的省市也先行先試，陸續(xù)頒布了地方性華僑權(quán)益保護(hù)條例。

劉國(guó)福認(rèn)為，地方性條例出臺(tái)為國(guó)家層面立法做了有益探索和積累，將推動(dòng)國(guó)家層面立法進(jìn)程。

隨著時(shí)代發(fā)展和僑情變化，華僑權(quán)益保護(hù)立法如何與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)海外華僑日趨多元的權(quán)益訴求？學(xué)者認(rèn)為，立法需要正視問題，并力求創(chuàng)新突破。

“隨著出國(guó)的中國(guó)公民越來越多，華僑身份界定標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)適應(yīng)這一變化”，劉國(guó)福認(rèn)為。此外，他認(rèn)為，華僑權(quán)益保護(hù)應(yīng)以境內(nèi)權(quán)益為主，但華僑在國(guó)外的權(quán)益也不容忽視。

國(guó)務(wù)院關(guān)于華僑權(quán)益保護(hù)工作情況的報(bào)告中指出，下一步將研究制定華僑權(quán)益保護(hù)法，保障僑界群體利益。希望在各級(jí)部門的推動(dòng)之下，華僑權(quán)益保護(hù)法早日出臺(tái)。