網(wǎng)約車(chē)新政一周年:走向規(guī)范發(fā)展 仍有三難待解決

2016年7月28日，交通部、公安部等多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），正式宣告網(wǎng)約車(chē)走向了正規(guī)化的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。

隨著網(wǎng)約車(chē)新政的出臺(tái)，中國(guó)成為了世界上第一個(gè)從法律層面為網(wǎng)約車(chē)“正名”的國(guó)家。

新政的發(fā)布，對(duì)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)規(guī)范發(fā)展起到了重要作用。交通運(yùn)輸部深化出租汽車(chē)改革首席專(zhuān)家徐康明早前接受媒體采訪時(shí)表示，目前網(wǎng)約車(chē)僅處于有序發(fā)展的“起步”初級(jí)階段。“網(wǎng)約車(chē)新政出臺(tái)一年來(lái)，有兩個(gè)變化較為明顯。第一個(gè)變化是從過(guò)去的市場(chǎng)規(guī)模無(wú)序狀態(tài)在逐步向有序規(guī)范發(fā)展；第二個(gè)變化是，從車(chē)輛、人員的準(zhǔn)入門(mén)檻來(lái)看，對(duì)乘客權(quán)益的保護(hù)、安全機(jī)制在逐步落實(shí)”。

一年來(lái)，打車(chē)難的問(wèn)題是否得到有效解決？網(wǎng)約車(chē)司機(jī)和平臺(tái)有什么感受？就這些問(wèn)題，記者進(jìn)行了調(diào)查。

乘客：高峰時(shí)段 打車(chē)難

在北京某IT公司上班的谷小姐告訴記者，新規(guī)出臺(tái)一年來(lái)，最大的感受是約車(chē)越來(lái)越難了，“滴滴現(xiàn)在經(jīng)常打不到車(chē)，尤其上下班點(diǎn)，快車(chē)都不好叫，專(zhuān)車(chē)又貴，我都是手?jǐn)r出租車(chē)。”而出租車(chē)拒載也變得較普遍發(fā)生，“交班”成為了司機(jī)拒載的常用理由。”司機(jī)說(shuō)交班就不拉乘客了，怎么一到打車(chē)難時(shí)段就交班。”谷小姐向記者表示。

目前，越到高峰、困難時(shí)段越難打車(chē)的情況有抬頭的趨勢(shì)。滴滴平臺(tái)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，在高峰或天氣惡劣時(shí)段，即便使用網(wǎng)約車(chē)的加價(jià)功能，也并不能保證能有車(chē)輛應(yīng)答。

根據(jù)滴滴提供的數(shù)據(jù)顯示，新政出臺(tái)以來(lái)，北上廣深城市交通樞紐、學(xué)校和醫(yī)院區(qū)域的打車(chē)難度均上升，其中北京的機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、深圳的學(xué)校，打車(chē)難度上升最為顯著。

在通勤時(shí)段和惡劣天氣時(shí)，北上廣深同比打車(chē)效率呈不同程度下降，深圳尤為明顯，而成都打車(chē)效率則上升，早晚高峰和高溫暴雨天趨勢(shì)一致。

對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員趙占領(lǐng)表示，總體而言，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)和車(chē)輛均大幅減少，而用戶(hù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)約車(chē)的需求并未減少，供需不平衡導(dǎo)致乘客打車(chē)難。

司機(jī)：考試通過(guò)率低 上崗難

根據(jù)《辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)需考取《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員證》，但《辦法》施行以來(lái)，陸續(xù)有媒體曝出各地網(wǎng)約車(chē)司機(jī)考試通過(guò)率低。

原先有出租車(chē)三證的馬師傅也參加了網(wǎng)約車(chē)考試，并且拿到了資格證。“不參加培訓(xùn)壓根兒考不出來(lái)，只有多看書(shū)，想要裸考是沒(méi)有過(guò)的可能的。”馬師傅告訴記者，因?yàn)樽约撼钟谐鲎廛?chē)三證，所以網(wǎng)約車(chē)考試只考一門(mén)，如果考三門(mén)，那難度絕非考駕照能夠比較的。“培訓(xùn)班給了2000多道題，考試只考30多道，不僅要多閱讀資料，更要對(duì)所在城市的人文地理有所了解。身邊很多原來(lái)開(kāi)網(wǎng)約車(chē)的，考試都沒(méi)有通過(guò)。”

據(jù)媒體報(bào)道，廣州首場(chǎng)網(wǎng)約車(chē)考試19個(gè)人當(dāng)中只有2個(gè)考過(guò)，南京首場(chǎng)考試76名考生中僅10人通過(guò)，寧波121名司機(jī)參加考試，通過(guò)率不足兩成。而且司機(jī)上崗需拿到“人車(chē)兩證”，手續(xù)較為繁瑣。如上海，辦完所有手續(xù)有十多個(gè)步驟，要跑七八次相關(guān)部門(mén)，整個(gè)周期至少3個(gè)月。

據(jù)了解，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)考試需考兩門(mén)，難倒司機(jī)的考題多來(lái)自于區(qū)域科目，由當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車(chē)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，參加考試的司機(jī)普遍反映題目較為“奇葩”。如南京考某醫(yī)院的門(mén)牌號(hào)是多少，廈門(mén)考“日本軍隊(duì)侵占廈門(mén)殺了多少人？”，深圳的考題中有振動(dòng)病、憂(yōu)郁癥和浮躁癥的表現(xiàn)等，導(dǎo)致司機(jī)通過(guò)率較低。

對(duì)此，趙占領(lǐng)表示，多數(shù)地方盡管并未要求司機(jī)具備本地戶(hù)籍，但是仍通過(guò)網(wǎng)約車(chē)考試通過(guò)率對(duì)司機(jī)的整體數(shù)量進(jìn)行控制，事實(shí)上起到了類(lèi)似于出租車(chē)行業(yè)的數(shù)量控制機(jī)制的效果。但是網(wǎng)約車(chē)畢竟不同于傳統(tǒng)出租車(chē)，很多司機(jī)并非專(zhuān)職，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)也不同于出租車(chē)行業(yè)，這一情況有關(guān)部門(mén)也應(yīng)納入考慮。

平臺(tái)：“合法化”落地難

《辦法》出臺(tái)以來(lái)，各大網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)都在積極獲取經(jīng)營(yíng)許可證，截至6月，神州專(zhuān)車(chē)已獲27個(gè)城市牌照，滴滴出行也已在北京、天津、深圳等二十多個(gè)城市獲得網(wǎng)約車(chē)牌照。但這個(gè)數(shù)字對(duì)于全國(guó)近3000個(gè)覆蓋城市來(lái)說(shuō)顯得略少，面臨落地難的窘境。

《辦法》的出臺(tái)，在國(guó)家層面為出租汽車(chē)定位、巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面明確了大的方向，具體到各個(gè)城市，巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)的數(shù)量規(guī)模如何管控、運(yùn)價(jià)如何動(dòng)態(tài)調(diào)整、網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛條件如何確定，都留給了各城市自主決定。

根據(jù)網(wǎng)約車(chē)新規(guī)規(guī)定，合規(guī)的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)、車(chē)輛和駕駛員，需要集齊“三證”。“一城一策”框架下，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)要取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》牌照。

有媒體統(tǒng)計(jì)，截至2017年4月24日，已有85個(gè)城市出臺(tái)了網(wǎng)約車(chē)實(shí)施細(xì)則，115個(gè)城市完成征求意見(jiàn)，還有100多個(gè)城市尚未完成征求意見(jiàn)。按照規(guī)定，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)則需在85個(gè)出臺(tái)細(xì)則的城市分別獲得網(wǎng)約車(chē)許可證。

有媒體在報(bào)道時(shí)，把網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)適應(yīng)地方政策尺度的過(guò)程形容為“打怪”，在全國(guó)近3000個(gè)縣市中，向網(wǎng)約車(chē)企業(yè)頒發(fā)牌照的只占到一小部分。依照這一速度，“合法化”的落地過(guò)程顯得有些漫長(zhǎng)。

據(jù)了解，網(wǎng)約車(chē)新規(guī)采取了所謂的“兩級(jí)工作、一級(jí)許可”的審批制度設(shè)計(jì)。對(duì)線上服務(wù)部分，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)只要在注冊(cè)地所在的省級(jí)交通主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)S可即可，“一次審核、全國(guó)通用”。但是，線下服務(wù)部分，還要按照經(jīng)營(yíng)區(qū)域向相應(yīng)的出租汽車(chē)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。

對(duì)于網(wǎng)約車(chē)新政一年來(lái)出現(xiàn)的這些現(xiàn)象，趙占領(lǐng)認(rèn)為，網(wǎng)約車(chē)是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的一種典型模式，也是國(guó)家所鼓勵(lì)發(fā)展的共享經(jīng)濟(jì)范疇，如同電子商務(wù)、搜索引擎、社交媒體，其重要特點(diǎn)之一是跨地域經(jīng)營(yíng)。相關(guān)制度——特別是準(zhǔn)入制度的設(shè)計(jì)也應(yīng)體現(xiàn)出靈活性，對(duì)傳統(tǒng)的屬地監(jiān)管原則進(jìn)行必要?jiǎng)?chuàng)新。在簡(jiǎn)政放權(quán)、包容審慎的前提下，地方政府或許可以考慮簡(jiǎn)化流程，以減少網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的行政和財(cái)力浪費(fèi)，從而將更多精力投入到服務(wù)當(dāng)中。

他表示，網(wǎng)約車(chē)這類(lèi)新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)公共管理已經(jīng)形成了新的挑戰(zhàn)，期待通過(guò)相關(guān)制度革新，以適應(yīng)新型商業(yè)形態(tài)，更好保障各方的相關(guān)權(quán)益。