財(cái)政政策“工具箱”如何護(hù)航經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好？

新華社北京3月19日電（記者 申鋮）財(cái)政政策是宏觀調(diào)控的重要手段。面對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢、發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，今年的財(cái)政政策“工具箱”如何護(hù)航經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好？

讀懂今年財(cái)政政策“工具箱”的效能，需要從力度和效率兩方面來理解。

——在力度上，多項(xiàng)政策工具“加碼”，支撐經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)。

今年我國首次實(shí)施“更加積極的財(cái)政政策”，這是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署。政策取向調(diào)整后，具體有哪些變化？

政策工具更加豐富。赤字、超長期特別國債、特別國債、地方政府專項(xiàng)債券、轉(zhuǎn)移支付……在今年的財(cái)政政策“工具箱”里，可以看到，在存量政策不斷完善的基礎(chǔ)上，也加入新的增量政策，新舊部署緊密銜接，打出政策“組合拳”，成為加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要發(fā)力點(diǎn)。

政策力度更加積極。赤字水平和赤字規(guī)模均為近年最高，赤字率按4%左右安排，赤字規(guī)模達(dá)到5.66萬億元；財(cái)政支出進(jìn)一步擴(kuò)張，全國一般公共預(yù)算支出29.7萬億元，比去年增長4.4%；政府債券安排更加給力，發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元、新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額4.4萬億元；增強(qiáng)地方自主財(cái)力，中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排10.34萬億元，同口徑增長8.4%……在今年的政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告中，多項(xiàng)安排彰顯“加”“提”“增”。

財(cái)政政策相機(jī)抉擇、因勢而動(dòng)。當(dāng)前，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，實(shí)現(xiàn)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)必須付出艱苦努力。根據(jù)形勢變化和經(jīng)濟(jì)情景變化，從去年四季度出臺(tái)的一攬子財(cái)政政策，到今年多項(xiàng)新的增量政策，政策“工具箱”積極調(diào)整、前后貫通、接續(xù)發(fā)力，體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的針對性和前瞻性，將為護(hù)航經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供有力支撐。

——在效率上，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)發(fā)展“質(zhì)升”。

在財(cái)政收支矛盾仍然突出的情況下，今年的財(cái)政政策“工具箱”更加注重精準(zhǔn)發(fā)力，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，為重點(diǎn)保障加溫。

“強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向”，是今年制定宏觀政策、加強(qiáng)宏觀調(diào)控上的重要?jiǎng)?chuàng)新。全國教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出均接近4.5萬億元，分別增長6.1%和5.9%；科學(xué)技術(shù)支出超1.2萬億元，增長8.3%；衛(wèi)生健康、住房保障等領(lǐng)域支出保持較高增幅……今年，更多“真金白銀”將“投資于人”，彰顯財(cái)政政策的民生溫度。

加大對消費(fèi)者的直接補(bǔ)貼力度，加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新；加大對地方的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，引導(dǎo)地方提升消費(fèi)環(huán)境；加大財(cái)政與金融政策聯(lián)動(dòng)力度，新增實(shí)施兩項(xiàng)貸款貼息政策……今年，更多有“含金量”的財(cái)政政策將精準(zhǔn)發(fā)力，以消費(fèi)提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

與此同時(shí)，今年財(cái)政政策“工具箱”還將著力于科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、綠色低碳等領(lǐng)域，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

約1000億元超長期特別國債項(xiàng)目清單提前下達(dá)；中央財(cái)政預(yù)撥消費(fèi)品以舊換新資金810億元；更多“真金白銀”將支持提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)……一季度以來，財(cái)政政策新動(dòng)向不斷，政策效能將持續(xù)向企業(yè)、百姓傳遞。

堅(jiān)持前瞻謀劃、引導(dǎo)預(yù)期。為應(yīng)對內(nèi)外部可能出現(xiàn)的不確定因素，中央財(cái)政還預(yù)留了充足的儲(chǔ)備工具和政策空間。財(cái)政部門還將協(xié)同推進(jìn)財(cái)政政策實(shí)施和預(yù)期引導(dǎo)，注重傾聽市場聲音，積極回應(yīng)輿論關(guān)切，提升政策引導(dǎo)力、影響力。

可以期待，不斷完善、持續(xù)豐富、更加給力的財(cái)政政策“工具箱”，將釋放強(qiáng)勁信號(hào)、發(fā)揮更大效用，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)回升向好與高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。