以制度創(chuàng)新賦能企業(yè)發(fā)展進(jìn)一步釋放微觀主體活力

據(jù)新華社5月26日消息，為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的戰(zhàn)略部署，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

事實(shí)上，我國(guó)企業(yè)制度建設(shè)仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，一些國(guó)有企業(yè)治理主體權(quán)責(zé)邊界不清，一些民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部治理有待規(guī)范，不同企業(yè)治理和管理水平仍參差不齊，制約了企業(yè)發(fā)展壯大，迫切需要完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、公司治理效能，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

《意見(jiàn)》從堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善公司治理結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)科學(xué)管理水平、健全企業(yè)激勵(lì)創(chuàng)新制度、建立健全企業(yè)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)文化體系、優(yōu)化企業(yè)綜合監(jiān)管和服務(wù)體系等方面作出全面系統(tǒng)部署，重在以制度創(chuàng)新賦能企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步釋放微觀主體活力，培育更富活力、更具韌性、更有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代企業(yè)，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。

發(fā)揮資本市場(chǎng)的推動(dòng)作用

《意見(jiàn)》明確，發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)完善公司治理的推動(dòng)作用。強(qiáng)化控股股東對(duì)公司的誠(chéng)信義務(wù)，支持上市公司引入持股比例5%以上的機(jī)構(gòu)投資者作為積極股東。嚴(yán)格落實(shí)上市公司獨(dú)立董事制度，設(shè)置獨(dú)立董事占多數(shù)的審計(jì)委員會(huì)和獨(dú)立董事專門會(huì)議機(jī)制。完善上市公司治理領(lǐng)域信息披露制度，促進(jìn)提升決策管理的科學(xué)性。

東源投資首席分析師劉祥東在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，《意見(jiàn)》的發(fā)布對(duì)于優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)市場(chǎng)信心具有重要意義。一方面，通過(guò)強(qiáng)化控股股東義務(wù)、引入積極股東和完善獨(dú)立董事制度，推動(dòng)上市公司建立權(quán)責(zé)分明、制衡有效的治理機(jī)制，提升企業(yè)決策科學(xué)性和透明度，為資本市場(chǎng)健康發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)；另一方面，通過(guò)完善信息披露和獨(dú)立董事監(jiān)督機(jī)制，減少大股東操縱和內(nèi)部人控制風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)中小投資者權(quán)益，增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)上市公司的信任，促進(jìn)資本市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

劉祥東進(jìn)一步分析稱，設(shè)置獨(dú)立董事占多數(shù)的審計(jì)委員會(huì)和專門會(huì)議機(jī)制，可有效制衡大股東權(quán)力，防止利益輸送，確保重大決策的獨(dú)立性和專業(yè)性，從而提高公司治理水平。同時(shí)，支持機(jī)構(gòu)投資者作為積極股東參與治理，有助于優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資本關(guān)注企業(yè)長(zhǎng)期價(jià)值，減少短期投機(jī)行為，促進(jìn)上市公司高質(zhì)量發(fā)展。此外，完善信息披露要求，使公司運(yùn)作更加透明，便于投資者監(jiān)督，形成市場(chǎng)化的外部約束機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

健全企業(yè)激勵(lì)創(chuàng)新制度

國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵是科技現(xiàn)代化，企業(yè)是科技和產(chǎn)業(yè)結(jié)合的重要力量，是促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展的重要主體。健全企業(yè)激勵(lì)創(chuàng)新制度，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，是釋放企業(yè)作為創(chuàng)新主體活力的重要手段，也是中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。為此，《意見(jiàn)》立足發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈水平，打造開(kāi)放協(xié)同高效的創(chuàng)新生態(tài)，專設(shè)“健全企業(yè)激勵(lì)創(chuàng)新制度”一章，從創(chuàng)新組織形式、要素配置效率、激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)等三方面提出具體舉措。

一是打造創(chuàng)新型企業(yè)組織形式。當(dāng)前科技創(chuàng)新已進(jìn)入分工協(xié)作、整體推進(jìn)的大科學(xué)新階段，企業(yè)組織形式要適應(yīng)現(xiàn)代科技創(chuàng)新的需要，有效解決創(chuàng)新資源和力量分散、重復(fù)、低效的問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》立足形成創(chuàng)新合力，鼓勵(lì)大型企業(yè)向中小微企業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新資源、提供技術(shù)牽引和轉(zhuǎn)化支持，鼓勵(lì)企業(yè)積極實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新合作，從組織形式上塑造大中小微企業(yè)協(xié)同高效的創(chuàng)新格局。

二是完善創(chuàng)新要素高效配置機(jī)制。生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動(dòng)力。企業(yè)是生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置的重要載體?！兑庖?jiàn)》為人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素流動(dòng)和配置指明路徑，有利于企業(yè)整合不同資源要素，提升創(chuàng)新效率，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的一體貫通。

三是健全創(chuàng)新導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。人才是企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵引擎。以創(chuàng)新為導(dǎo)向設(shè)計(jì)企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，是推動(dòng)企業(yè)形成持續(xù)創(chuàng)新能力的源動(dòng)力?！兑庖?jiàn)》著眼于企業(yè)中長(zhǎng)期價(jià)值創(chuàng)造，賦予項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)充分自主權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用多種方式強(qiáng)化激勵(lì)，推動(dòng)企業(yè)將人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動(dòng)能。

國(guó)家發(fā)展改革委表示，下一步，將會(huì)同有關(guān)方面不折不扣推動(dòng)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《意見(jiàn)》落地見(jiàn)效，持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)服務(wù)保障體系，重點(diǎn)在以下五方面下功夫。

一是在破除市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙、強(qiáng)化要素保障上下功夫。實(shí)施好新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，支持民營(yíng)企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)投資布局。通過(guò)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略、加力實(shí)施設(shè)備更新貸款貼息等，支持民營(yíng)企業(yè)積極參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作。

二是在解決拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款上下功夫。推動(dòng)地方政府等落實(shí)責(zé)任，實(shí)施好新修訂的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，用好新增地方政府專項(xiàng)債等政策，建立拖欠企業(yè)賬款領(lǐng)域信用監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化失信懲戒。

三是在依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益上下功夫。深入宣傳解讀《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的重要意義和豐富內(nèi)涵，加快推動(dòng)形成以《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為基礎(chǔ)、相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章為支撐的法律制度體系，開(kāi)展好規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。

四是在常態(tài)化溝通交流上下功夫。健全與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流和問(wèn)題解決機(jī)制，用好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)，幫助民營(yíng)企業(yè)解決實(shí)際困難。

五是在營(yíng)造支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍上下功夫。創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加力落實(shí)各項(xiàng)助企紓困政策。

完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度

《意見(jiàn)》主要目標(biāo)是：經(jīng)過(guò)5年左右，推動(dòng)具備條件的企業(yè)普遍建立適合國(guó)情、符合實(shí)際、滿足發(fā)展需要的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，治理結(jié)構(gòu)更加健全，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制更加完善，科學(xué)管理水平進(jìn)一步提高，推動(dòng)自主創(chuàng)新、支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)、履行社會(huì)責(zé)任等作用充分發(fā)揮。到2035年，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加完善，企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力全面提升，為加快建設(shè)世界一流企業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)，截至2025年3月底，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量超過(guò)5700萬(wàn)戶，絕大多數(shù)是中小微民營(yíng)企業(yè)。

全國(guó)工商聯(lián)表示，為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求，全國(guó)工商聯(lián)正在會(huì)同有關(guān)方面開(kāi)展面向企業(yè)家及企業(yè)高管的現(xiàn)代企業(yè)制度系列培訓(xùn)交流活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)家充分認(rèn)識(shí)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要性、必要性。同時(shí)，全國(guó)工商聯(lián)正在牽頭研究制定《工商聯(lián)執(zhí)委企業(yè)建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)企業(yè)治理現(xiàn)代化指引》，2025年在全國(guó)工商聯(lián)執(zhí)委企業(yè)、各省級(jí)工商聯(lián)執(zhí)委企業(yè)以及部分工作條件好的地市級(jí)工商聯(lián)執(zhí)委企業(yè)中試點(diǎn)建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)工商聯(lián)開(kāi)展試點(diǎn)工作，支持執(zhí)委企業(yè)加快治理變革，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，為廣大民營(yíng)企業(yè)提供良好示范，帶動(dòng)更多民營(yíng)企業(yè)積極完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委表示，下一步，將指導(dǎo)國(guó)資央企以《意見(jiàn)》印發(fā)為契機(jī)，深化落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，更好推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)有企業(yè)的治理效能。

一是推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。分層分類、動(dòng)態(tài)優(yōu)化國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單。

二是更加注重完善公司治理結(jié)構(gòu)。選優(yōu)配強(qiáng)外部董事隊(duì)伍，保障董事會(huì)發(fā)揮決策中心作用，落實(shí)董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)制度，建立新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，吸引更多優(yōu)秀人才參與國(guó)企公司治理，使企業(yè)決策、治理、管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加貼合。

三是弘揚(yáng)企業(yè)家精神。健全優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)、選拔、任用、考核、評(píng)價(jià)機(jī)制，完善物質(zhì)激勵(lì)和榮譽(yù)表彰體系。

四是以更加開(kāi)放姿態(tài)加強(qiáng)公司治理的交流互鑒。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)和其他所有制企業(yè)在股權(quán)、經(jīng)營(yíng)、治理、人才等方面的交流，共同打造現(xiàn)代企業(yè)。