《福建省人力資源市場條例》表決通過 明確建立完善臺灣同胞職業(yè)資格采認和采信制度

福建省人大常委會辦公廳召開《福建省人力資源市場條例》發(fā)布會，對該條例進行解讀

東南網(wǎng)12月5日訊（本網(wǎng)記者 馮川葉 文/圖）日前，在省十四屆人大常委會第十三次會議上，《福建省人力資源市場條例》獲表決通過。該條例自2025年3月1日起施行。今日，福建省人大常委會辦公廳召開《福建省人力資源市場條例》發(fā)布會，對該條例進行解讀。

人力資源市場是生產(chǎn)要素市場的重要組成部分，是推動就業(yè)、優(yōu)化人力資源配置和支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體和支撐。黨的二十大、二十屆三中全會提出，必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

省人大常委會委員、省人大社會委副主任委員鄭國華介紹，當前人力資源服務(wù)業(yè)及其面臨的市場環(huán)境發(fā)生了很大變化，新業(yè)態(tài)層出不窮，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)、零工市場就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)。制定《福建省人力資源市場條例》是提升我省人力資源市場現(xiàn)代化、法治化建設(shè)水平的迫切要求，也是貫徹落實黨中央關(guān)于人力資源市場建設(shè)決策部署的重要舉措。《條例》的制定出臺必將為推動我省人力資源市場高質(zhì)量發(fā)展提供更加充足的動力和保障。

《條例》共設(shè)總則、培育發(fā)展、活動規(guī)范、服務(wù)監(jiān)管、法律責任、附則6章，共59條。省人大法制委委員、省人大常委會法工委副主任吳黎靜介紹，《條例》注重立法決策和改革決策立法相統(tǒng)一、相銜接，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系；堅持以問題為導(dǎo)向，積極應(yīng)對人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展等新形勢新情況；充分發(fā)揮法治保障作用，將我省在人力資源服務(wù)跨區(qū)域交流合作上先行先試的實踐經(jīng)驗及時上升為法規(guī)制度；堅持服務(wù)與監(jiān)管并重，優(yōu)化人力資源市場發(fā)展的法治環(huán)境。

著力破解“人難招、人難管、人難留”

推動補齊我省生活性服務(wù)業(yè)人力資源短板

生活性服務(wù)業(yè)是民生工程、民心工程，也與促進消費、擴大就業(yè)緊密相連。但生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展供需矛盾較為突出，有效供給總體不足。據(jù)介紹，以家政服務(wù)業(yè)為例，根據(jù)行業(yè)協(xié)會測算，目前全國家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員約為3000萬人，而實際需求超過5000萬人，人員缺口大約2000萬人。

在《條例》立法調(diào)研、審議過程中，各方面高度關(guān)注生活性服務(wù)業(yè)的提質(zhì)擴容問題。為此，《條例》明確規(guī)定“縣級以上地方人民政府應(yīng)當培育和發(fā)展為家政服務(wù)、健康照護、養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)提供服務(wù)的人力資源市場，引導(dǎo)用人單位發(fā)布相關(guān)崗位需求，加強供需對接，為勞動者提供便利就業(yè)服務(wù)。”同時，為進一步提高服務(wù)人員職業(yè)技能水平，《條例》明確規(guī)定“縣級以上地方人民政府人力資源社會保障行政部門應(yīng)當會同商務(wù)、民政等部門將生活性服務(wù)業(yè)納入當?shù)芈殬I(yè)技能培訓(xùn)需求指導(dǎo)目錄。支持人力資源服務(wù)機構(gòu)開展相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)。”希望通過明確相關(guān)促進人力資源市場建設(shè)的規(guī)定，推動補齊我省生活性服務(wù)業(yè)人力資源短板。

進一步擴大兩岸職業(yè)資格采認采信范圍

助力福建成為臺灣同胞來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)和成長成功的熱土

福建是臺胞臺企登陸第一家園，與臺灣有割不斷的血脈親情。近年來，我省在完善落實保障臺胞福祉和享受同等待遇的制度政策上，不斷加大惠臺力度。

2022年，我省率先在平潭綜合實驗區(qū)設(shè)立了全國首個“福建?。ㄆ教叮┡_胞職業(yè)資格一體化服務(wù)中心”，面向臺胞開展職業(yè)資格采認和采信工作，延伸開展考證、培訓(xùn)、就業(yè)等服務(wù)，根據(jù)省人社廳最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，兩岸職業(yè)資格標準比對成果共計183項，其中采認項目113項，采信項目70項，目前職業(yè)資格采認和采信范圍仍在逐步擴大中。

常委會組成人員在審議人力資源市場條例中提出，要積極發(fā)揮地方立法引領(lǐng)、推動和保障作用，將福建特色、先行先試的改革經(jīng)驗舉措上升為法規(guī)規(guī)定，鞏固深化我省人力資源涉臺領(lǐng)域改革成果和制度創(chuàng)新，助力加快建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。

條例在第二十二條、第二十三條增加了相關(guān)規(guī)定：落實落細同等待遇，將在閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)的臺灣同胞納入公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，同等享受政策咨詢、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)孵化、職業(yè)培訓(xùn)等人力資源服務(wù)；明確建立完善臺灣同胞職業(yè)資格采認和采信制度，開展閩臺職業(yè)資格比對，逐步擴大直接采認和采信范圍，建立職業(yè)資格采認和采信目錄，實行動態(tài)調(diào)整并向社會公布。支持有條件的人力資源服務(wù)機構(gòu)與臺灣地區(qū)相關(guān)行業(yè)協(xié)會合作，面向臺灣地區(qū)技能人員開展職業(yè)技能等級認定等便捷服務(wù)。

同時，省人大常委會法工委還將“完善臺灣同胞職業(yè)資格采認和采信制度”列入明年專題調(diào)研項目，持續(xù)發(fā)揮好地方立法引領(lǐng)保障改革的作用，促使進一步完善兩岸融合發(fā)展的政策制度體系，從而吸引更多臺灣同胞來閩追夢、筑夢、圓夢，助力福建成為臺灣同胞來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)和成長成功的熱土。

服務(wù)與監(jiān)管并重

營造市場化、法治化的營商環(huán)境

人力資源市場作為促進人力資源供給方與需求方相互匹配的生產(chǎn)要素市場，關(guān)系到高質(zhì)量充分就業(yè)，關(guān)系到人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的激發(fā)。

《條例》在第四章專章規(guī)定了“服務(wù)與監(jiān)管”的內(nèi)容，通過服務(wù)與監(jiān)管并重，營造市場化、法治化的營商環(huán)境?！稐l例》強化政府和有關(guān)部門對人力資源市場的服務(wù)職責。包括加強人力資源服務(wù)信息化建設(shè)，建立全省就業(yè)一體化信息平臺；監(jiān)測重點行業(yè)領(lǐng)域人力資源供求情況，發(fā)布人力資源需求目錄；加強數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用，推動信息化平臺賦能，實現(xiàn)各類人力資源數(shù)據(jù)歸集融合、合理流動和開發(fā)應(yīng)用，優(yōu)化人力資源全生命周期服務(wù)管理；支持人力資源服務(wù)機構(gòu)實施管理、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，建立數(shù)字檔案資源庫等?！稐l例》要求縣級以上人民政府要提供信息公開服務(wù)，通過政府網(wǎng)站等及時公布人力資源服務(wù)許可備案等方面的相關(guān)信息，并提供查詢服務(wù)。同時，《條例》還就推進人力資源服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)，為人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人才支撐做了相關(guān)規(guī)定。

此外，《條例》聚焦健全事中事后監(jiān)管機制，規(guī)定了具體的監(jiān)管機制與措施。

我省將完善配套政策措施促進條例的貫徹落實

省人力資源和社會保障廳副廳長鄭朝暉介紹，將細化出臺配套政策，促進條例的貫徹落實。積極推動各級政府根據(jù)《條例》的規(guī)定，將人力資源市場建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系；綜合運用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、土地、財政、教育、科技等政策，加強人力資源服務(wù)機構(gòu)的培育；按規(guī)定使用就業(yè)、人才、服務(wù)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域資金，推動人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。

立足我省實際，深入研究《條例》中方向性、原則性的條款，細化出臺務(wù)實可靠、前瞻性強的配套政策。對鼓勵性的條文，堅持問題導(dǎo)向，選擇突破口和切入點，建立和完善工作措施和機制。

此外，我省還將全面梳理優(yōu)化人力資源服務(wù)行政許可、備案、書面報告、經(jīng)營情況年度報告等工作流程，指導(dǎo)督促人力資源服務(wù)機構(gòu)規(guī)范人力資源服務(wù)行為。推進便民服務(wù)，廣泛推行當場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度，更好實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理，不斷優(yōu)化我省人力資源市場發(fā)展環(huán)境。