城建專家為榕城治水“把脈” 積極建設(shè)海綿城市

原標(biāo)題：城建專家為榕城治水“把脈”

福州新聞網(wǎng)11月12日訊（福州日報記者 張鐵國）在對福州的城市水環(huán)境進(jìn)行先期調(diào)研后，10日，住建部城建司副司長章林偉在福州第十一期“左海大講堂”上，就福州水系綜合治理為我市廣大干部作了專題報告，為福州治水提供了理論支撐和有益參考。

為何要建設(shè)海錦城市

章林偉認(rèn)為，福州是“有福之州，福在山水，三山鼎峙，一水環(huán)流。”歷史上的福州，城里水網(wǎng)密布，河流眾多，以鼓樓為核心的福州古城曾被人們譽為“東方的威尼斯”，城市的內(nèi)河上，構(gòu)成了四通八達(dá)的水路陸路交通。隨著城市的發(fā)展，人、地、水的關(guān)系發(fā)生了重大變化。

據(jù)介紹，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，包括福州在內(nèi)的部分城市，水文影響主要表現(xiàn)在：水生態(tài)破壞，河道硬質(zhì)鋪砌過多、大量采用橡膠壩營造水景觀，破壞了水體自然流動，導(dǎo)致水體功能喪失、降低自凈能力；水環(huán)境惡化，水體黑臭現(xiàn)象普遍；水資源短缺，水安全受威脅，城市“逢雨必澇、雨后即旱”現(xiàn)象嚴(yán)重，以及水文化消失。

由于城市水泥地把能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、湖泊、濕地占用，切斷了自然的水循環(huán)，雨水被當(dāng)污水排走，地下水越抽越少。

章林偉認(rèn)為，解決城市的缺水問題，應(yīng)順應(yīng)自然，在提升城市排水系統(tǒng)時優(yōu)先考慮把雨水留下來，優(yōu)先考慮更多地利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。

海綿城市如何建設(shè)

海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

黨的十九大報告指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。章林偉認(rèn)為，學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，就是要著力解決突出環(huán)境問題，堅持全民共治、源頭防治，加快水污染防治。

章林偉認(rèn)為，建設(shè)海綿城市，首先必須樹立綠色發(fā)展理念，要借鑒美國、英國、新加坡、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗為我所用；其次要實現(xiàn)“快排”，即通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等方式，實施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理。

源頭減排，就是利用微地形設(shè)計、豎向控制、景觀園林、給水排水等專業(yè)技術(shù)組合，達(dá)到雨水徑流控制的目標(biāo)，同時解決雨污分流的問題；過程控制，就是削峰、錯峰，延緩和降低徑流峰值，從而降低排水強度，減輕城市排水設(shè)施的負(fù)荷；系統(tǒng)治理，就是通過全方位治理，讓“山、水、林、田、湖、草”構(gòu)成生命共同體。同時要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水質(zhì)與水量、岸上與岸下、生態(tài)與安全、景觀與功能等各種關(guān)系。

在海綿城市建設(shè)中，要科學(xué)編制規(guī)劃。海錦城市專項規(guī)劃，要與水資源規(guī)劃、供水節(jié)水規(guī)劃、污水處理與再生利用規(guī)劃、排水排澇規(guī)劃等協(xié)調(diào)銜接?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃，要保護管控區(qū)域，明確規(guī)劃指標(biāo)，落實重大設(shè)施用地布局，保證生態(tài)功能保障基線、環(huán)境安全質(zhì)量底線、自然資源利用上線。

城市黑臭水體如何整治

城市黑臭水體，是指城市建成區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)令人不悅的顏色和（或）散發(fā)令人不適氣味的水體的統(tǒng)稱。章林偉認(rèn)為，其產(chǎn)生的原因，表象在水上，根源在岸上，關(guān)鍵在人上，污染和生態(tài)破壞是根本原因。在治理黑臭水體時，要明確控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)、長“制”久清的思路。

控源截污，即針對溢流污染采取合流制管網(wǎng)，針對初期雨水污染、城市面源污染、混接污水污染等，采取分流制雨水管網(wǎng)等措施；內(nèi)源治理，即采取底泥清淤、沿岸垃圾清理等，恢復(fù)水體及周邊生態(tài)平衡；生態(tài)修復(fù)，即營造水生動植物生態(tài)平衡的環(huán)境，確保生物多樣性；活水保持，即做到水體自凈、“流水不腐”；長“制”久清，即建立“河長制”和運行維護長效機制。

與此同時，治理黑臭水體要遵循“由表及里、近遠(yuǎn)結(jié)合”的原則，既要雷厲風(fēng)行，也要久久為功。

首先要摸清底數(shù)，算清水體周邊有多少污染排放量和污水處理設(shè)施收納，重新審視城市水環(huán)境治理的系統(tǒng)構(gòu)架，并以問題為導(dǎo)向，適時采取立竿見影的有效措施，如充分發(fā)揮污水處理設(shè)施效能，優(yōu)先解決河水倒灌等問題。

他舉例說，我市洋里污水處理廠污水處理規(guī)模較大，浦東河及周邊河流缺乏補水換水條件，應(yīng)積極考慮利用洋里污水廠的出水，給浦東河等河道補水；新建污水廠應(yīng)適當(dāng)考慮相對分散布局，污水廠規(guī)模不宜過大，減少管網(wǎng)建設(shè)規(guī)模，便于運營維護，方便污水再生，就近回用。

章林偉建議，部門之間要加強合作，形成合力。黨委、政府要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)同、專業(yè)融合，住建（園林、環(huán)衛(wèi)）要牽頭組織和實施工程建設(shè)，落實排水許可制度；環(huán)保部門要加強工業(yè)點源治理與監(jiān)督，強化排污許可制度；水利部門要科學(xué)調(diào)度、恢復(fù)水動力；農(nóng)業(yè)部門要在農(nóng)業(yè)面源污染治理方面發(fā)揮作用；發(fā)改部門要在項目立項審批、投資安排、財政維護資金、政府購買服務(wù)等方面給力支持。同時要建立長“制”久清的監(jiān)管機制，防止反彈。