清新羅源灣治“漂”又治本 考評躍升至前一二名

原標(biāo)題：清新羅源灣治“漂”又治本 考評躍升至前一二名

不過短短一年多時間，海漂垃圾治理考評從全市倒數(shù)一二名，躍升至前一二名。羅源縣創(chuàng)新機制治理海漂垃圾，成效果然大不同——清新羅源灣 治“漂”又治本

海漂垃圾治理是世界性難題。進入海洋的垃圾隨著潮流或季風(fēng)環(huán)游世界，最終大部分堆積到海岸邊，令沿海居民頭疼不已。

羅源縣東面臨海，有大小海灣9個，海岸線長159.09公里。羅源灣口窄腹大，形似葫蘆，就像“海上垃圾袋”，海風(fēng)一吹，潮水一漲，周邊的海漂垃圾便集中到灣內(nèi)。羅源曾是海上養(yǎng)殖大縣，近年來羅源灣海域?qū)崿F(xiàn)全面退養(yǎng)，但灣外養(yǎng)殖依然存在，由此產(chǎn)生大量海漂垃圾。再加上海邊村垃圾入海，三大源頭日積月累，治理難度極大。

2017年初，福州市出臺海漂垃圾治理工作方案，全面推開沿?？h（市）區(qū)海漂垃圾治理工作。當(dāng)年兩次考評，歷史欠賬重的羅源位列倒數(shù)第一、第二名。

為了重現(xiàn)“藍色港灣”，羅源縣創(chuàng)新機制，探索購買社會服務(wù)模式治理海漂垃圾，政府回歸監(jiān)督者、管理者角色，取得卓越成效。近日，福州市公布2018年海漂垃圾治理兩次考評結(jié)果，羅源縣分獲第一、第二名。

美麗的海灘又回來了。

“人機結(jié)合”海上攔截，源頭治理破難題

22日上午7點半，松山鎮(zhèn)北山村，鄭桃妹戴上橡膠手套、穿上雨靴，前往紅樹林海岸公園，開始清理堤壩、沙灘和紅樹林里的垃圾。與此同時，碧里鄉(xiāng)亭下村，60歲的老漁民張友義換上工作服，登上改造而成的專用船只，出海打撈海面上的垃圾……兩人雖碰不上面，但同屬于一個海漂垃圾清理團隊。

2017年7月羅源縣美城環(huán)境工程有限公司（以下簡稱美城公司）負責(zé)海漂垃圾清理服務(wù)項目后，謀劃從源頭開始治理。首先應(yīng)對的是源源不絕隨潮水和季風(fēng)漂進來的垃圾。經(jīng)過摸索，美城公司制定出“人機結(jié)合”“海陸協(xié)作”的多層次清理模式。

“12艘清理船只就像一支艦隊，羅源灣口列上一隊，灣內(nèi)各口再列上一隊，多層攔截海漂垃圾。”海漂垃圾清理項目負責(zé)人華杰告訴記者，美城公司經(jīng)過實踐探索，將漁船改造成大、中、小三種工作船只，配合起來事半功倍，又投入70萬元研發(fā)打造兩艘全機械專用船。

“機械船頭放履帶，腹藏收集網(wǎng)，適合海面作業(yè)，打撈效率極高。”華杰說。

一些岸段地形復(fù)雜，人工清理既危險又低效，經(jīng)過海上攔截，岸上清理人員只需撿“漏網(wǎng)”的垃圾，清理效果明顯提升。

不可控的天氣是影響海漂垃圾的另一變量，同一個地方，有時垃圾量突然暴增。這時，智能監(jiān)控系統(tǒng)就發(fā)揮作用了。“松山圍墾監(jiān)測到大量海漂垃圾！”指揮人員從視頻監(jiān)控上發(fā)現(xiàn)新情況，立即向現(xiàn)場的管理員下達指令，不多久，鄰近點位的清理人員趕到支援。智能監(jiān)控系統(tǒng)猶如千里眼，實時在線監(jiān)測，隨時統(tǒng)籌調(diào)配資源，大大降低了人力和管理成本。

此外，清理團隊中還有一支15人的巡邏組，全天開車巡查，一旦接到指令，也可及時增援。

“82人的海漂垃圾清理團隊，依托‘物聯(lián)網(wǎng)＋互聯(lián)網(wǎng)’的智能化管理，既分工明確，又靈活機動。”華杰說，治理區(qū)域被分成3個片區(qū)、11個重點點位，清理人員每日8小時在崗，清理工作365天從不間斷。

智能監(jiān)控實時在線。

茫茫大海，真的只靠12艘船只、82個人就能覆蓋得了嗎？

張友義從事海上養(yǎng)殖20多年，對羅源灣再熟悉不過，“摸黑也能把船開回家”。招攬像張友義這樣經(jīng)驗豐富的漁民，就是美城公司的妙招。漁民出海工作，不但更安全、更高效，還能協(xié)助公司把羅源灣的“脾氣”摸透。比如，判斷一些灣口下半年吹北風(fēng)時，垃圾量減少。據(jù)此，美城公司合理降低清理頻率，把精力花在刀刃上。

除了“漂進來”的垃圾，海邊村產(chǎn)生的生活、工業(yè)垃圾“漂出去”，也是海漂垃圾一大源頭。美城公司同時負責(zé)羅源縣的城鄉(xiāng)保潔工作，可及時清理海邊村的垃圾，從源頭攔截垃圾出海。

一年多來，多管齊下的治理模式，令羅源灣沿岸換上了新顏。

海上打撈垃圾。

創(chuàng)新機制每月考評，政府當(dāng)好監(jiān)督者

美城公司能夠打出一套組合拳，“收服”海漂垃圾，源于羅源縣的機制創(chuàng)新。

“2017年以前，海漂垃圾的清理只是臨時性、局部性地展開。”羅源縣海洋與漁業(yè)局海洋科科長葉永健介紹，當(dāng)時在漁排集中區(qū)、重點港灣、重點村莊設(shè)立試點，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織人員不定時開展清理，錢一樣花，效果卻有限。日積月累，海岸線堆積了大量的陳年垃圾。

綠色發(fā)展是新時代的主旋律，想要重現(xiàn)“藍色港灣”，建立一套可持續(xù)、常態(tài)化的治理機制是必由之路。在財政不寬裕、海漂垃圾治理資源又分散在各個部門的情況下，羅源縣探索“社團＋企業(yè)”的創(chuàng)新機制。

首先成立羅源縣秀美山川家園事務(wù)服務(wù)中心（以下簡稱服務(wù)中心），整合農(nóng)村環(huán)境治理的資源，統(tǒng)一向社會招標(biāo)。美城公司中標(biāo)后，承包“清潔家園”“清澈河流”“藍色海灣”三類項目。就海漂垃圾治理子項目而言，政府每年只需一攬子投入434萬元，剩下的缺口，就由服務(wù)中心向社會募集，納入社團內(nèi)部設(shè)立的公益基金專戶。

承包海漂垃圾治理工作后，美城公司立即組織100多人，清理重點岸段的陳年垃圾。“僅20多天，就清理出110車、300多噸的垃圾。”華杰說。

專業(yè)的事交給專業(yè)的人來做，政府可騰出手來，專心當(dāng)好監(jiān)督者的角色。為此，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，羅源成立海漂垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，涵蓋環(huán)保局、海洋與漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、水利局等10多個部門，并設(shè)立辦公室與海漂垃圾整治考評小組。

“考評小組每月組織一次考評，通過現(xiàn)場考察評分，監(jiān)督美城公司的清理工作。”葉永健說，若評分未達到90分，美城公司將被扣發(fā)當(dāng)月的服務(wù)費。

獎懲機制的運作，讓美城公司不敢懈怠，同樣建立起嚴格的工作標(biāo)準，精益求精。

海漂垃圾治理工作辦公室多措并舉，為治理工作保駕護航。漁民的廢棄漁排被認定為海漂垃圾，但美城公司無法清理，辦公室就聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做漁民的思想工作。漁民不愿拆掉廢棄的漁船，辦公室就推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置統(tǒng)一的安放點。此外，辦公室還加強宣傳工作，深入沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民家中，發(fā)放宣傳材料，并舉辦主題宣傳活動，提高群眾的海洋環(huán)境保護意識。

“一年之間，考評排名從‘副班長’（最后一名）躍升到‘正班長’（第一名），就是對羅源縣海漂垃圾治理模式的最大肯定。”羅源縣海洋與漁業(yè)局局長陳敏國說道。

海灘撿拾垃圾。

環(huán)保項目明年投產(chǎn)，“藍色港灣”成名片

漫步北山村紅樹林海岸公園，漸次入眼的是延伸入海的紅色棧道、蔥郁壯觀的“海上森林”、整潔無瑕的人工沙灘……

這里擁有福州最大的人工紅樹林，總面積達1700畝，今年7月對外開放后，游客越來越多，成為羅源旅游的一張名片。

漲潮時，海水沒過沙灘，帶來海漂垃圾。為了讓游客隨時享受到干凈的沙灘，鄭桃妹和同事總是搶時間，追著退潮撿垃圾。清理完沙灘，還要拔除堤壩斜坡上的雜草。

“工作強度比較大，手套一周用壞一雙。但看到家鄉(xiāng)變美了，覺得很值。”鄭桃妹說道。

除紅樹林海岸公園，美城公司還重點清理吉壁沙灘、牛澳沙灘等游客多的景點，助力鄉(xiāng)村振興。

海漂垃圾清理后，如何處置？由于羅源縣暫無垃圾處理站，目前海漂垃圾需轉(zhuǎn)運至臨時垃圾處理點填埋，既影響環(huán)境，運輸難度又大。為實現(xiàn)垃圾處理資源化、減量化、無害化，羅源縣投資建設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目——靜脈工業(yè)園，以焚燒廠發(fā)電為主，包含生活垃圾焚燒、爐渣綜合利用、固化飛灰填埋、餐廚垃圾處理和污泥處理等項目。預(yù)計2019年下半年建成投產(chǎn)，屆時全縣海漂垃圾可就地處理，通過焚燒發(fā)電變廢為寶。

“原來對羅源灣的印象，是海面上、岸邊五顏六色，什么垃圾都有?，F(xiàn)在真好，海是海，沙灘是沙灘，美不勝收。”一位游客走在北山紅樹林公園的棧道上，不無感慨地說道。（記者 王帥 通訊員 黃益輝 劉其燚 文/圖）