清新羅源灣治“漂”又治本 考評(píng)躍升至前一二名

原標(biāo)題：清新羅源灣治“漂”又治本 考評(píng)躍升至前一二名

不過(guò)短短一年多時(shí)間，海漂垃圾治理考評(píng)從全市倒數(shù)一二名，躍升至前一二名。羅源縣創(chuàng)新機(jī)制治理海漂垃圾，成效果然大不同——清新羅源灣 治“漂”又治本

海漂垃圾治理是世界性難題。進(jìn)入海洋的垃圾隨著潮流或季風(fēng)環(huán)游世界，最終大部分堆積到海岸邊，令沿海居民頭疼不已。

羅源縣東面臨海，有大小海灣9個(gè)，海岸線長(zhǎng)159.09公里。羅源灣口窄腹大，形似葫蘆，就像“海上垃圾袋”，海風(fēng)一吹，潮水一漲，周邊的海漂垃圾便集中到灣內(nèi)。羅源曾是海上養(yǎng)殖大縣，近年來(lái)羅源灣海域?qū)崿F(xiàn)全面退養(yǎng)，但灣外養(yǎng)殖依然存在，由此產(chǎn)生大量海漂垃圾。再加上海邊村垃圾入海，三大源頭日積月累，治理難度極大。

2017年初，福州市出臺(tái)海漂垃圾治理工作方案，全面推開沿?？h（市）區(qū)海漂垃圾治理工作。當(dāng)年兩次考評(píng)，歷史欠賬重的羅源位列倒數(shù)第一、第二名。

為了重現(xiàn)“藍(lán)色港灣”，羅源縣創(chuàng)新機(jī)制，探索購(gòu)買社會(huì)服務(wù)模式治理海漂垃圾，政府回歸監(jiān)督者、管理者角色，取得卓越成效。近日，福州市公布2018年海漂垃圾治理兩次考評(píng)結(jié)果，羅源縣分獲第一、第二名。

美麗的海灘又回來(lái)了。

“人機(jī)結(jié)合”海上攔截，源頭治理破難題

22日上午7點(diǎn)半，松山鎮(zhèn)北山村，鄭桃妹戴上橡膠手套、穿上雨靴，前往紅樹林海岸公園，開始清理堤壩、沙灘和紅樹林里的垃圾。與此同時(shí)，碧里鄉(xiāng)亭下村，60歲的老漁民張友義換上工作服，登上改造而成的專用船只，出海打撈海面上的垃圾……兩人雖碰不上面，但同屬于一個(gè)海漂垃圾清理團(tuán)隊(duì)。

2017年7月羅源縣美城環(huán)境工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱美城公司）負(fù)責(zé)海漂垃圾清理服務(wù)項(xiàng)目后，謀劃從源頭開始治理。首先應(yīng)對(duì)的是源源不絕隨潮水和季風(fēng)漂進(jìn)來(lái)的垃圾。經(jīng)過(guò)摸索，美城公司制定出“人機(jī)結(jié)合”“海陸協(xié)作”的多層次清理模式。

“12艘清理船只就像一支艦隊(duì)，羅源灣口列上一隊(duì)，灣內(nèi)各口再列上一隊(duì)，多層攔截海漂垃圾。”海漂垃圾清理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人華杰告訴記者，美城公司經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，將漁船改造成大、中、小三種工作船只，配合起來(lái)事半功倍，又投入70萬(wàn)元研發(fā)打造兩艘全機(jī)械專用船。

“機(jī)械船頭放履帶，腹藏收集網(wǎng)，適合海面作業(yè)，打撈效率極高。”華杰說(shuō)。

一些岸段地形復(fù)雜，人工清理既危險(xiǎn)又低效，經(jīng)過(guò)海上攔截，岸上清理人員只需撿“漏網(wǎng)”的垃圾，清理效果明顯提升。

不可控的天氣是影響海漂垃圾的另一變量，同一個(gè)地方，有時(shí)垃圾量突然暴增。這時(shí)，智能監(jiān)控系統(tǒng)就發(fā)揮作用了。“松山圍墾監(jiān)測(cè)到大量海漂垃圾！”指揮人員從視頻監(jiān)控上發(fā)現(xiàn)新情況，立即向現(xiàn)場(chǎng)的管理員下達(dá)指令，不多久，鄰近點(diǎn)位的清理人員趕到支援。智能監(jiān)控系統(tǒng)猶如千里眼，實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，隨時(shí)統(tǒng)籌調(diào)配資源，大大降低了人力和管理成本。

此外，清理團(tuán)隊(duì)中還有一支15人的巡邏組，全天開車巡查，一旦接到指令，也可及時(shí)增援。

“82人的海漂垃圾清理團(tuán)隊(duì)，依托‘物聯(lián)網(wǎng)＋互聯(lián)網(wǎng)’的智能化管理，既分工明確，又靈活機(jī)動(dòng)。”華杰說(shuō)，治理區(qū)域被分成3個(gè)片區(qū)、11個(gè)重點(diǎn)點(diǎn)位，清理人員每日8小時(shí)在崗，清理工作365天從不間斷。

智能監(jiān)控實(shí)時(shí)在線。

茫茫大海，真的只靠12艘船只、82個(gè)人就能覆蓋得了嗎？

張友義從事海上養(yǎng)殖20多年，對(duì)羅源灣再熟悉不過(guò)，“摸黑也能把船開回家”。招攬像張友義這樣經(jīng)驗(yàn)豐富的漁民，就是美城公司的妙招。漁民出海工作，不但更安全、更高效，還能協(xié)助公司把羅源灣的“脾氣”摸透。比如，判斷一些灣口下半年吹北風(fēng)時(shí)，垃圾量減少。據(jù)此，美城公司合理降低清理頻率，把精力花在刀刃上。

除了“漂進(jìn)來(lái)”的垃圾，海邊村產(chǎn)生的生活、工業(yè)垃圾“漂出去”，也是海漂垃圾一大源頭。美城公司同時(shí)負(fù)責(zé)羅源縣的城鄉(xiāng)保潔工作，可及時(shí)清理海邊村的垃圾，從源頭攔截垃圾出海。

一年多來(lái)，多管齊下的治理模式，令羅源灣沿岸換上了新顏。

海上打撈垃圾。

創(chuàng)新機(jī)制每月考評(píng)，政府當(dāng)好監(jiān)督者

美城公司能夠打出一套組合拳，“收服”海漂垃圾，源于羅源縣的機(jī)制創(chuàng)新。

“2017年以前，海漂垃圾的清理只是臨時(shí)性、局部性地展開。”羅源縣海洋與漁業(yè)局海洋科科長(zhǎng)葉永健介紹，當(dāng)時(shí)在漁排集中區(qū)、重點(diǎn)港灣、重點(diǎn)村莊設(shè)立試點(diǎn)，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織人員不定時(shí)開展清理，錢一樣花，效果卻有限。日積月累，海岸線堆積了大量的陳年垃圾。

綠色發(fā)展是新時(shí)代的主旋律，想要重現(xiàn)“藍(lán)色港灣”，建立一套可持續(xù)、常態(tài)化的治理機(jī)制是必由之路。在財(cái)政不寬裕、海漂垃圾治理資源又分散在各個(gè)部門的情況下，羅源縣探索“社團(tuán)＋企業(yè)”的創(chuàng)新機(jī)制。

首先成立羅源縣秀美山川家園事務(wù)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱服務(wù)中心），整合農(nóng)村環(huán)境治理的資源，統(tǒng)一向社會(huì)招標(biāo)。美城公司中標(biāo)后，承包“清潔家園”“清澈河流”“藍(lán)色海灣”三類項(xiàng)目。就海漂垃圾治理子項(xiàng)目而言，政府每年只需一攬子投入434萬(wàn)元，剩下的缺口，就由服務(wù)中心向社會(huì)募集，納入社團(tuán)內(nèi)部設(shè)立的公益基金專戶。

承包海漂垃圾治理工作后，美城公司立即組織100多人，清理重點(diǎn)岸段的陳年垃圾。“僅20多天，就清理出110車、300多噸的垃圾。”華杰說(shuō)。

專業(yè)的事交給專業(yè)的人來(lái)做，政府可騰出手來(lái)，專心當(dāng)好監(jiān)督者的角色。為此，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，羅源成立海漂垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，涵蓋環(huán)保局、海洋與漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、水利局等10多個(gè)部門，并設(shè)立辦公室與海漂垃圾整治考評(píng)小組。

“考評(píng)小組每月組織一次考評(píng)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察評(píng)分，監(jiān)督美城公司的清理工作。”葉永健說(shuō)，若評(píng)分未達(dá)到90分，美城公司將被扣發(fā)當(dāng)月的服務(wù)費(fèi)。

獎(jiǎng)懲機(jī)制的運(yùn)作，讓美城公司不敢懈怠，同樣建立起嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)，精益求精。

海漂垃圾治理工作辦公室多措并舉，為治理工作保駕護(hù)航。漁民的廢棄漁排被認(rèn)定為海漂垃圾，但美城公司無(wú)法清理，辦公室就聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做漁民的思想工作。漁民不愿拆掉廢棄的漁船，辦公室就推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置統(tǒng)一的安放點(diǎn)。此外，辦公室還加強(qiáng)宣傳工作，深入沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民家中，發(fā)放宣傳材料，并舉辦主題宣傳活動(dòng)，提高群眾的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

“一年之間，考評(píng)排名從‘副班長(zhǎng)’（最后一名）躍升到‘正班長(zhǎng)’（第一名），就是對(duì)羅源縣海漂垃圾治理模式的最大肯定。”羅源縣海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)陳敏國(guó)說(shuō)道。

海灘撿拾垃圾。

環(huán)保項(xiàng)目明年投產(chǎn)，“藍(lán)色港灣”成名片

漫步北山村紅樹林海岸公園，漸次入眼的是延伸入海的紅色棧道、蔥郁壯觀的“海上森林”、整潔無(wú)瑕的人工沙灘……

這里擁有福州最大的人工紅樹林，總面積達(dá)1700畝，今年7月對(duì)外開放后，游客越來(lái)越多，成為羅源旅游的一張名片。

漲潮時(shí)，海水沒(méi)過(guò)沙灘，帶來(lái)海漂垃圾。為了讓游客隨時(shí)享受到干凈的沙灘，鄭桃妹和同事總是搶時(shí)間，追著退潮撿垃圾。清理完沙灘，還要拔除堤壩斜坡上的雜草。

“工作強(qiáng)度比較大，手套一周用壞一雙。但看到家鄉(xiāng)變美了，覺(jué)得很值。”鄭桃妹說(shuō)道。

除紅樹林海岸公園，美城公司還重點(diǎn)清理吉壁沙灘、牛澳沙灘等游客多的景點(diǎn)，助力鄉(xiāng)村振興。

海漂垃圾清理后，如何處置？由于羅源縣暫無(wú)垃圾處理站，目前海漂垃圾需轉(zhuǎn)運(yùn)至臨時(shí)垃圾處理點(diǎn)填埋，既影響環(huán)境，運(yùn)輸難度又大。為實(shí)現(xiàn)垃圾處理資源化、減量化、無(wú)害化，羅源縣投資建設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目——靜脈工業(yè)園，以焚燒廠發(fā)電為主，包含生活垃圾焚燒、爐渣綜合利用、固化飛灰填埋、餐廚垃圾處理和污泥處理等項(xiàng)目。預(yù)計(jì)2019年下半年建成投產(chǎn)，屆時(shí)全縣海漂垃圾可就地處理，通過(guò)焚燒發(fā)電變廢為寶。

“原來(lái)對(duì)羅源灣的印象，是海面上、岸邊五顏六色，什么垃圾都有。現(xiàn)在真好，海是海，沙灘是沙灘，美不勝收。”一位游客走在北山紅樹林公園的棧道上，不無(wú)感慨地說(shuō)道。（記者 王帥 通訊員 黃益輝 劉其燚 文/圖）