俞慈珍：努力走出一條依靠制度加強黨的建設(shè)的好路子

俞慈珍

黨的十九屆四中全會系統(tǒng)總結(jié)和高度概括了國家制度和治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢，對新時代制度建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化進行了謀篇布局。十九大報告指出，“全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”，強調(diào)始終把制度建設(shè)貫穿于全面從嚴治黨全過程。上世紀90年代，習(xí)近平總書記在福州工作期間就對依靠制度加強黨的建設(shè)進行了深入思考和探索。

福州市《關(guān)于加強黨的建設(shè)五年規(guī)劃（1996~2000年）》中明確提出，要“堅持抓好制度建設(shè)，努力走出一條依靠制度加強黨的建設(shè)的好路子”。

建立了一套保障民主集中制貫徹執(zhí)行的法規(guī)制度、加強對黨員的教育管理，逐步建立健全理論學(xué)習(xí)的各項制度、加強了機關(guān)黨的制度建設(shè)和廉政制度和監(jiān)督。特別是對當時黨內(nèi)現(xiàn)行的各項制度進行了規(guī)范化：市、縣兩級要健全黨建制度、領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)席點制度、常委學(xué)習(xí)制度、全委會議民主監(jiān)督制度、民主生活會制度等六項制度?；鶎狱h委要落實例會制度、黨建目標管理制度、黨建工作檢查交流制度、外出黨員管理制度、黨員干部培訓(xùn)制度、民主評議黨支部制度、民主生活會及民主監(jiān)督制度等八項制度?；鶎狱h支部要規(guī)范黨員目標管理，“三會一課”、黨日活動、民主評議黨員、聯(lián)系群眾、黨員參政議事、培訓(xùn)干部黨員、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、外出黨員管理、支委民主生活會及發(fā)展黨員工作等十二項制度。福州市依靠制度實現(xiàn)從嚴管黨、治黨。

上世紀90年代以來，福州市在通過制度從嚴治黨方面進行了積極探索和實踐，較好地解決了“空殼村”、基層組織弱化等問題，實施“堡壘工程”，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗力大大提升，改革開放、經(jīng)濟社會、民生福祉的發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機，中國特色社會主義偉大事業(yè)得到巨大發(fā)展和進步。

制度建黨是馬克思主義建黨學(xué)說的重要內(nèi)容。制度是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的問題，馬克思主義政黨歷來重視思想建設(shè)與制度建黨，兩個方面相互配合、相互推進。黨的思想建設(shè)需要以制度為依據(jù)，制度為黨建工作提供具體遵循和規(guī)范，為思想建黨提供根本支撐，是實現(xiàn)思想建黨的重要手段和保障。科學(xué)、完善的管理制度有利于促進黨的發(fā)展，要不斷提升管黨治黨制度的質(zhì)量，發(fā)揮制度作用的效能。制度治黨除了要解決制度短缺等問題外，更關(guān)注的是如何通過形成制度意識確立制度權(quán)威，進而有效增強制度執(zhí)行力。進入新時代，黨中央堅持依規(guī)治黨，把深化黨的建設(shè)制度改革、推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)擺在突出位置。從福州市《關(guān)于加強黨的建設(shè)五年規(guī)劃（1996~2000年）》中“堅持抓好制度建設(shè)，努力走出一條依靠制度加強黨的建設(shè)的好路子”，到十九屆中央紀委二次全會上“把制度建設(shè)貫穿到黨的各項建設(shè)之中”，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記制度建黨思想一以貫之、一脈相承的理念，也進一步說明福州市是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要孕育地和實踐地。

黨的十八大以來，制度建黨邁入新的歷史時期，在黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)制度改革、組織制度改革、干部人事制度改革、紀檢監(jiān)察體制改革等等方面取得重大成就。習(xí)近平總書記高度重視從嚴治黨、制度治黨、依規(guī)治黨，提出了一系列重要思想和論述，作出了一系列重大部署。作為領(lǐng)導(dǎo)干部我們應(yīng)該認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于制度建設(shè)的重要精神，增強制度意識和規(guī)矩觀念，作制度執(zhí)行的表率，引領(lǐng)全社會發(fā)展，自覺維護制度權(quán)威。

（作者系中共福州市委黨校副校長、教授）