全面推進數(shù)字政府建設(shè)正當其時

10月12日，第三屆數(shù)字中國建設(shè)峰會數(shù)字政府分論壇在福州召開。在這次論壇上，數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展歷程、數(shù)字政府建設(shè)中遇到的熱點和難點、數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展路徑和發(fā)展趨勢等話題成為討論焦點。

來自中央和國家機關(guān)、地方政府、知名企業(yè)的代表和行業(yè)專家等表示，推動數(shù)字政府建設(shè)對提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要作用，秉持創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)據(jù)賦能和服務(wù)高效的理念，從技術(shù)、應(yīng)用、政策、產(chǎn)業(yè)等多方面推動數(shù)字政府建設(shè)、提升政府服務(wù)效能有著顯著成效。當前，推進數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)具備良好的支撐條件，我國全面推進數(shù)字政府建設(shè)正當其時。

把握數(shù)字政府建設(shè)關(guān)鍵問題

十二屆全國政協(xié)副主席、國家電子政務(wù)專家委員會主任王欽敏表示，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際經(jīng)濟、社會、科技、文化、安全、政治等格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，新一代信息技術(shù)成為驅(qū)動變革的最活躍因素。

數(shù)字政府建設(shè)也呈現(xiàn)出新的發(fā)展特征：一是信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，給數(shù)字政府建設(shè)提供了“新工具”；二是數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮興起，為數(shù)字政府建設(shè)帶來了“新機遇”；三是經(jīng)濟社會進入新常態(tài)新格局，對數(shù)字政府改革建設(shè)提出了“新要求”。

王欽敏表示，面對新形勢、新要求，應(yīng)審時度勢、立足實際，成功把握數(shù)字政府建設(shè)中的幾個關(guān)鍵問題。

一是持續(xù)深化“放管服”改革，激發(fā)數(shù)字政府建設(shè)的創(chuàng)新活力。數(shù)字政府旨在構(gòu)建統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、保障安全的電子政務(wù)系統(tǒng)，推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和公共服務(wù)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。“放管服”改革以“深化行政審批制度改革、改善營商環(huán)境”為目標，將現(xiàn)代信息技術(shù)融于政府決策、公共服務(wù)、監(jiān)督導(dǎo)向等制度供給，系統(tǒng)性推進機構(gòu)職能優(yōu)化、部門業(yè)務(wù)協(xié)同、行政管理機制和服務(wù)方式等變革，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二是匯聚群眾企業(yè)需求，形成數(shù)字政府公共服務(wù)的強大動力。近年來，我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成效顯著。截至去年年底，全國9億網(wǎng)民中平均每3人就有1人運用在線政務(wù)服務(wù)。便民利民的服務(wù)舉措，針對企業(yè)和群眾關(guān)心的問題，疏解“堵點”、破解“難點”，不斷簡化流程，提高服務(wù)效率，方便了百姓，優(yōu)化了營商環(huán)境，也激發(fā)了人民群眾參與改革的積極性，讓數(shù)字政府建設(shè)成果惠及更多百姓。

三是加強數(shù)據(jù)治理，提高數(shù)字政府建設(shè)的要素保障能力。數(shù)據(jù)是國家的基礎(chǔ)性要素資源，也是國家治理的重要依據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量標準和數(shù)據(jù)治理能力，將直接影響數(shù)字政府建設(shè)的水平和效率。要摸清數(shù)據(jù)資源底賬，健全數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)，做到資源“心中有數(shù)”、治理“于法有據(jù)”。要建立權(quán)責(zé)清晰的政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，提高跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同能力，不斷提升政府監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平。要探索完善公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則，努力推動數(shù)據(jù)有序開放、有效供給和綜合利用，充分釋放數(shù)據(jù)資源的潛在價值，賦能數(shù)字中國發(fā)展。

統(tǒng)籌謀劃協(xié)調(diào)推進數(shù)字政府建設(shè)

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任楊小偉表示，數(shù)字政府建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及技術(shù)、應(yīng)用、制度等問題，需要統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進。

第一，服務(wù)是根本，要深化“一網(wǎng)通辦”，全面提升政府效能。近年來，國務(wù)院大力推進“放管服”改革，從“簡政放權(quán)”入手，進而推動“放管結(jié)合”和“優(yōu)化服務(wù)”，形成了“放”“管”“服”三管齊下、互為支撐的改革局面，收到了超出預(yù)期的重大成效。目前，國家政務(wù)服務(wù)平臺已連接部門服務(wù)1142項，連接地方服務(wù)343萬項，支持地方辦事服務(wù)超過6億件次。各地深入推進“一網(wǎng)通辦”“一證通辦”，涌現(xiàn)出“浙里辦”“粵省事”“閩政通”“豫事辦”等移動服務(wù)，受到群眾普遍點贊。下一步，要運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提升基層承接能力。進一步完善全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推進服務(wù)事項標準化，實現(xiàn)高頻事項“跨省辦”，線下服務(wù)“線上辦”，線上服務(wù)“簡單辦”。要讓群眾足不出戶，就能享受到政府的貼心服務(wù)。

第二，數(shù)據(jù)是關(guān)鍵，要創(chuàng)新應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用水平。近年來，國務(wù)院大力推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，消除信息孤島3000多個，系統(tǒng)集中度超過 70%，國家共享平臺發(fā)布數(shù)據(jù)接口1100 多個， 提供查詢核驗服務(wù)超過9億次，基本實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通”，有力支撐了各級政府業(yè)務(wù)協(xié)同和應(yīng)用創(chuàng)新。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點工作成效初顯，涌現(xiàn)出一批可推廣、可復(fù)制的做法和實踐。要進一步鞏固整合共享成果，加快數(shù)據(jù)共享頂層設(shè)計，建立長效機制，提高數(shù)據(jù)共享的廣度和深度，為實現(xiàn)“服務(wù)通”提供有力支撐。加快推進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，探索建立制度規(guī)則，規(guī)范開發(fā)利用行為，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的賦能作用，激發(fā)市場活力。

第三，制度是保障，要持續(xù)改革創(chuàng)新，構(gòu)建與數(shù)字化相適應(yīng)的制度規(guī)則。我國持續(xù)深化“放管服”改革，2011年以來國務(wù)院修改、廢止行政法規(guī)200多項，2013年以來取消、下放行政許可事項730多項，壓減核準企業(yè)投資項目90%，取消全部非行政許可審批，有效疏通了“放管服”改革的制度“堵點”。然而，還有一些法律法規(guī)的條款不適應(yīng)數(shù)字化條件下流程優(yōu)化，不利于網(wǎng)絡(luò)化條件下“一網(wǎng)通辦”，制約了“放管服”改革。要堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)完善法律法規(guī)，破除不合理的制度和障礙，優(yōu)化行政流程，保障數(shù)字政府建設(shè)高效有序發(fā)展。

第四，安全是底線，要提高安全意識，切實增強網(wǎng)絡(luò)安全防護能力。當前，信息技術(shù)已滲透到生產(chǎn)生活的方方面面，新技術(shù)應(yīng)用帶來的潛在安全風(fēng)險不容忽視。黨政機關(guān)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施已成為網(wǎng)絡(luò)安全事件高發(fā)地。據(jù)統(tǒng)計，2019年針對黨政機關(guān)的大流量攻擊事件日均超過200起，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險與事件3000余起，網(wǎng)絡(luò)安全保護刻不容緩。要提高防護意識，落實管理責(zé)任，強化防護手段，提高技術(shù)能力，有效防范和化解安全風(fēng)險，為數(shù)字政府建設(shè)保駕護航。

凝神聚力打好數(shù)字政府建設(shè)“攻堅戰(zhàn)”

國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室主任盧向東表示，黨中央、國務(wù)院作出推進數(shù)字政府建設(shè)的重要決策部署，意義重大，影響深遠。目前推進數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)具備良好的支撐條件。

一是技術(shù)應(yīng)用不斷深化。當前，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不斷拓展，云計算統(tǒng)籌優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施資源，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與政府業(yè)務(wù)深入融合，新一代信息技術(shù)為數(shù)字政府建設(shè)提供了強有力的技術(shù)保障。

二是實踐創(chuàng)新不斷豐富。各地區(qū)各部門創(chuàng)新舉措不斷涌現(xiàn)，形成你追我趕的生動局面。全國已有一半以上的省（區(qū)、市）印發(fā)了省級數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃或指導(dǎo)意見。浙江“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”、廣東“數(shù)字政府”改革、上海“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”、河南“跨省通辦”、深圳“鵬城智能體”以及其他省（區(qū)、市）和國務(wù)院部門的數(shù)字政府創(chuàng)新實踐異彩紛呈。日益豐富的創(chuàng)新實踐為數(shù)字政府建設(shè)提供了生動案例，積累了寶貴經(jīng)驗。

三是平臺支撐不斷強化。由國辦牽頭建設(shè)的全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺已實現(xiàn)360萬項政務(wù)服務(wù)事項的標準化，全國省級行政許可事項網(wǎng)上受理和“最多跑一次”比例達到82%，有力推動了“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”深入推進。國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)為強化事中事后監(jiān)管提供了有力支撐。

四是政策體系不斷完善。黨的十九大對數(shù)字中國、網(wǎng)絡(luò)強國、智慧社會建設(shè)作出重大部署，十九屆四中全會提出了清晰明確的目標任務(wù)，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》等一系列重要文件。一系列行政法規(guī)和部門規(guī)章、標準規(guī)范陸續(xù)制定出臺。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，“數(shù)字抗疫”發(fā)揮了巨大威力。在國家層面，建設(shè)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“健康碼”，累計申領(lǐng)近9億人，全國累計使用超過400億人次，保障億萬群眾“一碼通行”。國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)支撐防疫數(shù)據(jù)共享330億次，疫情溯源預(yù)測、密接查詢、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等大數(shù)據(jù)分析平臺有力支撐領(lǐng)導(dǎo)決策和疫情精準防控。在地方和部門層面，各地區(qū)各有關(guān)部門也推出大量“數(shù)字抗疫”的創(chuàng)新舉措，取得顯著成效。這次“數(shù)字抗疫”的成功實踐，是對我國近年來數(shù)字政府建設(shè)成效的一次全面檢驗，也顯示出推進數(shù)字政府建設(shè)的良好基礎(chǔ)和巨大潛能。

根據(jù)有關(guān)分工，國辦承擔與數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)的重點任務(wù)。盧向東表示，將在各地區(qū)各部門的大力支持配合下，圍繞重點任務(wù)抓好以下工作：

一是強化頂層設(shè)計。推動出臺國家層面數(shù)字政府建設(shè)指導(dǎo)性文件，研究制定標準規(guī)范，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚各方合力，確保數(shù)字政府建設(shè)規(guī)范實施、有序推動、加快推進。

二是深化數(shù)據(jù)治理。加強數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，建立健全全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系，積極推進區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，不斷提高數(shù)據(jù)共享規(guī)范性、精準性和有效性。

三是打造核心引擎。全面提升網(wǎng)絡(luò)支撐能力，有效滿足數(shù)字政府建設(shè)需求。全面建成全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”。加快建設(shè)全國一體化在線監(jiān)管平臺，更好支撐事中事后監(jiān)管“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

四是夯實安全基礎(chǔ)。積極探索建立網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，進一步明確安全管理主體責(zé)任，筑牢數(shù)據(jù)安全底線，不斷提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力和風(fēng)險防范水平。

五是推廣最佳實踐。圍繞數(shù)字政府建設(shè)重點領(lǐng)域、核心技術(shù)、典型應(yīng)用開展試點示范，總結(jié)推廣先進做法和成熟經(jīng)驗，以試點示范帶動整體突破，推動全國數(shù)字政府建設(shè)跑出“加速度”。

城市大腦建設(shè)得益于政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型

在題為《城市大腦實踐：治理體系與技術(shù)體系》的演講中，中國工程院院士、阿里云創(chuàng)始人王堅表示，城市大腦的實踐完全得益于政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，沒有政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這件事情到今天可能也干不成。

對于云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等如何在城市大腦中成為一個完整的技術(shù)體系，王堅表示，城市大腦是跑在云計算上的，數(shù)據(jù)資源實際上是流動在區(qū)塊鏈上的，而數(shù)據(jù)的價值是靠智能技術(shù)來實現(xiàn)的。其實，這幾個因素在城市大腦中綜合體現(xiàn)出來，就是一個完整的技術(shù)體系。

王堅表示，希望通過城市大腦的協(xié)同創(chuàng)新機制，帶動更多企業(yè)創(chuàng)新，讓城市成為數(shù)字化時代的創(chuàng)新載體，在城市數(shù)字化上做出中國開創(chuàng)性的貢獻。