福州：用好績效考核指揮棒 當好奮勇爭先排頭兵

用好績效考核法，是提高機關(guān)工作效率、促進政府職能轉(zhuǎn)變、提升政府服務(wù)質(zhì)效的關(guān)鍵性制度措施。2000年起福州探索實施政府績效管理，經(jīng)過25年的實踐，績效管理工作理念深入人心、評估體系日趨完善、考核作用日益凸顯，引領(lǐng)全市高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺階。近日，在2024年度全省績效考核中，福州總成績首次位列全省第一。

“今年，全市機關(guān)效能建設(shè)工作將把‘奮勇爭先’主線貫穿績效管理全過程，傳承弘揚‘馬上就辦、真抓實干’優(yōu)良作風，堅持用好績效考核法，進一步發(fā)揮績效考核‘指揮棒’作用，引領(lǐng)激勵廣大干部在工作中奮勇爭先、多作貢獻。”市效能辦有關(guān)負責人說。

指標設(shè)置“量體裁衣”

如果把績效管理看成一場考試，考試內(nèi)容關(guān)系到考核的方向和成效。

一方面，福州堅持“應(yīng)納盡納”的原則確定績效考核對象，做到單位應(yīng)考則考。2024年，福州有95家單位納入績效考核范圍，包括9家中央和省直垂管單位。

另一方面，根據(jù)考核內(nèi)容、考核方式的差異，結(jié)合單位工作性質(zhì)、職責職能和區(qū)域優(yōu)勢特色，實行分類考核和差異化考核。

“我們聚焦市委、市政府中心工作和重點任務(wù)，實施專項評估，突出地方經(jīng)濟社會發(fā)展特點。”該負責人說，根據(jù)自然條件、區(qū)域特點、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局等實際情況“量體裁衣”，差異化設(shè)置指標。

比如，充分考慮高新區(qū)的發(fā)展重點、發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦，加大高新技術(shù)企業(yè)年增長量、每萬家企業(yè)法人中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)等指標考核權(quán)重；對限制開發(fā)的閩清、永泰等山區(qū)縣，不考核GDP等相關(guān)指標，重點加大農(nóng)業(yè)優(yōu)先、生態(tài)保護、綠色發(fā)展優(yōu)先的績效考評指標權(quán)重。

制定績效管理工作實施方案時，除了考核經(jīng)濟發(fā)展狀況外，福州還注重對文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、居民收入、勞動就業(yè)、社會保障等社會管理方面的綜合考核，有效實現(xiàn)“奮勇爭先”推動全面發(fā)展的目的。

“績效管理不是指標越多越好，要由‘廣而泛’向‘少而精’轉(zhuǎn)變。”該負責人表示，要把該管的事情管好、管到位，使考核指標設(shè)置更科學(xué)、更突出特色、更具可操作性，確?？冃Э己四軌蚩紲省⒖忌?、考實。

科學(xué)設(shè)置考核指標。福州市把可持續(xù)發(fā)展的目標要求轉(zhuǎn)化為可量化的考評指標，持續(xù)優(yōu)化考核對象、指標設(shè)置、察訪核驗、組織實施、結(jié)果運用、績效獎勵等考評體系要素，有效提升了績效管理科學(xué)化和精準度。

同時，根據(jù)整治形式主義為基層減負的有關(guān)要求，進一步精簡績效考核指標，優(yōu)化合并多頭、重復(fù)考核指標，堅持“百分制”考核，并加大對績效指標考評辦法的審核力度，做到不層層加碼、不“搭車”設(shè)置考核內(nèi)容，切實為基層減負。

過程監(jiān)管“督幫一體”

科學(xué)設(shè)置考核指標后，如何在運行過程中實現(xiàn)績效目標高效高質(zhì)完成，是績效管理的關(guān)鍵所在。

考核過程中，福州堅持“督幫一體、督服并重”原則，定期開展績效指標監(jiān)測預(yù)警，強化過程督導(dǎo)，注重結(jié)果分析。

為了幫助基層查找分析指標運行過程中存在的問題，2024年，市效能辦進一步完善績效考核指標“運行分析—監(jiān)測預(yù)警—整改提升”全鏈條工作機制，聚焦省、市重點任務(wù)和民生項目，會同市發(fā)改委、市統(tǒng)計局等單位，加強指標日常監(jiān)測與分析。市效能辦還定期向各縣（市）區(qū)、市直有關(guān)單位和市屬國企收集可能影響績效考核成績的問題線索，并主動服務(wù)協(xié)調(diào)，促進問題解決，進一步提高補短板、強弱項的及時性和精準性。

百姓說好才是好。福州高度重視績效管理公眾評議工作，每年均對各級各部門優(yōu)化服務(wù)、改善民生、創(chuàng)新機制和優(yōu)化營商環(huán)境、維護群眾合法權(quán)益等方面情況開展綜合評價。

“通過多種多樣的評議手段，讓群眾多維度地評價被考評單位的服務(wù)質(zhì)效，以此來推動各級職能部門提升服務(wù)效能、改進工作方式。”市統(tǒng)計局相關(guān)負責人說。 

為了不斷提高公眾評議推動政務(wù)服務(wù)滿意度成效，形成公眾評議、問題整改、政策優(yōu)化的良性循環(huán)，市效能辦牽頭開展了政務(wù)服務(wù)專項督查，定期組織市直單位、各縣（市）區(qū)效能辦和效能監(jiān)督員，隨機開展現(xiàn)場體驗式督查、行政審批卷宗抽查和整改問題“回頭看”核查，推動各級職能部門提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效、優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)。

2024年，市效能辦聚焦“高效辦成一件事”、優(yōu)化營商環(huán)境、“無證明城市”建設(shè)等政務(wù)服務(wù)內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決問題290多個，不斷增強群眾和企業(yè)的獲得感和幸福感。福州創(chuàng)新“高效辦成一件事”1+N模式的經(jīng)驗做法，獲得國務(wù)院辦公廳秘書局書面肯定，并在全國宣傳推廣。

結(jié)果運用獎優(yōu)罰劣

如何讓廣大干部想干事、會干事、干成事？績效考核的目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向十分重要。

福州績效管理堅持“考事”與“考人”結(jié)合，采取了一系列獎優(yōu)罰劣的措施辦法。每年，市委、市政府都將績效考評結(jié)果進行全市通報。市效能辦將年度考評具體情況逐一反饋給各縣（市）區(qū)、高新區(qū)和市級績效管理單位，并要求各單位對成績落后的指標深入剖析原因、及時整改提升。對年度績效考評結(jié)果為“優(yōu)秀、良好”的單位，予以全市通報表揚、分檔獎勵；對年度績效考評結(jié)果為“差”等次或連續(xù)兩年考評結(jié)果為“一般”等次的單位，由市機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組予以全市通報批評、效能約談。同時，將年度績效考評結(jié)果抄送紀檢、組織等有關(guān)職能部門，由其按規(guī)定運用，作為相應(yīng)工作考核評價的重要參考依據(jù)。

績效考評既是“指揮棒”，也是“助推器”。福州還加強對省、市重點工作任務(wù)和為民辦實事項目落實成效的正向激勵，全面激勵各級各部門“奮勇爭先”的創(chuàng)造性，充分調(diào)動基層一線多作貢獻的積極性，自覺踐行正確的政績觀。（記者 林晗 通訊員 王進）