泉州這五年：近五百項(xiàng)改革激蕩發(fā)展活力

改革潮涌，激蕩活力。五年來(lái)，泉州大膽探索、開(kāi)拓創(chuàng)新，累計(jì)部署實(shí)施年度改革任務(wù)及重點(diǎn)突破改革事項(xiàng)近五百項(xiàng)，激發(fā)全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越的內(nèi)生動(dòng)力和澎湃活力。

針對(duì)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、投資、融資等民企發(fā)展瓶頸，泉州從機(jī)制改革著手突破。先后出臺(tái)《進(jìn)一步支持民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展行動(dòng)方案》及19份配套措施；出臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展“1+X”政策體系，實(shí)施45項(xiàng)全國(guó)、全省首創(chuàng)的創(chuàng)新舉措，入選國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)城市、國(guó)家創(chuàng)新型城市；在全省率先實(shí)施金融支持民營(yíng)企業(yè)“白名單”、政策性融資擔(dān)保“負(fù)面清單”等措施，建立企業(yè)金融顧問(wèn)制度，設(shè)立應(yīng)急保障周轉(zhuǎn)資金，累計(jì)向企業(yè)提供“過(guò)橋”資金逾千億元。

泉州實(shí)施營(yíng)商環(huán)境建設(shè)10個(gè)方面129條主要任務(wù)，深入推進(jìn)行政審批、公共服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)等“三大服務(wù)”，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管、社會(huì)信用等“三大體系”，提升金融創(chuàng)新、引才留才、開(kāi)放便利等“三大能力”。目前，全市1431項(xiàng)市級(jí)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一趟”“一趟不用跑”。2020年泉州市場(chǎng)主體總量達(dá)到118萬(wàn)家，比2016年翻了一番；營(yíng)商環(huán)境在百座經(jīng)濟(jì)活躍城市綜合排名中躍居第15，在國(guó)內(nèi)296個(gè)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中排名第19。

針對(duì)市域治理薄弱隱患根在基層，基層工作力量分散等實(shí)際，泉州2019年啟動(dòng)“強(qiáng)基促穩(wěn)”三年行動(dòng)，探索系統(tǒng)集成的基層善治路徑。在落地實(shí)施中，探索鄉(xiāng)村治理“積分制”，推廣“村民議事會(huì)”等基層民主議事協(xié)商模式，推廣“和諧村”“三治融合示范村”等善治典型，深化網(wǎng)格化管理服務(wù)等治理創(chuàng)新實(shí)踐。全市共組織實(shí)施“海絲先鋒”達(dá)標(biāo)創(chuàng)星、基層法治建設(shè)及調(diào)解能力提升、信訪案件化解攻堅(jiān)等41個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，整頓軟弱渙散黨組織306個(gè)，消除331個(gè)經(jīng)營(yíng)性收入不足5萬(wàn)的“薄弱村”，實(shí)現(xiàn)四級(jí)矛盾糾紛多元化解中心（站點(diǎn)）全覆蓋。

從群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題出發(fā)，泉州啟動(dòng)實(shí)施民生“XIN”行動(dòng)和“四心工程”，推動(dòng)教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革取得階段性成效。在全省率先實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買普惠性民辦幼兒園服務(wù)縣域全覆蓋，“十三五”期間新增中小學(xué)學(xué)位18.3萬(wàn)個(gè)、公辦園學(xué)位7萬(wàn)個(gè)?？h級(jí)二級(jí)以上公立醫(yī)院全面實(shí)施現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，“醫(yī)共體”建設(shè)實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，363個(gè)病種納入按病種付費(fèi)。完成全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全部469個(gè)社區(qū)和約97%的行政村，晉江、石獅先后啟動(dòng)高齡人群長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。

黨員看變化——

安溪縣中醫(yī)院總院院長(zhǎng)、黨委副書(shū)記李朝暉：

“聯(lián)盟+共享”打造縣域中醫(yī)醫(yī)共體

“針對(duì)基層中醫(yī)藥服務(wù)能力下降，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院缺少中醫(yī)師，沒(méi)有中藥房，群眾不能就近看中醫(yī)、用中藥等問(wèn)題，我們提出了‘強(qiáng)龍頭、帶基層、留病人’的改革思路，打造中醫(yī)醫(yī)共體，緩解基層群眾‘看病難’‘看病貴’等難題。”安溪縣中醫(yī)院總院院長(zhǎng)、黨委副書(shū)記李朝暉說(shuō)。

2018年4月，安溪縣中醫(yī)院牽頭組建覆蓋全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)的中醫(yī)聯(lián)盟，建立了基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療制度，通過(guò)人才共享、藥房共享、信息共享、文化共享，盤活全縣中醫(yī)藥服務(wù)資源。2020年9月，安溪縣中醫(yī)院總院正式成立并下轄12家分院。

目前，全縣24家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已全部設(shè)置中醫(yī)館，75.32%的村衛(wèi)生所能開(kāi)展4類以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)服務(wù)；組織縣中醫(yī)院專家定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐診；縣中醫(yī)院藥房全縣共享，鎮(zhèn)村醫(yī)療單位開(kāi)出的中藥處方，經(jīng)院內(nèi)審核、調(diào)劑、代煎，配送到患者家中；聯(lián)盟單位接診的大病、重病、難病，可通過(guò)聯(lián)盟微信群會(huì)商會(huì)診，開(kāi)通綠色通道，即時(shí)實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診。全縣群眾就醫(yī)滿意率從2018年的92.9%提升至2020年的97.95%，中醫(yī)院全省第三方滿意度從2016年的第132名躍升到2020年的第36名。（陳凌鷺）

德化縣潯中鎮(zhèn)東埔社區(qū)黨員網(wǎng)格員黃婷燕：

“一網(wǎng)多用”群眾事在“格”內(nèi)辦

“我們每天對(duì)照‘泉州E治理’德化網(wǎng)格化信息分平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)，針對(duì)戶籍在中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、或是在中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)工作的人員進(jìn)行重點(diǎn)核查，確保無(wú)死角全覆蓋。”近期，德化縣潯中鎮(zhèn)東埔社區(qū)黨員網(wǎng)格員黃婷燕和全縣1200多名各類專兼職網(wǎng)格員一起，筑牢疫情防控“防護(hù)墻”。疫情期間，德化網(wǎng)格化信息分平臺(tái)升級(jí)改造“疫情防控”功能模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣常住人口疫苗接種、核酸檢測(cè)、中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)入德人員情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

德化縣探索建立的“網(wǎng)格化+”社會(huì)治理體系，在更廣泛的基層治理領(lǐng)域也發(fā)揮了積極作用。黃婷燕表示，一次巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)一工廠違規(guī)排污，立即通過(guò)“泉州E治理”APP拍照上傳，“當(dāng)天上午，環(huán)保部門便上門責(zé)令其立即停產(chǎn)整改，處理效率非常高”。

近年來(lái)，為提升基層社會(huì)治理與服務(wù)能力，德化縣將城鄉(xiāng)村居劃分為333個(gè)單元網(wǎng)格，按照“一網(wǎng)多用”原則，將綜治、公安、校安視頻監(jiān)控等13個(gè)部門系統(tǒng)平臺(tái)統(tǒng)一納入網(wǎng)格化管理，整合黨建、綜治維穩(wěn)、人口管理、司法協(xié)助、民生服務(wù)、金融服務(wù)、供電服務(wù)等17個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)域工作進(jìn)網(wǎng)入格，讓人在“網(wǎng)”中走、事在“格”中辦。（泉州晚報(bào)記者 陳凌鷺）