泉州盤(pán)活利用低效用地試點(diǎn)工作取得階段性成效

泉州盤(pán)活利用低效用地試點(diǎn)工作取得階段性成效

變“沉睡資源”為“發(fā)展活水”

今年6月25日是第34個(gè)全國(guó)土地日。昨日，福建省自然資源廳主辦的“節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線”主題活動(dòng)在我市晉江舉行，泉州市、晉江市、福州市倉(cāng)山區(qū)作典型經(jīng)驗(yàn)分享。2022年9月獲批國(guó)家盤(pán)活利用低效用地試點(diǎn)以來(lái)，泉州在自然資源部、省自然資源廳的有力指導(dǎo)下，大膽探索，勇于創(chuàng)新，把試點(diǎn)變亮點(diǎn)、把先行變先成、把試驗(yàn)變示范，取得了階段性成效，打造出低效用地再開(kāi)發(fā)2.0版本，把“沉睡資源”變?yōu)?ldquo;發(fā)展活水”。 

□融媒體記者 吳麗嬌 通訊員 張玥

新增量

13萬(wàn)畝低效用地待“喚醒”

突破土地資源約束“瓶頸”，向土地“存量”要發(fā)展新“增量”，泉州對(duì)低效用地的盤(pán)活利用，可謂成效斐然。

——創(chuàng)立政策體系。制定盤(pán)活利用低效用地相關(guān)政策28項(xiàng)，初步建立“基礎(chǔ)調(diào)查—方案編制—項(xiàng)目報(bào)批—現(xiàn)狀處置—建設(shè)實(shí)施—監(jiān)督考核”的全鏈條政策支撐。

——搭建頂層框架。組織編制低效用地再開(kāi)發(fā)規(guī)劃、工業(yè)區(qū)塊線規(guī)劃、全域土地綜合整治規(guī)劃，對(duì)13萬(wàn)畝低效用地再開(kāi)發(fā)提供科學(xué)指引，劃定50萬(wàn)畝工業(yè)用地底線。

——騰出發(fā)展空間。摸清低效用地和歷史遺留建設(shè)用地底數(shù)，開(kāi)展3.76萬(wàn)畝城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)7.16萬(wàn)畝建設(shè)用地開(kāi)發(fā)，新增建筑面積約2677萬(wàn)平方米（產(chǎn)業(yè)空間1631萬(wàn)平方米），拉動(dòng)投資1747億元。完成全省首宗農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性用地入市，晉江農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市入選自然資源部典型示范案例。

——整合耕地資源。選取13個(gè)全域土地綜合整治試點(diǎn)單元，建設(shè)2個(gè)萬(wàn)畝方、18個(gè)千畝方、41個(gè)百畝方。開(kāi)展農(nóng)用地整理9.15萬(wàn)畝，新增耕地2713畝，生態(tài)保護(hù)修復(fù)1.17萬(wàn)畝。

——破解歷史難題。在全國(guó)率先提出圍填海歷史遺留問(wèn)題“清單+分類處置”政策，盤(pán)活利用歷史圍填海面積8970畝。晉江安東園綠色高端面料整理微工業(yè)園通過(guò)規(guī)范處置圍填海歷史遺留問(wèn)題，有效解決陸海統(tǒng)籌問(wèn)題，新增產(chǎn)業(yè)空間17萬(wàn)平方米，目前共有28家企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)總投資12億元，預(yù)計(jì)可貢獻(xiàn)稅收約2500萬(wàn)元。

在“摸著石頭過(guò)河”的探索中，我市總結(jié)形成了“1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、1種典型、7項(xiàng)舉措”的經(jīng)驗(yàn)成果，先后在全國(guó)集中調(diào)研、全省現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上做典型經(jīng)驗(yàn)交流。“1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，為制定《泉州市城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查評(píng)價(jià)方案》，建立差異化的低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；“1種典型”，指以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)的空間需求為導(dǎo)向，打造高品質(zhì)的“四化”產(chǎn)業(yè)社區(qū)典型；“7項(xiàng)舉措”為強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、鼓勵(lì)混合用地改造、運(yùn)用司法重整盤(pán)活、實(shí)行規(guī)劃許可豁免制、建立低效用地“防火墻”、構(gòu)建企業(yè)效益綜合評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制、分類處置歷史遺留圍填海。

結(jié)碩果

形成33項(xiàng)階段性規(guī)劃成果

解決泉州土地利用和管理問(wèn)題的根本出路在哪？在于節(jié)約集約用地。規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，節(jié)約集約用地諸舉措中，規(guī)劃更具有戰(zhàn)略性、根本性和先行性。

基于此理念，25日的活動(dòng)中，泉州市自然資源和規(guī)劃局在匯報(bào)中介紹說(shuō)，泉州盤(pán)活利用低效用地工作形成“一線兩專規(guī)”，即工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊線、低效用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃和全域土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃，目前已形成33項(xiàng)階段性規(guī)劃成果，構(gòu)建“國(guó)空規(guī)劃—專項(xiàng)規(guī)劃—詳細(xì)規(guī)劃—實(shí)施方案”盤(pán)活利用低效用地規(guī)劃體系。

工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊線，旨在切實(shí)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展底線空間，促進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效，眼下已收獲累累碩果：全市工業(yè)區(qū)塊劃定633個(gè)，總面積67.76萬(wàn)畝，確保50萬(wàn)畝工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地不減少，其中統(tǒng)管區(qū)劃定107個(gè)，總面積6.6萬(wàn)畝；配套《泉州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管理暫行規(guī)定》。

泉州市城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，旨在針對(duì)13萬(wàn)畝現(xiàn)狀城鎮(zhèn)低效用地，統(tǒng)籌低效用地再開(kāi)發(fā)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。目前已設(shè)定近期低效用地盤(pán)活目標(biāo)，制定5大規(guī)劃策略，提出6類再開(kāi)發(fā)模式。盤(pán)活的方式包括司法重整提效率、空間置換促連片、“工改商”補(bǔ)配套等。得益于聯(lián)席會(huì)議制度，南安數(shù)字化衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)園從拍地到開(kāi)工僅用了3—4個(gè)月，快于以往6個(gè)月的處理周期；南安、安溪、惠安等地開(kāi)展置換探索，推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地連片開(kāi)發(fā)，惠安群盛科技產(chǎn)業(yè)園共置換面積6.9畝，現(xiàn)已建成工業(yè)廠房80萬(wàn)平方米，盤(pán)活閑置低效用地600畝……

泉州市全域土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃，旨在明確全域土地綜合整治的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施路徑和政策指引，成效同樣喜人，已劃定全域土地綜合整治功能分區(qū)和整治示范單元，制定《泉州市全域土地綜合整治總體實(shí)施方案》，每年各縣（市、區(qū)）至少開(kāi)展1個(gè)千畝方、2個(gè)村莊整治點(diǎn)、3個(gè)百畝方和N個(gè)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。在政策的加持下，晉江九十九溪解決耕地碎片化問(wèn)題，消除耕地碎小圖斑約350個(gè)，新增耕地218畝，解決“非糧化”耕地1700畝，耕地面積由4535畝增加至6200多畝。

新模式

構(gòu)建“15分鐘”產(chǎn)業(yè)社區(qū)生活圈

泉州試點(diǎn)以國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)推進(jìn)城市更新，把低效用地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)、生活、生態(tài)效益和諧統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，致力實(shí)現(xiàn)存量用地優(yōu)化配置與城市發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

產(chǎn)業(yè)社區(qū)是一個(gè)新興概念，是指在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)以產(chǎn)業(yè)功能為主導(dǎo)的人、城、產(chǎn)融合社區(qū)單元。我市在總結(jié)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“8種典型”的基礎(chǔ)上，提煉形成了先進(jìn)制造型、集群協(xié)同型、研發(fā)創(chuàng)意型三類典型的產(chǎn)業(yè)社區(qū)模式，力爭(zhēng)構(gòu)建“15分鐘”產(chǎn)業(yè)社區(qū)生活圈。

晉江集成電路科學(xué)園產(chǎn)業(yè)社區(qū)便是一個(gè)典型例子。該產(chǎn)業(yè)社區(qū)位于著名的網(wǎng)紅打卡地晉江梧林傳統(tǒng)村落，既有閩南田園風(fēng)光，又有132棟歷史建筑，統(tǒng)籌科技、生態(tài)、文化三類社區(qū)，由原來(lái)306畝的工業(yè)園擴(kuò)展為7425畝，打造“三生融合”的“芯”產(chǎn)業(yè)社區(qū)，當(dāng)前已盤(pán)活利用低效工業(yè)用地850畝，畝均投資達(dá)1000萬(wàn)元，項(xiàng)目容積率上限提高至3.0，較原有綜合開(kāi)發(fā)強(qiáng)度提升近3倍。

下一步，市盤(pán)活利用低效用地試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將更好發(fā)揮盤(pán)活利用低效用地試點(diǎn)對(duì)我市高質(zhì)量發(fā)展的政策疊加效應(yīng)，在低效用地再開(kāi)發(fā)政策性金融支持、林耕互換、歷史遺留建設(shè)用地處置等方面加強(qiáng)探索突破，為全國(guó)試點(diǎn)工作提供可復(fù)制可推廣的政策機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)做法和制度成果。