廈門出臺兩項困境兒童救助措施 明年起可領(lǐng)基本生活補貼

廈門困境兒童有了法制保護傘

兩項困境兒童救助措施出臺，事實無人撫養(yǎng)兒童明年起可領(lǐng)基本生活補貼

曾煥超 圖

海西晨報訊（記者 蔡櫻柳）廈門有困境兒童3005人，其中事實無人撫養(yǎng)兒童250人，今后，這一部分兒童的兜底保障將有政策可依。

昨日下午，廈門市民政局舉行新聞發(fā)布會，對《關(guān)于加強和完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）和《關(guān)于做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）進行解說。

近年來，民政部、省民政廳相繼出臺相應(yīng)的政策措施，廈門結(jié)合實際率先在全省各地市出臺這兩項新政。特別是保障事實無人撫養(yǎng)兒童若干意見的出臺，填補了廈門兒童福利領(lǐng)域制度的空白，是新時代兒童福利工作的一次重要政策的創(chuàng)新。

兩大新政的出臺，標志著廈門全新的兒童福利體系初步建立，為全市各類困境兒童健康成長撐起了“擋風遮雨”的法制保護傘。

引進社會力量

做好兒童救助工作

《實施意見》提出了廈門兒童關(guān)愛服務(wù)體系的工作目標是，到2020年，基本建成四級聯(lián)通互動覆蓋所有農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障工作體系。

困境兒童包括本市戶籍的孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、貧困家庭兒童(特困供養(yǎng)家庭、最低生活保障家庭、低收入家庭)、重病、重殘兒童。農(nóng)村留守兒童是指不滿十六周歲,且父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護能力的未成年人。

在明確主體責任上，明確各區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）委員會“一把手”為本級困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作第一責任人，同時，各鎮(zhèn)（街）確定一名“兒童督導員”，各村（居）委員會確定一名“兒童主任”，履行主體責任。

同時，將引進社會力量，各區(qū)將加大力度采取購買服務(wù)方式引進社會組織協(xié)助做好未成年人救助保護工作。推行“三社聯(lián)動”，以社區(qū)為基礎(chǔ)、社會組織為載體、專業(yè)社會工作人才為支撐的“三社聯(lián)動”服務(wù)機制，帶動志愿者和社區(qū)居民廣泛參與未成年人保護工作。

此外，建立包括源頭預(yù)防機制、強制報告機制、應(yīng)急處置機制、評估幫扶機制、強化監(jiān)護干預(yù)五大長效保護機制，為避免兒童領(lǐng)域惡性事件發(fā)生建立一道重要防線。

強化生活保障

參照孤兒標準執(zhí)行

事實無人撫養(yǎng)兒童是兒童當中的一個比較特殊的群體，國家首次將事實無人撫養(yǎng)兒童納入政府兜底保障范圍。事實無人撫養(yǎng)兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。

《若干意見》重點解決了四個方面的突出問題，首先是強化基本生活保障，從明年1月1日起，事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障的標準參照孤兒基本生活保障執(zhí)行（每人每月2000元）。

其次，加強醫(yī)療康復保障，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的事實無人撫養(yǎng)兒童個人繳納部分給予全額資助；重點加大對生活困難的重病、重殘事實無人撫養(yǎng)兒童救助力度，根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況認定情況，將事實無人撫養(yǎng)兒童納入市醫(yī)療救助范圍；對個人負擔較多嚴重影響基本生活的，區(qū)民政局為其辦理臨時救助。

第三，落實助學保障，將事實無人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助的范圍，享受相應(yīng)的政策待遇，優(yōu)先納入國家資助政策體系和教育的幫扶體系；落實助學金、減免學費的政策將義務(wù)教育階段的事實無人撫養(yǎng)兒童列為享受免住宿費的優(yōu)先對象。

最后，督促落實監(jiān)護責任，依法打擊故意或者惡意不履行監(jiān)護職責等各類侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為；將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資和服務(wù)的父母其他監(jiān)護人失信行為納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒，對有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門依法追索撫養(yǎng)費。

《若干意見》在國家、省相關(guān)政策的基礎(chǔ)上有所突破，增加一類由區(qū)民政局牽頭評估認定的事實無人撫養(yǎng)兒童，使政策保障更具彈性，使兒童利益最大化。

對不再符合規(guī)定保障情形的，應(yīng)當及時終止其保障資格，同時為落實社會公平可及，設(shè)置3個月過渡期限，這也是廈門市的亮點之一。3個月后，父母雙方或一方有撫養(yǎng)能力的，從第4個月開始終止原事實無人撫養(yǎng)兒童的各項保障待遇。