廈門探索建立個人破產(chǎn)制度 條例草案提交審議

東南網(wǎng)4月25日訊（海峽導(dǎo)報記者 沈華玲 實習(xí)生 陳明敏）昨日，廈門市十六屆人大常委會第二十九次會議召開，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人破產(chǎn)保護(hù)條例（草案）》（以下簡稱“條例草案”）提交會議審議。廈門成為繼深圳之后，第二個嘗試建立個人破產(chǎn)制度的城市。

據(jù)介紹，廈門開展個人破產(chǎn)立法探索，是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和廈門綜改試點任務(wù)的生動實踐，也是充分發(fā)揮特區(qū)立法先行先試作用，為國家層面建立完整的破產(chǎn)制度體系、完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供先行性的廈門方案。

個人破產(chǎn)制度旨在為“誠實而不幸”的債務(wù)人提供一種可期待、可信賴的制度保障。個人破產(chǎn)立法的基本價值導(dǎo)向是，誠實守信的債務(wù)人在不幸陷入債務(wù)危機(jī)時，可以依法申請個人破產(chǎn)法律制度保護(hù)，盡早從債務(wù)危機(jī)中解脫出來，重新參與社會經(jīng)濟(jì)活動，創(chuàng)造社會財富。

建立個人破產(chǎn)制度，也是激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換的需要。截至2024年底，廈門市登記在冊的個體工商戶達(dá)46.39萬戶，這部分活躍的市場主體是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的地基，是創(chuàng)新發(fā)展的源泉。個人破產(chǎn)制度建立和實施，可以使生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境的商自然人，通過重整、和解、破產(chǎn)清算等方式優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再生，為社會經(jīng)濟(jì)注入新的活力和發(fā)展動力。

條例草案落實黨的二十屆三中全會精神和廈門綜合改革試點任務(wù)要求，結(jié)合個人破產(chǎn)制度特點和廈門實際，借鑒深圳和域外經(jīng)驗，呈現(xiàn)一系列特色亮點。

其中，條例草案建立了符合實踐需求的個人破產(chǎn)府院協(xié)調(diào)機(jī)制，明確市、區(qū)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法為個人破產(chǎn)保護(hù)程序提供支持和保障。創(chuàng)設(shè)個人破產(chǎn)輔導(dǎo)前置程序，規(guī)定個人破產(chǎn)輔導(dǎo)前置程序，防止大量不符合條件的個人破產(chǎn)申請涌入法院。創(chuàng)新性規(guī)定了誠信調(diào)查機(jī)制，即破產(chǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可以委托有關(guān)單位或者社會組織對債務(wù)人的誠信狀況進(jìn)行調(diào)查評估、提出意見，供出具咨詢輔導(dǎo)報告時參考。此外，還創(chuàng)新個人破產(chǎn)程序類型，包括：遺產(chǎn)破產(chǎn)程序、夫妻共同破產(chǎn)程序、個人與企業(yè)法人合并破產(chǎn)程序，在國內(nèi)屬于首創(chuàng)。

條例草案聚焦保護(hù)“誠實而不幸”的債務(wù)人，通過一系列制度設(shè)計來防范和懲戒逃廢債，對利用個人破產(chǎn)制度逃廢債的違法行為予以懲治，確保制度健康實施。

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哪些個人可以申請破產(chǎn)？

條例草案規(guī)定，債務(wù)人必須是在廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住且參加廈門社會保險連續(xù)滿五年的自然人，具有不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的情形。

按照循序漸進(jìn)、分步實施的原則穩(wěn)步推進(jìn)，在起步階段，主體適用范圍限定在因生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)債的商自然人，具體包括：個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶的經(jīng)營者合伙企業(yè)的合伙人；個人獨資企業(yè)的投資人；人民法院認(rèn)為與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的其他自然人。債務(wù)人有上述規(guī)定的情形，可以向人民法院提出破產(chǎn)申請。