廈門：“雙盲”評標賦能“陽光”交易

東南網6月26日訊（福建日報見習記者 傅韜旭 記者 廖麗萍）

“沒想到提出想找最優(yōu)投標人后，這個需求很快就實現(xiàn)了。”廈門市公安局警保部二級主任科員余志陽告訴記者，今年5月，項目借助更為公平、透明的“1+2”雙盲（1個主場+2個副場）遠程異地評標模式招標成功，找到了理想的投標單位。

長期以來，招投標領域存在評標專家“熟面孔”、資源分布不均等問題，困擾行業(yè)健康發(fā)展。為破解這一頑疾，去年5月，廈門市創(chuàng)新推行評標專家盲抽和評標副場盲選的“雙盲”遠程異地評標模式，并于今年全面放開評標項目類別和副場的地域范圍，進一步打破地域壁壘，推動全國優(yōu)質專家資源深度共享。

2025年以來，廈門市已開展“雙盲”遠程異地評標項目76個，采用“雙盲”模式開展遠程異地評標項目比例由去年同期的4.7%大幅提升至30%。

“雙盲”“遠程異地”，看似是更為煩瑣的評標程序，但對于招標人、投標人、評標專家等招投標市場主體，卻能“無感”實現(xiàn)交易升級。這究竟是如何做到的？

打破地域壁壘尋找“最優(yōu)投標人”

“我們對這個方案一致好評。”余志陽說，6月上旬，項目涉及的各個部門召開了中標后第一次線下協(xié)調會，與投標單位進行方案對接，并對項目開展預審。

余志陽提到的“方案”是廈門市首次采用“1+2”雙盲模式開展遠程異地評標的公安業(yè)務用房項目。4月底，項目招標人廈門市公安局隨機抽取深圳市和柳州市交易中心兩個評標副場，完成該項目遠程異地評標工作。

“由于本次用房項目涉及兩個部門，考慮到雙方的聯(lián)動與分離，設計難度大，因此對投標單位提出的要求更高。”余志陽說，可供選擇的評標副場數(shù)量增加讓遠程異地評標更加公平透明，“新模式幫助我們找到了‘最優(yōu)投標人’”。

2022年3月，《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》出臺，提出加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

招標投標市場是全國統(tǒng)一大市場和高標準市場體系的重要組成部分。同年12月，廈門率先在閩西南地區(qū)試點“雙盲”遠程異地評標模式，采用盲抽評標副場和評標專家，有效阻斷評標專家與投標人之間的“圈子化”“老關系”等人為干擾因素。

2024年5月，國務院辦公廳印發(fā)《關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》，提出推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標投標市場。

基于閩西南協(xié)作經驗，同年6月，廈門市率先在省內推行“雙盲”遠程異地評標模式，主要針對采用綜合評分法的項目在省內進行先行先試。

“綜合評分法指的是專家評審享有自主裁量權，評審結果具有一定的主觀性，因此對該類項目采用新模式的緊迫性最高。”廈門市建設工程招投標中心科員王東一說。

作為競爭主體，福建禹澄建筑設計有限公司負責人潘少偉感嘆：“作為一家成立了10年的綜合性設計公司，由于規(guī)模不大，又是外地企業(yè)，以前投標時難免會擔心‘陪跑’。‘雙盲’遠程異地評標模式，讓我們感受到更加公開、公平、公正的營商環(huán)境，憑借真功夫接業(yè)務，增強了參與招投標的信心。”

在試點過程中，廈門不斷擴大可供選擇評標副場數(shù)量，積極開拓省外副場，與廣東、安徽、四川、山東等地20余家省、市級公共資源交易中心簽訂合作協(xié)議。“通過前期的探索布局，今年我們大部分項目將納入遠程異地評標，并將抽取副場的范圍從省內擴展至國內其他省市，形成跨區(qū)域全國聯(lián)動新格局。”廈門市公共資源交易中心交易二科科長邱培善介紹。

讓招投標主體盡享數(shù)字化便利

從試點到全面推廣，廈門“雙盲”遠程異地評標在推行之初便遇到重重阻礙。異地開辟副場由于距離遠，面臨場地協(xié)調難、異地監(jiān)管難、評審系統(tǒng)不熟悉、數(shù)據(jù)安全等問題。如何破解？

12日，廈門市公共資源交易中心開通開標環(huán)節(jié)以外的視頻直播功能并支持回放，在公開隨機抽取環(huán)節(jié)，投標人不用來現(xiàn)場，登錄平臺即可觀看隨機抽取過程的直播或回放。

“近年來，根據(jù)‘雙盲’遠程異地評標需要解決的問題，我們不斷優(yōu)化電子招投標平臺，推廣全流程電子化交易，讓更多招投標主體享受到數(shù)字化便利。”邱培善說。

2011年，廈門開始探索遠程異地評標模式，由于沒有電子化平臺，無法實現(xiàn)“雙盲”和數(shù)據(jù)共享。“當時的投標文件全是紙質版，一人要帶著兩大箱行李趕飛機。”在邱培善的印象中，彼時遠程評標需要工作人員專門跑一趟副場城市，如果投標單位數(shù)量多，單材料的托運費就好幾千元，不僅成本高，而且由于副場選定時投標單位也會知曉，無法真正實現(xiàn)“雙盲”。

建設電子化平臺體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互融互通成為破除異地評標難的關鍵一環(huán)。2022年以來，廈門市公共資源交易中心不斷優(yōu)化電子交易平臺建設，不僅實現(xiàn)評標專家盲抽和評標副場盲選“雙盲”，通過數(shù)智化賦能，還實現(xiàn)評標輔助系統(tǒng)的優(yōu)化升級。新增評標流程導航、評標條款智能比對、得分自動計算、結果自動匯總等便利化功能，降低了評標專家操作難度，使評標效率提升近20%。

為最大程度保障交易公平合規(guī)，廈門市進一步升級智慧監(jiān)管和數(shù)據(jù)加密，為遠程異地評標插上“安全閂”。通過對接福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺，以“云監(jiān)督”方式搭建遠程監(jiān)督渠道監(jiān)督交易過程。在保障數(shù)據(jù)安全方面，平臺運用區(qū)塊鏈技術，構建跨部門聯(lián)盟鏈，將遠程異地評標的交易數(shù)據(jù)實時上鏈、加密存證、實時校驗，并由廈門市數(shù)據(jù)管理局、廈門市住建局、廈門市司法局三方共同監(jiān)管。

隨著部門協(xié)同的深入推進以及創(chuàng)新舉措加速落地，如今投標“不出門”、開標“不見面”、評標“屏對屏”、辦事“零跑腿”正逐步成為廈門招投標領域的常態(tài)。

數(shù)據(jù)顯示，2025年以來，廈門市已開展“雙盲”遠程異地評標的76個項目中，有4804家次外省企業(yè)參與項目投標，中標率近20%，民營企業(yè)中標率由去年的58.75%提升到68.6%。