漳州城市公共停車管理規(guī)定（草案）修改稿公布

原標題：漳州市城市公共停車管理規(guī)定（草案）修改稿公布

《漳州市城市公共停車管理規(guī)定(草案)》已由市人民政府提請市十六屆人大常委會第七次會議進行初次審議。為推進科學立法、民主立法、開門立法，進一步提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《漳州市城市公共停車管理規(guī)定(草案修改稿)》全文在《閩南日報》及漳州人大網(wǎng)站進行公布，向本市各機關、社會團體、企事業(yè)單位、其他組織和公民個人廣泛征求修改意見。修改意見請于2018年6月19日前，通過信函、傳真、電子郵件等方式反饋到市人大常委會法工委。

傳真：0596-7070098

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郵編：363000

通訊地址：漳州市人大常委會法工委

漳州市人大常委會辦公室

2018年6月11日

漳州市城市公共停車管理規(guī)定

(草案修改稿)

第一條【立法目的和依據(jù)】為了加強城市公共停車管理，改善停車狀況，合理引導停車需求，規(guī)范停車秩序，改善城市交通環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國道路交通安全法》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)的城市建成區(qū)以及市、縣(市)人民政府確定實行城市化管理區(qū)域內(nèi)的公共停車管理活動，適用本規(guī)定。

城市建成區(qū)以及實行城市化管理區(qū)域的具體范圍由市、縣(市)人民政府確定，并向社會公布。

第三條【術語含義】本規(guī)定所稱的公共停車管理，是指公共停車規(guī)劃、停車設施建設、公共停車秩序、停車收費等和車輛停放有關的活動。

本規(guī)定所稱的停車設施，是指供車輛停放的場所，包括公共停車設施、專用停車設施、路內(nèi)停車泊位和臨時停車設施。其中公共停車設施，是指根據(jù)規(guī)劃獨立建設或者與公共建筑配套建設，向社會開放的車輛停放場所；專用停車設施，是指供本單位、本居民區(qū)車輛停放的場所；路內(nèi)停車泊位，是指在城市道路上依法設置的車輛停放場所，包括免費停車泊位和收費停車泊位；臨時停車設施，是指利用閑置土地、公共廣場和尚未移交的市政規(guī)劃路等設立、用于臨時停放車輛的場所。

第四條【原則和目標】公共停車管理應當遵循政府主導、規(guī)劃引領、配套建設、有效管理的原則，形成以公共停車設施和專用停車設施為主、路內(nèi)停車泊位和臨時停車設施為補充的城市綜合公共停車體系。

第五條【權責分工】市、縣(市、區(qū))人民政府應當建立由政府牽頭、部門參與的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決公共停車管理的重大問題。

公安機關交通管理部門是本市城市公共停車管理的主管部門，負責城市路內(nèi)停車泊位的管理工作。

住房和城鄉(xiāng)建設部門負責公共停車設施建設的監(jiān)督管理工作，督促物業(yè)服務企業(yè)做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公共停車的管理工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責公共停車設施規(guī)劃的管理工作。

國土資源部門負責公共停車設施建設用地的管理工作。

城市管理行政執(zhí)法部門負責路沿石以上路面停車秩序的管理工作。

發(fā)展改革、財政、交通運輸、物價、消防、市場監(jiān)督管理、稅務、環(huán)境保護等部門應當根據(jù)各自職責，做好公共停車管理工作。

街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及社區(qū)居委會配合做好本轄區(qū)內(nèi)公共停車管理的相關工作。

第六條【智能引導、共享管理】公安機關交通管理部門應當根據(jù)本市停車綜合管理服務系統(tǒng)，組織建設統(tǒng)一的停車引導信息系統(tǒng)，實時公布分布位置、使用狀況、泊位數(shù)量等停車設施動態(tài)信息，引導車輛有序停放。

公安機關交通管理部門應當根據(jù)公眾出行需求、城市道路資源、停車資源情況對共享車輛進行有效管理。共享車輛運營企業(yè)應當采用電子圍欄等技術手段，做好共享車輛停放秩序的管理。

第七條【停車規(guī)劃建設】公安機關交通管理部門應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸主管部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃，結合城市建設發(fā)展和道路交通安全管理的需要，編制停車設施專項規(guī)劃。經(jīng)同級人民政府批準實施，報同級人大常委會備案，并向社會公布。

公安機關交通管理部門應當根據(jù)停車設施專項規(guī)劃和公共停車需求，會同住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、城市管理等相關部門，對上一年度停車設施的配置和使用情況進行評估，組織編制公共停車設施年度建設計劃，報本級人民政府批準后實施。

公安機關交通管理部門應當會同住房和城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門每兩年對建筑物停車設施配建標準進行評估，并根據(jù)評估結果制定或者適時調(diào)整建筑物停車設施配建標準，報市政府批準后實施。調(diào)整后的配建標準應當及時向社會公布。建筑物停車設施配建標準不得低于行業(yè)技術規(guī)范所規(guī)定的標準。

第八條【配套建設用地】市、縣(市)人民政府應當按照停車設施專項規(guī)劃和年度建設計劃，安排公共停車設施建設的配套用地，并及時向社會公布。中心城區(qū)功能搬遷等騰出的土地應當規(guī)劃預留不低于10%的用地或者按同比例建筑面積折算，用于公共停車設施建設。公共停車設施建設用地依法采取劃撥、出讓或者租賃方式供應。

經(jīng)市、縣(市)人民政府批準，政府儲備土地、機關企事業(yè)單位自有建設用地和農(nóng)村集體建設用地在不改變用地性質(zhì)的前提下，可以作為公共停車設施臨時用地。

在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃前提下，經(jīng)市、縣(市)人民政府批準，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以使用存量集體建設用地建設公共停車設施。

第九條【公共停車設施管理】公安機關交通管理部門應當根據(jù)車輛停放需求狀況，在停車狀況緊張的區(qū)域及公共交通與自用車輛換乘的地段規(guī)劃建設公共停車設施。

新建、改建、擴建的公共建筑、商業(yè)街區(qū)、居住區(qū)、大(中)型建筑等，應當配建、增建停車場；停車泊位不足的，應當及時改建或者擴建；投入使用的停車場不得擅自停止使用或者改作他用。配建停車設施應當與主體工程同時規(guī)劃、同時設計、同時施工、同時驗收、同時交付使用。

新建、改擴建的公共停車設施應當有20%以上的停車位配建充電設施。新建住宅配建停車位應當100%建設充電設施或者預留建設安裝條件。

鼓勵社會資本依法參與公共停車設施建設;鼓勵綜合利用地下空間等資源建設公共停車設施；鼓勵建設立體式、機械式、智能型、生態(tài)型的公共停車設施。

新建項目的地下、半地下公共停車設施，其建筑面積不計入容積率。

第十條【專用停車設施管理】封閉式住宅小區(qū)物業(yè)管理范圍內(nèi)配建停車設施不能滿足業(yè)主停車需求的，經(jīng)業(yè)主大會決定，可以在小區(qū)內(nèi)部通道、場地設置臨時停車設施。設置臨時停車設施應當向轄區(qū)住建部門報送設計方案，由住建部門會同公安機關交通管理、消防、城市管理行政執(zhí)法、規(guī)劃等部門按照臨時停車設施設置要求進行審查，審查同意后，由住宅小區(qū)業(yè)主委員會或者物業(yè)管理服務企業(yè)按設計方案自行組織建設。

其他住宅小區(qū)設置臨時停車設施的，由社區(qū)居委會協(xié)助停車設施設置者向轄區(qū)住建部門報送設計方案，由公安機關交通管理部門會同住建、消防、城市管理行政執(zhí)法、規(guī)劃等部門進行審查，審查同意后，由停車設施設置者按設計方案自行組織建設。

鼓勵公共機構和企事業(yè)單位、住宅小區(qū)的專用停車設施在滿足本單位、業(yè)主停車需求的前提下，錯時向社會開放，提供經(jīng)營性停車服務。

第十一條【路內(nèi)停車泊位管理】公安機關交通管理部門應當遵循嚴格控制和中心城區(qū)減量化的原則，根據(jù)城市交通管理和停車需求，應組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、住建、城市管理行政執(zhí)法等部門到現(xiàn)場勘查，在征得各部門同意后，可以在路內(nèi)施劃、撤銷停車泊位，并將情況向社會公布。路內(nèi)停車泊位的施劃、撤銷條件和交通標志設置由市公安機關交通管理部門制定，報市政府備案。

路內(nèi)停車泊位的管理單位由市、縣(市、區(qū))人民政府按照有關規(guī)定確定，并按照公共停車場管理要求履行管理責任。

第十二條【臨時停車設施管理】待建土地、空閑廠區(qū)、邊角空地、未移交道路等場所閑置的，可以由縣(市、區(qū))國土資源部門負責組織協(xié)調(diào)，設置臨時停車設施。

第十三條【經(jīng)營管理者職責】由政府投資建設的公共停車設施，按照公共資源市場配置的有關規(guī)定確定經(jīng)營管理者。其他停車設施按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，確定經(jīng)營管理者。

停車設施經(jīng)營管理者應當遵守下列規(guī)定：

(一)依法辦理工商、稅務等登記；

(二)在停車設施出入口公示車輛停放規(guī)則、收費依據(jù)、收費標準和監(jiān)督電話；

(三)按照國家標準和設計規(guī)范設置消防、監(jiān)控等相關設備，并確保其完整和正常運行；

(四)配建充電樁等設施、為新能源汽車提供充電等服務；

(五)定期檢查，發(fā)現(xiàn)可疑和違法情況，及時處理并向相關部門報告；

(六)維護停車設施內(nèi)車輛停放秩序。

第十四條【遵守停車管理規(guī)范】單位和個人不得有下列影響公共停車管理的行為：

(一)不按規(guī)定配建停車設施或者改變停車設施使用性質(zhì)；

(二)不按規(guī)定停放車輛，妨礙其他車輛、行人通行；

(三)擅自施劃、撤除路內(nèi)停車泊位或者在道路上和其他公共區(qū)域內(nèi)放置障礙物阻礙車輛停放和通行；

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他影響公共停車管理的行為。

第十五條【停車收費】車輛停車收費標準堅持市場導向，結合停車需求、停車流量和平均停車時間確定，實行分區(qū)域、分時段差別化收費，對重點區(qū)域、擁堵時段實行上浮收費。

車輛停車收費按照停車設施性質(zhì)和特點，分別采用政府定價(含政府指導價)和市場調(diào)節(jié)價。停車收費逐步推行電子收費，暫不具備條件的停車設施可以采用人工收費。

停車設施收費人員在收取停車費時，應當開具合法發(fā)票。

第十六條【法律責任】單位或者個人未按規(guī)定配建停車設施的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正并依法處罰。

改變或停用停車設施使用性質(zhì)的，由城市管理行政執(zhí)法或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法予以處罰；逾期不改正的，依法強制執(zhí)行恢復原狀。

單位或者個人擅自施劃、撤銷路內(nèi)停車泊位或者在路內(nèi)停車泊位設置影響車輛停放的障礙物，屬于《中華人民共和國行政強制法》第五十二條規(guī)定情形的，公安機關可以決定實施代履行，立即清除或者拆除；其它情形由公安機關交通管理部門責令限期改正，并處一千五百元罰款。

停車設施經(jīng)營管理者未依法取得工商、稅務等登記擅自從事停車設施經(jīng)營的，由市場監(jiān)督管理部門依法進行查處，責令停止違法行為，沒收違法所得，并處一萬元以下罰款。

停車設施經(jīng)營管理者未在停車設施出入口公示相關信息或者未按照規(guī)定設置相關設備的，由公安機關交通管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處以一千元以上三千元以下罰款。

車輛停放者未按規(guī)定停放車輛，妨礙其他車輛、行人通行，由公安機關交通管理部門視情節(jié)輕重予以警告或者處以一百元罰款。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條【公務責任】行政機關工作人員在城市公共停車管理中不履行法定職責，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門、監(jiān)察機關給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條【生效】本規(guī)定自年月日起施行。