貫徹習(xí)近平回信精神：脫貧攻堅的寧德答卷

今日下黨希望小學(xué) 福建日報記者 林熙 攝

原下黨小學(xué)（資料圖片）

這些天，習(xí)總書記給壽寧下黨鄉(xiāng)親的回信，沸騰了壽寧下黨鄉(xiāng)，更激蕩了閩東大地……

6位寫信農(nóng)民深情回憶，當(dāng)年習(xí)近平“三進下黨”，訪貧問苦，現(xiàn)場辦公，幫助下黨鄉(xiāng)親解決難題，擺脫貧困。

下黨鄉(xiāng)的徒步調(diào)研，正是習(xí)近平所倡導(dǎo)實踐的“現(xiàn)場辦公下基層”的起點，也是后來形成“四下基層”工作制度的重要內(nèi)容。

30年來，寧德發(fā)揚“滴水穿石”精神，落實“四下基層”工作機制，打好脫貧攻堅戰(zhàn)：30年來，寧德累計脫貧77.43萬人，造福搬遷4.8萬人。全市貧困人口從2015年底的7.25萬人降至2019年初的193人，貧困發(fā)生率從3.176%降至0.01%。屏南縣、霞浦縣、古田縣、壽寧縣等4個省級扶貧開發(fā)工作重點縣摘帽。

合力攻堅

四級書記一起抓

寧德曾是全國18個集中連片貧困地區(qū)之一，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。

為此，寧德市委、市政府把脫貧攻堅作為第一民生工程來抓，實施茅草房改造、連家船民上岸等扶貧工程；建立健全精準扶貧領(lǐng)導(dǎo)、一線幫扶、政策保障、財力投入、督查考評、執(zhí)紀監(jiān)督等強有力的工作機制。

四級書記一起抓。為了打好脫貧攻堅戰(zhàn)，寧德落實脫貧攻堅黨政一把手負責(zé)制和市縣抓落實工作機制，形成市縣鄉(xiāng)村四級書記抓扶貧、全市動員促攻堅。

對于偏僻的貧困鄉(xiāng)村，如何更好“掛起鉤”，幫扶到村到戶？寧德市推行“掛鉤幫扶日”制度。對點對戶安排包村領(lǐng)導(dǎo)和包戶干部，建立每雙月17日“掛鉤幫扶日”制度，積極開展“六個一”包村工程和“五個一”包戶工程。

全市34名廳級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，每人掛鉤1個貧困村和2戶貧困戶；安排859個市縣機關(guān)事業(yè)單位結(jié)對共建，帶動全市1.28萬名干部掛鉤2.27萬戶貧困戶。

掛鉤幫扶，給錢給物，不如給技術(shù)。柘榮縣林業(yè)局高工李曉艷直接掛鉤扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)——楮坪鄉(xiāng)的社坪村和彭家山村，掛鉤的貧困戶涵蓋洪坑、彭家山、仙嶺等三個村的11戶貧困戶。當(dāng)李曉艷得知仙嶺村的貧困戶鄭樹和有養(yǎng)蜂經(jīng)驗時，她立即找到老鄭，傳授養(yǎng)蜂技術(shù)，發(fā)放林下養(yǎng)蜂補助，鼓勵他擴大蜜蜂養(yǎng)殖規(guī)模至100箱。

同時，寧德率先成立市縣精準扶貧督導(dǎo)室。建立扶貧領(lǐng)域精準監(jiān)督責(zé)任清單、精準監(jiān)督1 X工作機制，做到“3個100%”，即對100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督、對100%的貧困戶開展入戶訪查、對發(fā)現(xiàn)的問題100%處理到位。

此外，市、縣兩級財政預(yù)算支出向脫貧攻堅傾斜，每年新增財力的80%用于精準扶貧；每年嚴格考核縣（市、區(qū)）黨委政府的脫貧攻堅成效……

產(chǎn)業(yè)扶貧

讓村民家門口致富

“脫貧攻堅，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是根本之策，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游。”寧德市委有關(guān)負責(zé)人表示。

為此，寧德市實施“一戶一增收”行動，探索形成政策推動、龍頭帶動、能人引路、定制產(chǎn)品、幫帶分紅、旅游增收、電商扶貧、地標扶貧等8種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，推動90%以上貧困戶都落實一項脫貧增收的穩(wěn)定項目。

在古田縣，全縣70%的勞動力涉足食用菌產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶的70%現(xiàn)金收入來自食用菌產(chǎn)業(yè)。鳳埔鄉(xiāng)福全村72名村民以土地入股和資金入股等方式合作設(shè)立了福泉鑫食用菌合作社。“年終時，社員不僅可拿到分紅，還有工資薪金。”合作社負責(zé)人程泳春說。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)，錢從哪兒來？屏南縣搭建起縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級普惠金融服務(wù)平臺，使得金融扶貧不出村。即建立一個小額信貸促進會、一支金融協(xié)理員隊伍、一批村級金融服務(wù)站點、一套貧困戶信貸信息檔案、一個金融服務(wù)信息互動網(wǎng)絡(luò)、一筆扶持資金。通過該平臺，貧困戶辦理5萬元以下貸款時，當(dāng)天就可放款。

“村民貸款，大多用于種植菇類、蔬菜等，風(fēng)險不大。如果一時沒法還款，還有過橋周轉(zhuǎn)基金幫助臨時渡過難關(guān)。”屏南縣扶貧辦主任胡小青說，目前，屏南普惠金融服務(wù)平臺受益貧困戶有980多人，累計發(fā)放貸款1.5億元。

寧德建立扶貧小額信貸風(fēng)險資金池1.4億元，開展服務(wù)網(wǎng)點進鄉(xiāng)村、“背包銀行”壟上行等便民金融服務(wù)，創(chuàng)新推出“福澤卡”“精準扶貧授信卡”等。2016年以來，共為1.13萬戶貧困戶提供貸款支持6.3億元，貸款總量居全省首位。

脫貧攻堅

黨員能人齊發(fā)力

脫貧攻堅，必須培育一線核心力量。村主干便是鄉(xiāng)村脫貧致富的重要帶頭人。

正是葡萄收獲時節(jié)，周寧純池村淳興合作社葡萄園里，碩果累累。該合作社由周寧返鄉(xiāng)青年徐守臻回鄉(xiāng)創(chuàng)辦，從事生豬養(yǎng)殖，水果、藥材種植等。去年，徐守臻被推選為村主任，帶動村民68人加入合作社，葡萄種植擴大到近500畝。

這些年，寧德采取從經(jīng)濟能人中“引”、退休干部中“召”、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生中“培”、在崗大學(xué)生村官中“推”、機關(guān)優(yōu)秀干部中“派”等辦法，促進村主干中經(jīng)濟能人占比提高到63%。2014年以來，先后選派兩批共645名黨員干部駐村任第一書記、1640名干部駐村蹲點，實現(xiàn)貧困村駐村幫扶全覆蓋。

柘榮縣返鄉(xiāng)能人林龍生回到老家富溪鎮(zhèn)嶺后村后，投資150萬元創(chuàng)辦澤暉農(nóng)業(yè)公司，采取“公司 支部農(nóng)戶”模式，發(fā)展高優(yōu)生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)，帶動村里102戶約300人脫貧增收，人均年收入18814元。

在霞浦縣三沙鎮(zhèn)東山村，由黨員能人和青年致富能手發(fā)起成立的淳盛農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動社員166人致富，年生產(chǎn)紫菜系列產(chǎn)品500多噸，全年銷售收入達4419萬元。“我們村整合聯(lián)建村土地、資金、資產(chǎn)等資源，多方式增加中心村集體經(jīng)濟收入，提升造血功能。”東山村黨支部書記鐘祖欽說。

從2014年起，寧德市兩級財政每年安排8000萬元用于村集體增強“造血”功能。2017年，省市縣在這一基礎(chǔ)上又新增1億多元，目前寧德市有集體經(jīng)濟收益的村提高到88.7%，收益10萬元以上的村達到26%，均比2014年翻一番多。

聚力民生

讓百姓生活幸福

在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中，寧德市著力解決百姓急需的住房、醫(yī)療、教育等問題，千方百計解決貧困戶實際困難問題。

“以前，一家人擠在老房子，一到下雨天，屋外下大雨，屋內(nèi)下小雨。”屏南縣棠口鎮(zhèn)山棠村張賢文回憶往昔，感慨萬千。2015年，張賢文一家搬進鎮(zhèn)里的造福安居工程富祥新村，并在家樓下開起食雜店，日子一天天好起來。

這些年，寧德市在城郊、中心集鎮(zhèn)、中心村等地劃出210個搬遷安置“儲備區(qū)”，分步建設(shè)，方便群眾就近安置。2016年以來共搬遷4.26萬人，其中建檔立卡貧困戶1.14萬人。

“我們夫妻倆的病差點拖垮這個家，還好有各級政府的幫扶，讓我們走出生活困境。”古田縣平湖鎮(zhèn)富達村村民蘭煉然說，自己患有高血壓病，妻子則患有甲狀腺病，家里經(jīng)濟壓力非常大。

“對于建檔立卡貧困戶，市里出臺健康扶貧補充保險政策，市縣兩級統(tǒng)籌2500萬元資金，提高貧困人口報銷比例。對貧困戶自付醫(yī)療費用超過3000元部分，不分‘目錄’內(nèi)外進行分段累加補助。”寧德市醫(yī)保中心相關(guān)負責(zé)人說，對照這一政策，蘭煉然夫妻倆的就醫(yī)壓力減輕不少。

在教育方面，不讓一個貧困戶的孩子輟學(xué)。寧德民政局有關(guān)負責(zé)人說，對于貧困家庭，市里實施從幼兒園直至大學(xué)畢業(yè)，全程實行2000元~5000元的差別化資助。僅2017至2018年，寧德市共發(fā)放各類助學(xué)金和補助6538.9萬元，惠及4.49萬人次；開展家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生生源地信用助學(xué)貸款3.5萬人次，發(fā)放貸款2.8億元，貸款量居全省首位。

“好政策給我們帶來了希望。”蘭煉然開始在鎮(zhèn)政府支持下種植芙蓉李，幸福生活正向他招手。

脫貧致富奔小康，閩東百姓一個也不能落下。如今，寧德正處于脫貧攻堅“交卷倒計時”之際，將全力推動全市“8 1”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力走出一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路。