周寧：小財政撬動大發(fā)展 向每一分錢要效益

東南網(wǎng)11月11日訊（福建日報記者 單志強 通訊員 鄭文敏）今年，財政部對全國1959個縣（縣級市、旗）縣級財政管理績效綜合評價中，周寧縣脫穎而出，排名全國第17位，居福建省第一。

小財政撬動大發(fā)展。如今的周寧縣“打開山門”搞建設(shè)，縣城區(qū)面積從2015年的6平方公里擴展到16平方公里；重點項目建設(shè)如火如荼，衢寧鐵路（周寧段）建成通車，抽水蓄能電站并網(wǎng)發(fā)電在即，四大工業(yè)片區(qū)火熱推進；民生投入持續(xù)發(fā)力，建成一大批“補短板”項目……

一個原省級扶貧開發(fā)工作重點縣，如何實現(xiàn)財政由“吃飯型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變？如何適應(yīng)新常態(tài)推動經(jīng)濟快速發(fā)展？周寧縣圍繞“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強改革、促發(fā)展、惠民生”的思路，在管理中改革，在改革中創(chuàng)新，全面提升財政管理績效，努力走出一條以現(xiàn)代財政引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

惠民生

周寧經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱，財政收入根基不穩(wěn)定。面對“錢袋子”日益收緊，該縣充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，建立財政存量資金定期清理和日常預(yù)警告知制度，盤活資金統(tǒng)籌用于民生等領(lǐng)域。

“我們將去年盤活出來的資金全部都用于教育、衛(wèi)生、社保等民生急需領(lǐng)域支出，資金使用效益得到有效提高。”周寧縣財政局副局長劉劍說。

打好財政“鐵算盤”是為了惠民生。周寧縣從預(yù)算安排到預(yù)算執(zhí)行、資金調(diào)度、資金使用等各個環(huán)節(jié)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財力優(yōu)先保民生，每年確保80%以上的財政資金用于民生支出。

2020年，該縣投入民生相關(guān)資金18.35億元，占一般公共預(yù)算支出的84.4%，同比增長26.3%。

據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，周寧縣累計實施為民辦實事項目144項、民生補短板項目77項。其中教育領(lǐng)域投入近5億元，實施28個教育補短板項目；投入資金1.2億元，推進改善城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施；累計投入扶貧資金近4.5億元，全縣建檔立卡貧困人口全部脫貧，35個貧困村全部退出……

抓效益

“通過財審，這個項目資金從1800萬元減少到1587萬元。”日前，在周寧縣財政投資評審中心，評審人員正在對某項目預(yù)算進行復(fù)審。

在周寧，評審中被砍掉部分項目預(yù)算并非新鮮事。2016年，周寧縣成立了縣財政投資評審中心，建立項目全程跟蹤評審機制。5年來，該縣按照“不唯減、不唯增、只唯實”的財審標(biāo)準(zhǔn)，累計評審724個項目，評審總額達38.3億元，省下3億元。

用好每一分錢。周寧縣嚴(yán)格事前績效管理，建立新出臺重大政策和項目事前績效評估機制，從源頭上提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。同時，盯緊預(yù)算執(zhí)行全過程，采取日常動態(tài)監(jiān)控和財政集中監(jiān)控相結(jié)合方式，每項指標(biāo)逐項逐條落實到位。

“用財有方”的同時，周寧縣積極“生財有道”。在抓好重點稅源、主體稅種征管的同時，結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)帶來的三產(chǎn)及各類商貿(mào)服務(wù)業(yè)不斷繁榮的實際情況，綜合運用財政貼息、技改補助、轉(zhuǎn)型升級等多種手段，以較少的財政投資，帶動、聚合更多的金融、民間資本投入到項目建設(shè)上。通過馳而不息的財源建設(shè)，該縣收入規(guī)模均值增速在15%以上，位列全市前三。

2020年，該縣累計爭取政府債券48187萬元支持社會發(fā)展，周寧抽水蓄能電站、不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)園等一批“金娃娃”項目陸續(xù)投產(chǎn)見效，正逐步形成全縣的后續(xù)財源。

曬“賬本”

登錄周寧縣政府門戶網(wǎng)站信息公開發(fā)布平臺，全縣87個預(yù)算單位的部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費內(nèi)容一目了然。

周寧縣堅持將財政預(yù)決算公開作為“透明政府”的基礎(chǔ)性工程，讓群眾明白政府錢從哪里來，用到哪里去。

同時，實施全口徑預(yù)算，明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算在內(nèi)的四本預(yù)算的收支范圍，做到了四本預(yù)算統(tǒng)一算賬、統(tǒng)籌安排，有效提高了政府對財政資金的宏觀調(diào)控能力。

“在這一體系下，政府公共預(yù)算與專項預(yù)算相對照、經(jīng)常性預(yù)算與項目預(yù)算相配套，反映出政府預(yù)算的全貌和資金流向。”周寧縣財政局預(yù)算股負責(zé)人胡陳雄介紹。

周寧縣嚴(yán)格按照規(guī)定時間對政府和部門預(yù)決算進行公開，分部門組織專人對全縣預(yù)算單位公開情況進行初審、會審并督促整改，推進預(yù)決算公開管理常態(tài)化、規(guī)范化。

“向每一分錢要效益，我縣財政管理綜合績效水平實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。”周寧縣委副書記、代縣長陳文卿表示，周寧將再接再厲，接續(xù)奮斗，積極推進財政各項改革，狠抓預(yù)算規(guī)范執(zhí)行，強化收支管理，力爭財政管理工作再創(chuàng)佳績，為全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越貢獻力量。