福鼎：攥指成拳，一支隊伍管執(zhí)法

東南網(wǎng)5月16日報道（福建日報記者 單志強 通訊員 蔡雪玲）日前，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實施方案》，要求加強基層政權(quán)治理能力建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”，將基層治理迫切需要的縣級政府部門的行政處罰權(quán)依法交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使。

看得見的管不著，管得著的管不好，缺乏權(quán)限卻承擔(dān)任務(wù)，是長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的難題之一。去年7月，福鼎市聚焦基層所需、鄉(xiāng)鎮(zhèn)能接、部門可放，將執(zhí)法程序簡便易行以及和群眾生活密切相關(guān)的執(zhí)法事項進(jìn)行梳理集中，出臺《關(guān)于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放部分行政處罰權(quán)的決定》，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放353項行政處罰權(quán)，依法依規(guī)科學(xué)賦權(quán)，精準(zhǔn)劃定職能職責(zé)，積極探索“一支隊伍管執(zhí)法”改革，推動基層執(zhí)法從“九龍治水”向“一龍管水”轉(zhuǎn)變。

看得見 管得著

12日，福鼎城市管理巡查員陳聯(lián)府正在巡邏，發(fā)現(xiàn)山前街道福臨路有商販違法占用道路銷售商品。他用手中的信息采集終端，將問題定位、描述、拍照，然后上傳到城市管理指揮中心平臺。指揮中心座席員立即告知山前街道綜合執(zhí)法大隊，不到半小時，處置結(jié)果就反饋回指揮中心，結(jié)案。

“以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道遇到破壞環(huán)境、亂停亂放、侵占公共空間等違法行為，只能向市級相關(guān)部門報告，等待‘援兵’，等執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場，違法行為早已結(jié)束，無法固定證據(jù)，也無法處理。行政處罰權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使，有效激活了基層政府的執(zhí)法優(yōu)勢。”福鼎市委編辦三級主任科員伍世泉說。

近日，一夜之間，寬敞整潔的梅澳大道變得泥濘濕滑，路面上到處是沙土混合著雨水。福鼎市桐城街道綜合執(zhí)法大隊通過研判，推定有未密閉的渣土車一路拋撒滴漏。當(dāng)夜，大隊蹲點守候，現(xiàn)場攔下違規(guī)渣土車，發(fā)現(xiàn)是已責(zé)令停運整改的渣土車又違規(guī)偷運。大隊依法對責(zé)任人進(jìn)行行政處罰，違規(guī)現(xiàn)象得到遏制。

“以往這種情況都要向市城管局上報，我們無權(quán)現(xiàn)場處罰，車走了就沒辦法處理，使我們陷入‘看得見、管不著’的困境。有時候是因為部門職責(zé)不清晰，流轉(zhuǎn)程序過長，導(dǎo)致不能及時遏制違規(guī)現(xiàn)象。”大隊長林德霖說，隨著鎮(zhèn)街賦權(quán)的推進(jìn)，大部分權(quán)責(zé)事項下放，鎮(zhèn)街可直接實施行政處罰，降低了執(zhí)法成本。“‘一支隊伍管執(zhí)法’調(diào)配指揮更便捷，辦事效率大幅提高！”

為穩(wěn)妥推進(jìn)基層綜合執(zhí)法改革工作，去年3月，福鼎市委編辦、市司法局搭建工作專班協(xié)同作戰(zhàn)，緊盯“精準(zhǔn)賦權(quán)、有效承接、規(guī)范運行”三大目標(biāo)，分別制訂市直部門工作流程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作流程，對基層迫切需要的城管、治違等重點領(lǐng)域的執(zhí)法事項做到應(yīng)放盡放。同時，聚焦水利、應(yīng)急、海洋漁業(yè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域，堅持“成熟一批，下放一批”原則，加快構(gòu)建全閉環(huán)行政執(zhí)法體系，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”鎮(zhèn)街全覆蓋。

“353項執(zhí)法權(quán)下放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道后，指揮中樞從原來的‘多’變成‘一’，由各鎮(zhèn)街統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)?；鶎訉⒉煌I(lǐng)域的執(zhí)法人員擰成一股繩，高效解決多種難題。”伍世泉說。

早發(fā)現(xiàn) 早處置

前不久，福鼎市磻溪鎮(zhèn)綜合巡查執(zhí)法隊通過無人機巡查，發(fā)現(xiàn)蔣陽路邊樹叢著火。執(zhí)法人員立即趕到現(xiàn)場撲滅，遏制了火勢蔓延。村民們十分驚詫：“怎么來得這么快？”

來得快，得益于鎮(zhèn)里采取“人防＋技防”聯(lián)動模式和“鎮(zhèn)隊合一”基層綜合執(zhí)法體制。磻溪鎮(zhèn)是國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林地面積24．07萬畝，森林覆蓋率88．6％。針對地廣山高林密的特點，該鎮(zhèn)整合執(zhí)法大隊和駐鎮(zhèn)執(zhí)法力量組建綜合執(zhí)法隊伍，向上爭取資金500萬元構(gòu)建數(shù)字化綜合巡查執(zhí)法指揮系統(tǒng)，開展“綜合巡查＋綜合執(zhí)法”工作。一方面利用綜合巡查執(zhí)法指揮中心，快速精準(zhǔn)識別違法行為，布下“天羅”；另一方面整合農(nóng)村“六大員”，公安、國土、林業(yè)等相關(guān)站所負(fù)責(zé)人及骨干，組建綜合巡查執(zhí)法隊。巡查人員7人，每名巡查隊員負(fù)責(zé)2至3個網(wǎng)格，通過駕車沿路巡查、無人機巡查等方式，及時發(fā)現(xiàn)存在的災(zāi)情隱患及違法行為，織密“地網(wǎng)”。執(zhí)法人員21人，將巡查收集到的問題早發(fā)現(xiàn)早處置。

賦權(quán)基層執(zhí)法僅百日，全市違法行為明顯下降，以違法衛(wèi)片圖斑（通過衛(wèi)星監(jiān)測出的底圖比較出某一發(fā)生變化的違法用地部位）為例，去年上半年認(rèn)定452宗，下半年僅認(rèn)定79宗，其中5個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)19宗。

“街道承接市城管局劃轉(zhuǎn)了40名執(zhí)法人員，綜合行政執(zhí)法力量增強到50多人，轄區(qū)建立了4個網(wǎng)格，巡查專員分片區(qū)、分路段進(jìn)行實地巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題線索立即上傳公務(wù)群平臺，再由平臺推送給街道綜合執(zhí)法大隊，實現(xiàn)線索閉環(huán)處置。”林德霖說，街道的包片干部每周至少5次帶隊，會同公安、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一次點、查多件事，既提高了執(zhí)法工作效率，又減少了擾民，實現(xiàn)從“管得著”向“管得好”轉(zhuǎn)化。

“通過市直執(zhí)法部門與基層執(zhí)法隊伍聯(lián)動執(zhí)法，一方面前移執(zhí)法關(guān)口，震懾違法行為，另一方面也樹起基層執(zhí)法大旗，鍛煉基層執(zhí)法隊伍。”福鼎市司法局局長何孔彪介紹，當(dāng)?shù)毓膭罨鶎訌氖聢?zhí)法相關(guān)領(lǐng)域人員參加培訓(xùn)考試，破解執(zhí)法力量不足的問題。目前，福鼎市通過組織執(zhí)法考試，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已有162人持有行政執(zhí)法證，初步實現(xiàn)了基層執(zhí)法實戰(zhàn)性運行、規(guī)范化執(zhí)法。

記者手記

放得下 接得住 管得好

福鼎率先啟動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”改革之所以叫好又叫座，是因為緊緊抓住了“放得下、接得住、管得好”三大環(huán)節(jié)，有效破解了交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、監(jiān)管缺位等執(zhí)法難點和痛點。

秉持“依法下放、宜放則放”原則，福鼎實行精準(zhǔn)賦權(quán)，由市直各相關(guān)部門為主導(dǎo)，區(qū)別對待沿海和山區(qū)、城鎮(zhèn)化水平高低鎮(zhèn)街，逐一提出有針對性的擬賦權(quán)事項目錄，不貪多求全，不搞一刀切。比如，對水利、應(yīng)急、消防、民宗等領(lǐng)域?qū)I(yè)性較強的37項執(zhí)法事項，暫下放相對簡單的部分執(zhí)法權(quán)限，對海洋漁業(yè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域有地域性差異的41項執(zhí)法事項，僅針對性下放給部分相關(guān)鎮(zhèn)街。

既要放得下，更要接得住。

為助推基層執(zhí)法辦案，福鼎市各部門做了大量細(xì)致的工作。今年初，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均配備了綜合執(zhí)法大隊大隊長，所選大隊長必須具備執(zhí)法證且富有執(zhí)法經(jīng)驗。

執(zhí)法業(yè)務(wù)不熟難題如何破解？福鼎12個市直相關(guān)部門“扶上馬、送一程”，強化“傳幫帶”職責(zé)，分類編寫簡易執(zhí)法手冊，加強對基層綜合執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。比如消防執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一開始都不敢接，后來部門探索集中培訓(xùn)、組織考試、現(xiàn)場觀摩、實地演練多種方式，還專門出了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防執(zhí)法手冊》，像“消防設(shè)施、器材、消防安全標(biāo)志配置、設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)的檢查”等，都以對錯比照圖呈現(xiàn)，直觀易操作。

針對有效承接，福鼎采取市直派駐執(zhí)法人員歸口管理。城市管理部門結(jié)合創(chuàng)城，下沉到3個街道和城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并設(shè)基層指導(dǎo)中隊負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)基層執(zhí)法。涉及“兩違”治理領(lǐng)域的部門，按市委部署采取包片區(qū)下沉執(zhí)法人員。

規(guī)范運行才能管得好。為此，福鼎市司法局牽頭制定相關(guān)制度，實行“鎮(zhèn)隊合一”的基層綜合執(zhí)法體制和“前臺＋后臺”工作模式，構(gòu)建起鎮(zhèn)街統(tǒng)一指揮、市鄉(xiāng)協(xié)同、聯(lián)合聯(lián)動的扁平化執(zhí)法體系。

“放權(quán)賦能”是一場持久戰(zhàn)，仍需“摸著石頭過河”，應(yīng)盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門的銜接機制，加大執(zhí)法部門點對點執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時，搭建數(shù)字化平臺，采取“大數(shù)據(jù)＋指揮中心＋綜合執(zhí)法”模式，暢通信息共享、資源互補、案件流轉(zhuǎn)、吹哨報到等渠道，真正形成“上下聯(lián)動、左右協(xié)作”綜合執(zhí)法機制。