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東南網(wǎng)5月16日報道(福建日報記者 單志強 通訊員 蔡雪玲)日前,省委、省政府印發(fā)《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實施方案》,要求加強基層政權(quán)治理能力建設(shè),推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)逐步實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”,將基層治理迫切需要的縣級政府部門的行政處罰權(quán)依法交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使。

看得見的管不著,管得著的管不好,缺乏權(quán)限卻承擔(dān)任務(wù),是長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的難題之一。去年7月,福鼎市聚焦基層所需、鄉(xiāng)鎮(zhèn)能接、部門可放,將執(zhí)法程序簡便易行以及和群眾生活密切相關(guān)的執(zhí)法事項進(jìn)行梳理集中,出臺《關(guān)于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下放部分行政處罰權(quán)的決定》,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下放353項行政處罰權(quán),依法依規(guī)科學(xué)賦權(quán),精準(zhǔn)劃定職能職責(zé),積極探索“一支隊伍管執(zhí)法”改革,推動基層執(zhí)法從“九龍治水”向“一龍管水”轉(zhuǎn)變。

看得見 管得著

12日,福鼎城市管理巡查員陳聯(lián)府正在巡邏,發(fā)現(xiàn)山前街道福臨路有商販違法占用道路銷售商品。他用手中的信息采集終端,將問題定位、描述、拍照,然后上傳到城市管理指揮中心平臺。指揮中心座席員立即告知山前街道綜合執(zhí)法大隊,不到半小時,處置結(jié)果就反饋回指揮中心,結(jié)案。

“以前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道遇到破壞環(huán)境、亂停亂放、侵占公共空間等違法行為,只能向市級相關(guān)部門報告,等待‘援兵’,等執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場,違法行為早已結(jié)束,無法固定證據(jù),也無法處理。行政處罰權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使,有效激活了基層政府的執(zhí)法優(yōu)勢。”福鼎市委編辦三級主任科員伍世泉說。

近日,一夜之間,寬敞整潔的梅澳大道變得泥濘濕滑,路面上到處是沙土混合著雨水。福鼎市桐城街道綜合執(zhí)法大隊通過研判,推定有未密閉的渣土車一路拋撒滴漏。當(dāng)夜,大隊蹲點守候,現(xiàn)場攔下違規(guī)渣土車,發(fā)現(xiàn)是已責(zé)令停運整改的渣土車又違規(guī)偷運。大隊依法對責(zé)任人進(jìn)行行政處罰,違規(guī)現(xiàn)象得到遏制。

“以往這種情況都要向市城管局上報,我們無權(quán)現(xiàn)場處罰,車走了就沒辦法處理,使我們陷入‘看得見、管不著’的困境。有時候是因為部門職責(zé)不清晰,流轉(zhuǎn)程序過長,導(dǎo)致不能及時遏制違規(guī)現(xiàn)象。”大隊長林德霖說,隨著鎮(zhèn)街賦權(quán)的推進(jìn),大部分權(quán)責(zé)事項下放,鎮(zhèn)街可直接實施行政處罰,降低了執(zhí)法成本。“‘一支隊伍管執(zhí)法’調(diào)配指揮更便捷,辦事效率大幅提高!”

為穩(wěn)妥推進(jìn)基層綜合執(zhí)法改革工作,去年3月,福鼎市委編辦、市司法局搭建工作專班協(xié)同作戰(zhàn),緊盯“精準(zhǔn)賦權(quán)、有效承接、規(guī)范運行”三大目標(biāo),分別制訂市直部門工作流程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作流程,對基層迫切需要的城管、治違等重點領(lǐng)域的執(zhí)法事項做到應(yīng)放盡放。同時,聚焦水利、應(yīng)急、海洋漁業(yè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域,堅持“成熟一批,下放一批”原則,加快構(gòu)建全閉環(huán)行政執(zhí)法體系,實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”鎮(zhèn)街全覆蓋。

“353項執(zhí)法權(quán)下放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道后,指揮中樞從原來的‘多’變成‘一’,由各鎮(zhèn)街統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)?;鶎訉⒉煌I(lǐng)域的執(zhí)法人員擰成一股繩,高效解決多種難題。”伍世泉說。

早發(fā)現(xiàn) 早處置

前不久,福鼎市磻溪鎮(zhèn)綜合巡查執(zhí)法隊通過無人機巡查,發(fā)現(xiàn)蔣陽路邊樹叢著火。執(zhí)法人員立即趕到現(xiàn)場撲滅,遏制了火勢蔓延。村民們十分驚詫:“怎么來得這么快?”

來得快,得益于鎮(zhèn)里采取“人防+技防”聯(lián)動模式和“鎮(zhèn)隊合一”基層綜合執(zhí)法體制。磻溪鎮(zhèn)是國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn),林地面積24.07萬畝,森林覆蓋率88.6%。針對地廣山高林密的特點,該鎮(zhèn)整合執(zhí)法大隊和駐鎮(zhèn)執(zhí)法力量組建綜合執(zhí)法隊伍,向上爭取資金500萬元構(gòu)建數(shù)字化綜合巡查執(zhí)法指揮系統(tǒng),開展“綜合巡查+綜合執(zhí)法”工作。一方面利用綜合巡查執(zhí)法指揮中心,快速精準(zhǔn)識別違法行為,布下“天羅”;另一方面整合農(nóng)村“六大員”,公安、國土、林業(yè)等相關(guān)站所負(fù)責(zé)人及骨干,組建綜合巡查執(zhí)法隊。巡查人員7人,每名巡查隊員負(fù)責(zé)2至3個網(wǎng)格,通過駕車沿路巡查、無人機巡查等方式,及時發(fā)現(xiàn)存在的災(zāi)情隱患及違法行為,織密“地網(wǎng)”。執(zhí)法人員21人,將巡查收集到的問題早發(fā)現(xiàn)早處置。

賦權(quán)基層執(zhí)法僅百日,全市違法行為明顯下降,以違法衛(wèi)片圖斑(通過衛(wèi)星監(jiān)測出的底圖比較出某一發(fā)生變化的違法用地部位)為例,去年上半年認(rèn)定452宗,下半年僅認(rèn)定79宗,其中5個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)19宗。

“街道承接市城管局劃轉(zhuǎn)了40名執(zhí)法人員,綜合行政執(zhí)法力量增強到50多人,轄區(qū)建立了4個網(wǎng)格,巡查專員分片區(qū)、分路段進(jìn)行實地巡查,對發(fā)現(xiàn)的問題線索立即上傳公務(wù)群平臺,再由平臺推送給街道綜合執(zhí)法大隊,實現(xiàn)線索閉環(huán)處置。”林德霖說,街道的包片干部每周至少5次帶隊,會同公安、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法,進(jìn)一次點、查多件事,既提高了執(zhí)法工作效率,又減少了擾民,實現(xiàn)從“管得著”向“管得好”轉(zhuǎn)化。

“通過市直執(zhí)法部門與基層執(zhí)法隊伍聯(lián)動執(zhí)法,一方面前移執(zhí)法關(guān)口,震懾違法行為,另一方面也樹起基層執(zhí)法大旗,鍛煉基層執(zhí)法隊伍。”福鼎市司法局局長何孔彪介紹,當(dāng)?shù)毓膭罨鶎訌氖聢?zhí)法相關(guān)領(lǐng)域人員參加培訓(xùn)考試,破解執(zhí)法力量不足的問題。目前,福鼎市通過組織執(zhí)法考試,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已有162人持有行政執(zhí)法證,初步實現(xiàn)了基層執(zhí)法實戰(zhàn)性運行、規(guī)范化執(zhí)法。

記者手記

放得下 接得住 管得好

福鼎率先啟動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“一支隊伍管執(zhí)法”改革之所以叫好又叫座,是因為緊緊抓住了“放得下、接得住、管得好”三大環(huán)節(jié),有效破解了交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、監(jiān)管缺位等執(zhí)法難點和痛點。

秉持“依法下放、宜放則放”原則,福鼎實行精準(zhǔn)賦權(quán),由市直各相關(guān)部門為主導(dǎo),區(qū)別對待沿海和山區(qū)、城鎮(zhèn)化水平高低鎮(zhèn)街,逐一提出有針對性的擬賦權(quán)事項目錄,不貪多求全,不搞一刀切。比如,對水利、應(yīng)急、消防、民宗等領(lǐng)域?qū)I(yè)性較強的37項執(zhí)法事項,暫下放相對簡單的部分執(zhí)法權(quán)限,對海洋漁業(yè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域有地域性差異的41項執(zhí)法事項,僅針對性下放給部分相關(guān)鎮(zhèn)街。

既要放得下,更要接得住。

為助推基層執(zhí)法辦案,福鼎市各部門做了大量細(xì)致的工作。今年初,16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均配備了綜合執(zhí)法大隊大隊長,所選大隊長必須具備執(zhí)法證且富有執(zhí)法經(jīng)驗。

執(zhí)法業(yè)務(wù)不熟難題如何破解?福鼎12個市直相關(guān)部門“扶上馬、送一程”,強化“傳幫帶”職責(zé),分類編寫簡易執(zhí)法手冊,加強對基層綜合執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。比如消防執(zhí)法,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一開始都不敢接,后來部門探索集中培訓(xùn)、組織考試、現(xiàn)場觀摩、實地演練多種方式,還專門出了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防執(zhí)法手冊》,像“消防設(shè)施、器材、消防安全標(biāo)志配置、設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)的檢查”等,都以對錯比照圖呈現(xiàn),直觀易操作。

針對有效承接,福鼎采取市直派駐執(zhí)法人員歸口管理。城市管理部門結(jié)合創(chuàng)城,下沉到3個街道和城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),并設(shè)基層指導(dǎo)中隊負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)基層執(zhí)法。涉及“兩違”治理領(lǐng)域的部門,按市委部署采取包片區(qū)下沉執(zhí)法人員。

規(guī)范運行才能管得好。為此,福鼎市司法局牽頭制定相關(guān)制度,實行“鎮(zhèn)隊合一”的基層綜合執(zhí)法體制和“前臺+后臺”工作模式,構(gòu)建起鎮(zhèn)街統(tǒng)一指揮、市鄉(xiāng)協(xié)同、聯(lián)合聯(lián)動的扁平化執(zhí)法體系。

“放權(quán)賦能”是一場持久戰(zhàn),仍需“摸著石頭過河”,應(yīng)盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門的銜接機制,加大執(zhí)法部門點對點執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時,搭建數(shù)字化平臺,采取“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法”模式,暢通信息共享、資源互補、案件流轉(zhuǎn)、吹哨報到等渠道,真正形成“上下聯(lián)動、左右協(xié)作”綜合執(zhí)法機制。

責(zé)任編輯:趙睿

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