南平：生態(tài)“血脈”，激活綠色新動能

今年初，水利部工作要點中提出：建設(shè)“水美鄉(xiāng)村”任務(wù)，以南平為樣板。目前，水利部水規(guī)總院編制《水美城市建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》已評審?fù)ㄟ^，為全國推廣制定標(biāo)準(zhǔn)。

近年來，習(xí)近平總書記對福建生態(tài)環(huán)境保護工作多次作出重要指示，強調(diào)“生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)是福建最花力氣的建設(shè)”。去年，在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，要加快老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展，要有長遠眼光，多做經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護相協(xié)調(diào)相促進的文章。

牢記總書記囑托，按照省委對南平的“四個高質(zhì)量”要求，南平著力創(chuàng)新突破，積極探索水美經(jīng)濟，致力加快綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的步伐。這張誕生于閩北的綠色發(fā)展新名片，也正逐漸成為許多地方持續(xù)關(guān)注的熱點，河北承德、遼寧遼陽等地紛紛到南平交流學(xué)習(xí)，創(chuàng)新探索正由點及面鋪開。

建管一體，讓環(huán)境更宜居

水是生態(tài)之基，也是南平得天獨厚的資源稟賦。全市人均水資源8900立方米，位居福建第一，是全國平均水平的4倍，10個縣區(qū)市至少有一條以上河流穿城而過。但是，因治理不善，閩北曾一度因水而困。

順昌位于閩江上游富屯溪與金溪匯合處，境內(nèi)溪河遍布，總河長677.3公里。“水環(huán)境治理曾是我們生態(tài)治理的短板，城市整體防洪等級不高，每到雨季，城區(qū)水南片區(qū)等低洼地帶就會出現(xiàn)淹沒、內(nèi)澇，居民飽受水患之苦。”縣水利局局長吳興富說，通過水美城市建設(shè)，提升防洪、治污、排澇等功能，同步鋪設(shè)污水管網(wǎng)，建設(shè)排水涵道，把防洪堤建設(shè)與完善基礎(chǔ)設(shè)施、景觀美化結(jié)合起來。經(jīng)過生態(tài)治理防洪工程的建設(shè)，目前城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)由20年一遇提高到了30年一遇。

如今，在順昌新城片區(qū)，以富屯溪、金溪以及富金湖“三江四岸”18公里濱水景觀帶為主線，串聯(lián)山景公園、文體廣場、休閑廣場，形成了一條集防洪、觀景、休閑、建設(shè)、旅游功能為一體的水美長廊，成為城市“會客廳”。

“3年前，這里還只有破敗的工廠和菜地，每到雨季就被淹得一塌糊涂，現(xiàn)在大變樣了。”見證了原先的河邊灘涂變?yōu)闉I水景觀帶，居民謝先生十分感慨。

嘗到了“因水而美”的甜頭，順昌進一步補偏救弊，嘗試建管一盤棋。2018年5月，該縣首創(chuàng)生態(tài)巡查機制，以政府購買服務(wù)的方式，委托第三方福州雪品環(huán)境科技有限公司，開展全方位、系統(tǒng)化的生態(tài)巡查。

“以往在生態(tài)資源巡查監(jiān)管中，各部門人員獨立，職能既交叉又存在盲區(qū)，問題上不來、處置不及時，監(jiān)管往往流于形式。”生態(tài)巡查管理中心常務(wù)副主任張慶文說，改革生態(tài)巡查工作機制后，將水利、交通、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源、人居環(huán)境整治等6個單位擔(dān)負的生態(tài)巡查監(jiān)管職責(zé)整理歸納，由76名專職生態(tài)巡查專管員進行統(tǒng)一巡查監(jiān)管。

在水美項目雙溪水南片區(qū)，生態(tài)巡查員肖學(xué)輝和嚴生木每天都要沿河岸、道路和村莊來回巡線近80公里。在巡線中發(fā)現(xiàn)問題后，肖學(xué)輝在手機上將詳細地點和圖片上傳至生態(tài)巡查管理中心，很快，中心就將問題分解給水利局處理。如今，生態(tài)巡查員負責(zé)“挑毛病”，周邊群眾輔以“查缺漏”，問題到生態(tài)巡查管理中心后再分發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者部門，整改后巡查專管員再到現(xiàn)場核實，形成閉環(huán)。

“在治理時效上做加法，在投入上做減法，形成生態(tài)共治、部門聯(lián)治、全民群治的全方位常態(tài)化治理新格局。”張慶文說。

這樣標(biāo)本兼治的做法，既解決了生態(tài)文明建設(shè)中的突出短板，又探索建立長久管用、能調(diào)動各方面積極性的體制機制，讓城鄉(xiāng)環(huán)境更宜居。如順昌一樣，從2016年開始，南平在全國首創(chuàng)水美城市建設(shè)，策劃實施了12個水美城市項目。去年，南平獲評為全國水生態(tài)文明城市和全國森林城市。

延伸鄉(xiāng)村，打造全域水美

2017年，延平區(qū)拉開了水美城市建設(shè)帷幕，圍繞延平湖“三江六岸”做文章，一系列水城相融的特色景觀和濱岸生態(tài)系統(tǒng)陸續(xù)亮相。“從水美城市到水美鄉(xiāng)村，我們開始對焦18條小流域，補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，提高鄉(xiāng)村人居環(huán)境，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。”區(qū)水利局副局長張善偉說。

長約10公里的來舟鎮(zhèn)東山溪，見證了水美鄉(xiāng)村的變遷。

東山村原是一個養(yǎng)豬村，14家養(yǎng)殖戶11個養(yǎng)豬場，東山溪變成了藏污納垢之地。“清潔的溪流變成了劣五類水，這樣的發(fā)展方式不可持續(xù)！”來舟鎮(zhèn)鎮(zhèn)長溫阿麗說，2017年，14家養(yǎng)豬場全部拆除，切斷了污染之源。次年，謀劃了東山溪安全生態(tài)水系建設(shè)項目，投入1000萬元開展溪流及其沿岸整治提升工程。

“水安為先，但水美建設(shè)并非只是一個流域治理項目。我們把岸上岸下當(dāng)作一個共同體對待，把水流域治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全域旅游、生態(tài)保護、鄉(xiāng)村振興等結(jié)合起來，實現(xiàn)既改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、補齊建設(shè)短板，又通過以水補山，培育綠色產(chǎn)業(yè)。”鎮(zhèn)黨委書記朱承錦說。

如今，東山溪舊貌換新顏，溪水保持二類水質(zhì)，讓村里180多戶村民換了一種活法。村民王家春拆了豬場，建起了包含櫻花園、采摘園、農(nóng)家樂的春榮生態(tài)農(nóng)場。與此同時，東山村做足水文章，民宿、垂釣等新業(yè)態(tài)紛紛冒出。“東山溪現(xiàn)在成了網(wǎng)紅打卡地，許多網(wǎng)友來打卡留影，人氣指數(shù)飆升。”村主任王立雄說。

更美的圖景還在后頭。與東山溪齊頭并進，目前，富屯溪溪畔3公里長的水美城市項目正如火如荼建設(shè)中。這條濱江景觀帶的修建，與王臺百合小鎮(zhèn)和美麗來舟連成一體，為山水延城再添一個好去處。

東山溪的變遷是南平全域水美建設(shè)的一個縮影。目前，南平建成了美麗鄉(xiāng)村精品示范村、水美鄉(xiāng)村示范村、鄉(xiāng)村振興示范村“三位一體”示范村50個，美麗鄉(xiāng)村217個。

全域水美，為水美經(jīng)濟埋下了伏筆。

因水而興，綠水流金淌銀

點綠成金，是水美經(jīng)濟的題中應(yīng)有之義。

“因水而美，水環(huán)境好了，水生態(tài)好了，水景觀好了，才能有一個安居樂業(yè)的環(huán)境。由美而富，把水經(jīng)濟、水產(chǎn)業(yè)搞起來，把現(xiàn)代化、智慧化的水管理搞起來，真正在綠水青山的基礎(chǔ)上建成金山銀山。最后是富而文明，充分表明了水美經(jīng)濟從過去的農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明向更高級的生態(tài)文明挺進。”對南平做活水文章，中國工程院院士、中國水科院水資源所名譽所長王浩這樣評價。

城因水而興，激活水岸經(jīng)濟，商居業(yè)態(tài)首享發(fā)展紅利。

得益于水美城市建設(shè)，讓閩北縣城依山傍水所帶來“塊阜之山，營宇狹小”的問題迎刃而解。順昌順勢拉開了城市框架，新添了3平方公里余坊新城。

“3年前，新城片區(qū)土地起拍價每畝80萬元仍無人問津。在新城富屯溪沿岸打造了山景公園、城市道路、環(huán)湖慢道等基礎(chǔ)設(shè)施后，‘生地’迅速變?yōu)?lsquo;熟地’，顏值價值雙升。”縣城市投資建設(shè)開發(fā)有限公司工作人員詹美美說，新城自2018年以來已出讓商住用地265畝，收益7.7億元，去年最高拍出每畝506.7萬元的價格。

像順昌一樣，南平全市盤活約6000多畝土地，引進30多個項目，激活了水美業(yè)態(tài)。而且，這條水美長廊帶來的不僅僅是商、居等水岸經(jīng)濟，更包含了文、體、游。以水補山，以山帶水，水美建設(shè)與旅游發(fā)展深度融合，這是南平豐富旅游產(chǎn)品提升旅游層次的務(wù)實之舉。

在去年南平市第三屆旅游發(fā)展大會上，建陽區(qū)麻陽溪畔的考亭村令人矚目。“以往考亭村景點較為分散，無法串點成線，借助水美建設(shè)，我們對麻陽溪進行生態(tài)修復(fù)和合理開發(fā)，對全村開展人居環(huán)境整治。”考亭村下派第一書記林澤勤說，如今，考亭移步易景，麻陽溪猶如玉帶，串聯(lián)起考亭書院、觀書園、考亭古街、建盞文創(chuàng)園等文旅項目，滿足游客多元需求。

在南平10個縣區(qū)市中，特色鮮明的全域旅游的態(tài)勢初顯，政和念山濕地公園、延平斜溪水鄉(xiāng)、松溪梅口埠等各有千秋。去年，這些項目接待游客30多萬人次，實現(xiàn)旅游收入4.53億元，成為南平全域旅游的新引擎。

南平市水利局局長周靖說，各地在不斷探索水美經(jīng)濟的各種產(chǎn)業(yè)模式，如武夷山年產(chǎn)百萬噸的農(nóng)夫山泉項目、建陽的德懋堂臨水康養(yǎng)項目、光澤引進亞洲最大的現(xiàn)代漁業(yè)項目等。今年，全市從綠色農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生、旅游文創(chuàng)等七大綠色產(chǎn)業(yè)中挖掘、培育150多個水美經(jīng)濟項目，總投資達400多億元。

“水美經(jīng)濟將水流域治理與資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市經(jīng)營、全域旅游、生態(tài)保護、鄉(xiāng)村振興、文化傳承等結(jié)合起來，并推動向水美鄉(xiāng)村、全域水美延伸，既改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、補齊城鄉(xiāng)建設(shè)短板，又源源不斷策劃生成項目，形成長期持續(xù)有效的投資拉動。通過集商、居、文、體、游為一體的水岸經(jīng)濟模式，培育、激活了綠色發(fā)展的新動能。”南平市委書記袁毅說。（福建日報記者 趙錦飛 鄭雨萱 通訊員 詹國兵 鄧雪 吳啟榮）