學(xué)童藏手機(jī)跨境酬勞竟一頓麥當(dāng)勞？什么是走私行為?走私罪的處罰（4）

五、我國(guó)走私現(xiàn)象加劇的原因

1、我國(guó)緝私能力不足，緝私執(zhí)法不嚴(yán)，刑事打擊不力是加劇我國(guó)走私現(xiàn)象的法律原因。

目前，走私犯罪日趨現(xiàn)代化，并擁有現(xiàn)代化的通訊交通工具，以對(duì)付緝私、查私活動(dòng)。走私分子獲取暴利資金雄厚，不僅改善走私裝備，而且利用資金拉攏腐蝕查私工作人員、在緝私隊(duì)伍內(nèi)部安插內(nèi)奸，利用情報(bào)走私。與走私犯罪組織的先進(jìn)設(shè)備相比，中國(guó)的緝私力量明顯不足，尤其是緝私人員素質(zhì)不高，物質(zhì)條件落后，難以有效地緝獲走私犯罪。

在緝私執(zhí)法活動(dòng)中，監(jiān)督不利，執(zhí)法不嚴(yán)，有法不依，反而出現(xiàn)“以補(bǔ)代刑，以罰代刑”現(xiàn)象。有的海關(guān)和司法機(jī)關(guān)礙于“人情”，“關(guān)系”，收受賄賂，對(duì)走私活動(dòng)不予查處或支持，縱容，包庇。有時(shí)在行政干預(yù)下，對(duì)走私案件“以罰代刑”，或從輕處理。致使一些走私犯罪分子逍遙法外，氣焰囂張，使走私犯罪愈演愈烈。

有效的刑事制裁是對(duì)付走私犯罪最有效的手段，正確實(shí)施刑罰打擊走私，可以產(chǎn)生有效的威懾力，使受到處罰的走私犯罪犯罪分子接受教訓(xùn)不再走私，也可以使其他準(zhǔn)備走私的人抑制犯罪心理，終止犯罪行為。由于目前很多走私案件的處理是以罰代刑，刑事打擊不力，致使走私犯罪成本過(guò)低，反而給走私者帶來(lái)一種安全感，助長(zhǎng)了他們的僥幸心理，從而肆無(wú)忌憚的進(jìn)行走私，使走私犯罪活動(dòng)屢禁不止。

2、國(guó)內(nèi)外同類商品價(jià)格差過(guò)大是造成走私現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)原因

國(guó)內(nèi)外商品差價(jià)懸殊，是走私犯罪產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的許多商品與國(guó)際市場(chǎng)上的同類商品之間的差價(jià)懸殊。很多同類商品的國(guó)外價(jià)格低于國(guó)內(nèi)同類商品價(jià)格將近一倍，雖然我國(guó)對(duì)許多商品降低了關(guān)稅，但與其他國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的關(guān)稅仍然較高。由于這一原因，一些不法分子依靠冒險(xiǎn)走私就可以獲取巨額利潤(rùn)。在高額經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，一些地方和部門對(duì)走私活動(dòng)進(jìn)行縱容和支持，促使走私活動(dòng)日前增多。如多年前筆者所地的政府、甚至邊防武警、海關(guān)都不同程度上參與走私活動(dòng)，甚至在中央禁令下達(dá)之后，仍然“上有政策，下有對(duì)策”，縱容并參與走私。經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，使得地方保護(hù)主義，部門保護(hù)主義成了走私活動(dòng)的“防空洞”，“保護(hù)傘”。

3、國(guó)家外貿(mào)管理制度不健全，是造成走私犯罪加劇的制度原因。

我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的管理體制，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)管理體制以及財(cái)政管理體制，面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展沒(méi)有及時(shí)完善，甚至存在不同程度上的缺陷。特別是對(duì)海關(guān)檢查人員素質(zhì)管理方面，存在若干問(wèn)題。由于許多海關(guān)的人員素質(zhì)不高，法律觀念較差，其中有一部分人不僅放縱走私，甚至參與走私，使走私暢通無(wú)阻。而這些敢于違法的海關(guān)人員之所以如此而為，關(guān)鍵是能夠利用管理制度上的漏洞。目前走私分子利誘海關(guān)工作人員參與或掩護(hù)走私犯罪，已經(jīng)成為許多海關(guān)管理所面臨的重要問(wèn)題，應(yīng)該引起高度重視。

4、我國(guó)周邊地理?xiàng)l件便于走私，是走私加劇的地理原因。

我國(guó)陸地邊境線長(zhǎng)達(dá)2.1萬(wàn)多公里，海岸線長(zhǎng)約1.8萬(wàn)公里，南臨港澳，東與臺(tái)灣島隔海相望，西南毗連“金三角”，“陸路”通達(dá)，海路、水路方便，這一特殊地理位置，便于進(jìn)行走私活動(dòng)。韓國(guó)、日本等國(guó)以及港澳臺(tái)地區(qū)的走私物品大量流入大陸，而大陸的文物﹑珍貴動(dòng)物及制品﹑金銀及制品等也極易流入國(guó)外。由于地理原因?qū)ψ咚降挠绊戄^大，應(yīng)該針對(duì)不同地區(qū)的特殊地理位置，制定不同的治理措施，予以重點(diǎn)防治。

5、人們對(duì)走私違法性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，是導(dǎo)致走私加劇的觀念原因。

由于走私犯罪并不直接侵犯公民個(gè)人的切身利益，甚至也不具體侵犯到任何單位的利益，甚至走私活動(dòng)能給某些人帶來(lái)好處。因此，人們對(duì)走私犯罪的危害性認(rèn)識(shí)不足，許多走私的人甚至包括海關(guān)和司法部門對(duì)走私犯罪不是深惡痛絕，有時(shí)甚至對(duì)走私犯罪進(jìn)行放任，縱容，甚至是支持。相反，走私犯罪分子本身并不認(rèn)為這是犯罪行為。

六、走私的社會(huì)危害性

1、走私損害國(guó)家主權(quán)和尊嚴(yán)、危害國(guó)家安全。

海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，以監(jiān)管進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品，征收關(guān)稅和其它稅費(fèi)，查緝走私和編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)為主要職能。海關(guān)是國(guó)家主權(quán)的象征，走私逃避海關(guān)監(jiān)督，直接損害國(guó)家主權(quán)和尊嚴(yán)。走私泛濫，如不能制止，將導(dǎo)致國(guó)家海關(guān)職能的虛空和海關(guān)的虛置，致使國(guó)家主權(quán)受到損害。而走私毒品、文物、珍稀動(dòng)植物物種、武器彈藥、淫穢物品等出入境，直接會(huì)影響到中國(guó)的國(guó)際形象，甚至危及國(guó)家的安全。

2、走私影響國(guó)家稅收

稅收是國(guó)家最有力的財(cái)政工具和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，征收關(guān)稅和其他稅費(fèi)是海關(guān)代表國(guó)家行使的重大職能之一，對(duì)外貿(mào)易量的日益擴(kuò)大，關(guān)稅和其他稅費(fèi)比重也越來(lái)越大，成為國(guó)家的主要財(cái)政收入。走私的主要目的是逃避國(guó)家稅收，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益。走私能造成的國(guó)家稅收嚴(yán)重?fù)p失，如，1997年海關(guān)共查獲走私案件1446起，追緝被偷逃的稅款總額為14.85億元，而未被查獲的偷逃稅款，至少在查獲數(shù)額的一倍以上。走私行為偷逃國(guó)家稅收，可以使國(guó)家失去了重要的財(cái)政收入來(lái)源，使國(guó)家資源落入犯罪集團(tuán)的腰包，最終損害綜合國(guó)力。走私還將使國(guó)家對(duì)進(jìn)出口物資失控，使關(guān)稅調(diào)節(jié)對(duì)外貿(mào)易的功能失去作用。

3、走私破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重威脅民族工業(yè)的生存和發(fā)展。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序進(jìn)行，是社會(huì)主義各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的基礎(chǔ)。走私進(jìn)口的物品在市場(chǎng)上銷售，其價(jià)格相對(duì)于正常進(jìn)口的物品會(huì)低很多，不僅會(huì)損害其他經(jīng)營(yíng)者的利益，而且嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，破壞國(guó)家的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)管理。同時(shí)，將國(guó)內(nèi)貨物﹑物品走私出境，還會(huì)嚴(yán)重影響其他外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)利，影響我國(guó)商品在其他國(guó)家的聲譽(yù)，破壞對(duì)外貿(mào)易秩序。

嚴(yán)重的走私能損害石油、化工、化纖、食用油等行業(yè)的國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展，如1996、1997兩年走私食品油大舉進(jìn)犯國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)油脂企業(yè)油品大量積壓，企業(yè)開(kāi)工不足，銷售不暢，造成企業(yè)大量資金被占?jí)?，減產(chǎn)、停產(chǎn)，甚至倒閉，造成職工大量下崗給企業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。如受走私石油的影響，1998年一季度全國(guó)石化行業(yè)就虧損30億元。中國(guó)化纖行業(yè)虧損的企業(yè)達(dá)60.18%。1998年7月國(guó)家加強(qiáng)打私力度之后，全國(guó)各類受到影響的企業(yè)利潤(rùn)均大面積回升。可見(jiàn)，走私危害民族工業(yè)，破壞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。民族工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，民族工業(yè)的鞏固和發(fā)展，是一個(gè)國(guó)家政治獨(dú)立，民族進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。走私活動(dòng)逃避海關(guān)監(jiān)管，大量走私貨物品進(jìn)入國(guó)內(nèi)，會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，奪去國(guó)產(chǎn)工業(yè)品市場(chǎng)，使國(guó)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品賣不出去，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)民族工業(yè)的萎縮，給國(guó)家?guī)?lái)直接的經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，走私活動(dòng)的泛濫，將極大地增加民族企業(yè)的發(fā)展和改革的困難，影響了民族企業(yè)的生存與發(fā)展。

4、走私泛濫腐蝕人們的思想、敗壞社會(huì)風(fēng)氣、誘發(fā)犯罪。

走私活動(dòng)可以快速發(fā)財(cái)，會(huì)象傳染病一樣腐蝕人們的思想，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，滋生腐敗現(xiàn)象，驅(qū)使人們?nèi)ヤb而走險(xiǎn)。而淫穢物品，毒品的走私不斷侵蝕我國(guó)沿海和邊境地區(qū)，并逐漸深入到內(nèi)陸，其對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的毒化作用是非常大的。

走私犯罪經(jīng)常和其他經(jīng)濟(jì)犯罪交織在一起。如湛江、廈門大型走私案背后不僅有權(quán)錢交易、權(quán)色交易，還有官員貪受賄、徇私枉法等犯罪活動(dòng)。海關(guān)、邊防、公安、海警、商檢、港務(wù)、船務(wù)，地方官員、中央高官都有人涉入案件被判刑。走私活動(dòng)泛濫危害了國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序，損害了政府管理職能，腐蝕了一大批黨政干部，致使走私加劇腐敗，腐敗保護(hù)走私，在國(guó)內(nèi)外造成了極壞的影響。

走私犯罪往往形成犯罪集團(tuán)和組織，犯罪集團(tuán)之間為了霸占市場(chǎng)，經(jīng)常各霸一方，火并事件時(shí)有發(fā)生。毒品，淫穢物品屢禁不止，容易誘發(fā)性犯罪﹑暴力犯罪﹑嫖娼﹑賣淫﹑吸毒等一系列犯罪活動(dòng)。這些違法犯罪活動(dòng)，正在由城市擴(kuò)展到農(nóng)村，由沿海擴(kuò)展到內(nèi)陸，并波及到邊遠(yuǎn)山區(qū)，破壞社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)人們的健康和生命安全造成了嚴(yán)重威脅，并嚴(yán)重危害社會(huì)治安。

七、遏制走私活動(dòng)的對(duì)策

走私犯罪活動(dòng)是經(jīng)濟(jì)，政治，文化等諸多社會(huì)因素相互作用的結(jié)果，要遏制走私犯罪，就必須發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，并動(dòng)用法律，經(jīng)濟(jì)，行政，教育等綜合治理措施才有可能使嚴(yán)重的走私現(xiàn)象得到遏制。

適當(dāng)放松外貿(mào)管制，確定合理關(guān)稅。

國(guó)家實(shí)行對(duì)外貿(mào)易管制的目的是為了維護(hù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，由于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理嚴(yán)格，關(guān)稅較其他國(guó)家高，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外同類商品價(jià)格差過(guò)大，致使一部分人在高倍率經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，甘愿冒著風(fēng)險(xiǎn)走私。適當(dāng)放松外貿(mào)管制，確定合理關(guān)稅稅率，可以減少走私的利益誘惑，能夠從源頭上緩解走私活動(dòng)。關(guān)稅過(guò)高，就有人通過(guò)走私偷逃，不僅國(guó)家收不到稅，還刺激了走私活動(dòng)的發(fā)展。我國(guó)應(yīng)該加速發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)適當(dāng)放松外貿(mào)管制的做法以控制走私活動(dòng)，使之逐步減少。當(dāng)走私利潤(rùn)沒(méi)有誘惑力的時(shí)，走私減少將是必然的。

2、提高國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，縮短商品價(jià)格差距。

國(guó)內(nèi)外同類商品差價(jià)懸殊，除有關(guān)稅機(jī)制起作用外，我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)成本高、質(zhì)量低、競(jìng)爭(zhēng)能力差也是重要原因之一。質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的國(guó)外一些產(chǎn)品通過(guò)走私渠道進(jìn)入我國(guó)，就很難遏制走私。如果我們能有效提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量就會(huì)形成與國(guó)外同類商品相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)能力，就可以使同類商品差價(jià)和質(zhì)量差距在同一水平上進(jìn)入市場(chǎng)，這就能有效減少走私行為。因?yàn)楫?dāng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品具有與國(guó)外產(chǎn)品相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)能力的時(shí)候，走私分子就無(wú)利可圖，該種商品就不會(huì)有人走私。

3、建立從中央到地方的反走私管理機(jī)制，最大程度地限制地方保護(hù)主義縱容走私現(xiàn)象。

我國(guó)的走私現(xiàn)象的存在一定程度上表現(xiàn)了中央與地方的利益沖突，由于一些地方的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，而走私可以帶來(lái)短期的經(jīng)濟(jì)效益，地方保護(hù)主義也就應(yīng)運(yùn)而生。某些地方對(duì)走私犯罪活動(dòng)的縱容，甚至鼓勵(lì)，是當(dāng)?shù)刈咚椒缸锘顒?dòng)長(zhǎng)期猖獗的主要原因。要想全面治理走私活動(dòng)，則必須消除地方保護(hù)主義。應(yīng)加強(qiáng)中央對(duì)地方的管理監(jiān)督，建立健全從中央到地方的反走私管理機(jī)制。一方面對(duì)外貿(mào)活動(dòng)應(yīng)給地方放一些權(quán)力，使其一定的外貿(mào)自主權(quán)，并擴(kuò)大地方自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，緩解地方強(qiáng)烈的自我保護(hù)意識(shí)，消除其以不正當(dāng)手段謀取利益的心理，從而減弱地方保護(hù)主義。另一方面，應(yīng)該考慮由中央統(tǒng)管的反走私收繳利益向地方分成，使地方在反走私管理體制下具有一定收益，也可以有效提高地方的反走私主動(dòng)性，減少地方保護(hù)主義。如果能夠通過(guò)這種體制上管理使地方收到效益，那么單位走私嚴(yán)重的局面就能夠得到有效控制，地方保護(hù)主義縱容走私的情況將極大減少直到滅絕，在總體上使走私活動(dòng)得到控制。

4、加強(qiáng)緝私隊(duì)伍和裝備的建設(shè)提高中國(guó)緝私能力。

目前我國(guó)的緝私能力相對(duì)較差，這也是走私活動(dòng)難以被遏制的重要原因。反走私離不開(kāi)緝私工作，只有提高走私案件的查獲率，才可以消除走私分子的僥幸心理，減少走私犯罪。我國(guó)應(yīng)該加大對(duì)緝私力量的投入，不僅保證緝私人員的數(shù)量，以解決許多口岸緝私力量不足的狀況，還要提高緝私人員的素質(zhì)，使之成為反走私活動(dòng)的強(qiáng)大力量。但緝私活動(dòng)離不開(kāi)裝備、設(shè)施，面對(duì)國(guó)際走私活動(dòng)依靠高科技手段的情況下，我國(guó)必須加大對(duì)緝私活動(dòng)的裝備投入，我們?nèi)绻辛吮茸咚椒肿痈呒?jí)的裝備，那么反走私就容易取得成功。

國(guó)家要加強(qiáng)反走私管理機(jī)制的建設(shè)，由國(guó)家統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)各緝私部門的關(guān)系，使緝私工作進(jìn)入規(guī)范化、法制化的軌道。目前我國(guó)公安，海關(guān)，工商，邊防，稅務(wù)，漁政，民兵在緝私工作中各自為戰(zhàn)的局面必須統(tǒng)一起來(lái)，形成整體作戰(zhàn)能力，才能使我國(guó)整體緝私能力迅速提高。

5、加強(qiáng)對(duì)船舶、港口、碼頭的綜合治理，控制大綜貨物走私活動(dòng)。

當(dāng)前許多大宗貨物是通過(guò)船舶走私入境的，這說(shuō)明我國(guó)對(duì)船舶、港口、碼頭的治理制度并不完善，并有漏洞。應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)船舶、港口、碼頭的管理，特別要加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管，使各類大綜貨物利用船舶、港口、碼頭走私?jīng)]有機(jī)會(huì)，就能夠抓住遏制走私的關(guān)鍵。對(duì)船舶、港口、碼頭反走私管理，需要充分發(fā)揮緝私機(jī)構(gòu)以外管理部門及其工作人員的作用，這就需要有關(guān)部門對(duì)涉及進(jìn)出境業(yè)務(wù)的各個(gè)部門和管理系統(tǒng)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成整體反走私的管理局面。

6、加強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)管理，使各類走私貨物無(wú)法在市場(chǎng)上銷售，徹底堵住走私犯罪后路。

走私貨物進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)必須要能夠銷售出去，如果沒(méi)有需求者，任何一種走私活動(dòng)也不會(huì)發(fā)生?？刂剖袌?chǎng)、管理市場(chǎng)，使走私貨物在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)無(wú)法銷售才是治理走私活動(dòng)的關(guān)鍵。中央提出的“海上抓，岸上堵，口岸查，市場(chǎng)管，處罰嚴(yán)”這五項(xiàng)反走私工作方針中，加強(qiáng)市場(chǎng)管理是重要的一個(gè)環(huán)節(jié)和一項(xiàng)對(duì)策。緝私部門應(yīng)該與海關(guān)、公安、工商、稅務(wù)等部門進(jìn)行充分協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的管理，建立各種商品的電子檔案，使市場(chǎng)銷售的商品來(lái)源合法，價(jià)格規(guī)范，銷售有序，就可以有效斷絕走私貨物來(lái)源，從而有效控制和預(yù)防走私犯罪。

加強(qiáng)法制力度，依靠嚴(yán)刑竣法震懾走私犯罪分子。

古今中外，治理犯罪沒(méi)有刑事制裁不行。刑事制裁的特點(diǎn)是打擊力度大，作用時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)于預(yù)防，減少犯罪的作用是不能忽視的。因?yàn)槿藗儗?duì)于走是否屬于犯罪有不同認(rèn)識(shí)，輿論的譴責(zé)力度差，走私分子犯罪感薄弱，社會(huì)監(jiān)督和教育作用軟弱無(wú)力。只有加強(qiáng)法律的打擊力量才可以產(chǎn)生威懾功能，并形成強(qiáng)化的教育功能。我國(guó)打擊走私的司法力度不夠，甚至重罪輕判現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，在這種情況下，則必須提高司法打擊走私的力度。我國(guó)對(duì)于走私活動(dòng)的刑規(guī)定是明確的，關(guān)鍵是如何運(yùn)用刑事武器去打擊走私活動(dòng)。目前存在的問(wèn)題，主要是反走私機(jī)構(gòu)啟動(dòng)司法程度有障礙，由于地方行政干預(yù)、認(rèn)識(shí)觀念方面的影響，致使一些走私案件被“以罰代刑”給消化了，從而造成了打擊走私不利的局面。加強(qiáng)刑事制裁反走私，對(duì)于遏制走私犯罪具有相當(dāng)重要的意義。

總之，反走私斗爭(zhēng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，大力開(kāi)展反走私斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊走私犯罪活動(dòng)，是直接關(guān)系到國(guó)家興衰存亡的大事，切不可漠然視之，掉以輕心。為加快改革開(kāi)放的步伐，我們必須把打擊走私工作放到一個(gè)重要位置，以保證我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序正常發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)建設(shè)的總體目標(biāo)。