66年立法路，民法典為何“今年能行”？

(兩會(huì)·看典)66年立法路，民法典為何“今年能行”？

中新社北京5月26日電 (記者 李佩珊)從1954年首次起草民法典草案，到提交十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議，中國(guó)的民法典編纂之路已走過66個(gè)春秋。

歷經(jīng)1954年、1962年、1979年和2001年四次啟動(dòng)制定后，中國(guó)有望在今年正式步入民法典時(shí)代。

“一波四折”“好事多磨”的民法典之夢(mèng)，為何今年能行？

四次編纂 攢夠經(jīng)驗(yàn)

民法典過去四次編纂中，前兩次因多種原因被中止。1979年，第三次制定工作啟動(dòng)。但剛步入改革開放新時(shí)期，轉(zhuǎn)型中的中國(guó)并沒有做好迎接民法典到來的準(zhǔn)備，各方認(rèn)識(shí)仍有不同。此時(shí)，按照“成熟一個(gè)通過一個(gè)”的思路，中國(guó)決定先制定民事單行法。現(xiàn)行的繼承法、民法通則、擔(dān)保法、合同法等就是在這種背景下制定的。

值得一提的是，1986年通過的《中華人民共和國(guó)民法通則》，成為中國(guó)民事立法史上的里程碑，其所確立的體系與制度也為當(dāng)下民法典的體系確立奠定基礎(chǔ)。

2001年，九屆全國(guó)人大常委會(huì)再次啟動(dòng)編纂民法典。但內(nèi)容復(fù)雜、體系龐大的民法典帶來了立法機(jī)關(guān)與法學(xué)界的觀點(diǎn)分歧，編纂工作再次按下“暫停鍵”。

不過這四次經(jīng)歷，為民法典的編纂出臺(tái)攢下了不少經(jīng)驗(yàn)。

比如，1954年以來，中國(guó)先后制定了婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法等民事立法，逐步形成了比較完整的民事法律規(guī)范體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。

然而，隨著時(shí)代進(jìn)步，上述法律也出現(xiàn)一些問題，比如面臨“更新?lián)Q代”“相互協(xié)調(diào)”的內(nèi)在需求，這也從客觀上給民法典編纂積累了現(xiàn)實(shí)需求。

“它們已無法滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和多種民事活動(dòng)對(duì)民事法律規(guī)范的更高要求。”全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員孫憲忠告訴記者，編纂民法典的呼聲正逐年上漲。

歷史機(jī)遇 呼之欲出

現(xiàn)實(shí)有所呼，立法有所應(yīng)。中共十八屆四中全會(huì)作出編纂民法典的重大決定，為第五次民法典的編纂注入政治動(dòng)力。

“編纂民法典是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的現(xiàn)實(shí)需要。”全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨近日在作關(guān)于民法典草案的說明時(shí)表示。

第五次編纂的立法目的同時(shí)被明確：編纂民法典，就是通過對(duì)中國(guó)現(xiàn)行的民事法律制度規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修，形成一部適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際，體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、內(nèi)容完整并協(xié)調(diào)一致的法典。

以此為指引，2015年3月，民法典編纂正式啟動(dòng)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委牽頭五家單位共同參與民法典編纂工作，并成立民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組和民法典編纂工作專班，為龐大立法任務(wù)提供工作保障。

而從編纂方法看，“兩步走”的立法計(jì)劃，則為民法典的適時(shí)出臺(tái)提供了路線保障——第一步出臺(tái)民法總則；第二步編纂民法典各分編，并將修改完善的各分編草案同民法總則合并為完整的民法典草案，由全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議。

政治動(dòng)力、工作保障、路線明晰，隨著《中華人民共和國(guó)民法典(草案)》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議，中國(guó)幾代人的民法典夢(mèng)，有望在五度嘗試后照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

科學(xué)立法 民主立法

觀察認(rèn)為，科學(xué)立法、民主立法是本次民法典編纂的鮮明特點(diǎn)和亮點(diǎn)。

“我們先后十次通過中國(guó)人大網(wǎng)公開征求意見，有42萬5600多人參與討論，網(wǎng)友提出的意見總數(shù)達(dá)到102萬。”全國(guó)人大法工委民法室相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在征求廣泛民眾意見的基礎(chǔ)上，“離婚冷靜期”“共同居住權(quán)”“近親屬范圍認(rèn)定”等，被納入其中。

“我們希望民法典的出臺(tái)不僅具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代精神，更要反映人民意愿。”立法機(jī)關(guān)表示。

這只是本次立法的一個(gè)縮影。據(jù)王晨介紹，民法總則2017年通過后，在系統(tǒng)梳理過往、調(diào)研座談、專家論證等基礎(chǔ)上，各分編編纂工作開始在法制工作委員會(huì)與民法典編纂工作各參加單位的全力配合下逐步完成。在第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次、第十次、第十一次、第十二次、第十四次會(huì)議上，民法典各分編草案經(jīng)歷了三次審議，最終才形成了《中華人民共和國(guó)民法典(草案)》。

目前，民法典正經(jīng)歷立法程序的“最后一程”。如表決通過，民法典66年的立法路將帶領(lǐng)中國(guó)、中國(guó)每一個(gè)民眾、中國(guó)的民法制度，進(jìn)入全新的“民法典時(shí)代”。