建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度
九部門(mén)發(fā)文完善未成年人社會(huì)綜合預(yù)防保護(hù)體系
□ 本報(bào)記者 韓丹東
□ 本報(bào)實(shí)習(xí)生 梁 晨
2017年至2019年,共批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪12.14萬(wàn)人,起訴16.11萬(wàn)人。其中,2019年批捕4.76萬(wàn)人,起訴6.29萬(wàn)人,較2017年分別上升40.76%和32.62%。
上面這一組數(shù)據(jù)源于最高人民檢察院于6月1日發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書(shū)(2014—2019)》(以下簡(jiǎn)稱《白皮書(shū)》)。
近日,最高人民檢察院、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)等九部門(mén)印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。對(duì)此,《法制日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了采訪。
暴力犯罪大幅上升
強(qiáng)制報(bào)告制度出臺(tái)
《白皮書(shū)》顯示,侵害未成年人犯罪暴力化特點(diǎn)愈發(fā)突顯。
2017年,檢察機(jī)關(guān)對(duì)侵害未成年人犯罪提起公訴人數(shù)居前六位的罪名、人數(shù)分別是強(qiáng)奸罪7550人、盜竊罪6445人、故意傷害罪5010人、搶劫罪4918人、尋釁滋事罪4265人、交通肇事罪4014人,六類(lèi)犯罪占提起公訴總?cè)藬?shù)的67.84%。
2019年,盜竊、交通肇事犯罪人數(shù)明顯下降,同期猥褻兒童、聚眾斗毆犯罪人數(shù)大幅上升,居前六位分別是強(qiáng)奸、尋釁滋事、猥褻兒童、搶劫、聚眾斗毆、故意傷害,六類(lèi)犯罪占提起公訴總?cè)藬?shù)的62.22%,全部為暴力性質(zhì)犯罪。
據(jù)最高人民檢察院檢察理論研究所所長(zhǎng)謝鵬程介紹,近年來(lái),從檢察機(jī)關(guān)起訴的侵害未成年人犯罪案件來(lái)看,不僅案件數(shù)量一直在高位運(yùn)行并持續(xù)增加,而且大量存在瞞報(bào)、遲報(bào)甚至不報(bào)的情況。一些地方的檢察機(jī)關(guān),如杭州市蕭山區(qū)人民檢察院等敏銳地意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性和普遍性,率先探索實(shí)行侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度,取得了顯著效果,形成了豐富的地方經(jīng)驗(yàn)。
在貴州新瑞林陽(yáng)律師事務(wù)所律師吳旭夢(mèng)看來(lái),《意見(jiàn)》出臺(tái)背景主要有三點(diǎn):一是現(xiàn)實(shí)需要。在我國(guó)很多偏遠(yuǎn)山區(qū),家長(zhǎng)外出打工,留守未成年兒童得不到良好照顧,近年來(lái)頻繁發(fā)生未成年人性侵事件。二是時(shí)機(jī)成熟?!兑庖?jiàn)》的發(fā)布和實(shí)施是一個(gè)自下而上的過(guò)程,此前強(qiáng)制報(bào)告制度曾經(jīng)在浙江、江蘇、廣東等地方實(shí)行,取得良好效果。三是國(guó)家重視。保護(hù)未成年人是依法治國(guó)的要求之一,因此將強(qiáng)制報(bào)告制度用于保護(hù)未成年人不僅是保護(hù)人權(quán),也是整個(gè)依法治國(guó)、保護(hù)人民利益大框架下的分支。
建立追責(zé)激勵(lì)機(jī)制
亮點(diǎn)紛呈操作性強(qiáng)
“在我國(guó)建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度是一項(xiàng)創(chuàng)舉,也是檢察機(jī)關(guān)有效參與社會(huì)治理的一個(gè)成功范例。”謝鵬程說(shuō)。
《意見(jiàn)》明確,國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類(lèi)組織及法律規(guī)定的公職人員,密切接觸未成年人行業(yè)的各類(lèi)組織及其從業(yè)人員對(duì)侵害未成年人案件有報(bào)告的義務(wù),并對(duì)“密切接觸未成年人行業(yè)”的范圍予以明確規(guī)定。
同時(shí),規(guī)定了性侵、虐待、欺凌、遺棄、拐賣(mài)等九類(lèi)應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情形,并規(guī)定發(fā)現(xiàn)“疑似”情形也要報(bào)告,這是根據(jù)實(shí)踐中侵害未成年人案件多發(fā)類(lèi)型及常見(jiàn)特征總結(jié)出來(lái)的。
“《意見(jiàn)》還建立了制度落實(shí)的督促和追責(zé)機(jī)制,以及必要的激勵(lì)機(jī)制。”謝鵬程說(shuō),相關(guān)職能部門(mén)要對(duì)主管行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)情況進(jìn)行督促指導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)強(qiáng)制報(bào)告制度的執(zhí)行情況進(jìn)行法律監(jiān)督。尤其是各級(jí)監(jiān)委對(duì)公職人員長(zhǎng)期不重視強(qiáng)制報(bào)告工作,不按規(guī)定落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度要求的將進(jìn)行問(wèn)責(zé),對(duì)涉嫌職務(wù)違法犯罪的依法調(diào)查處理。
為消除報(bào)告義務(wù)主體擔(dān)心遭受打擊報(bào)復(fù)等思想顧慮,《意見(jiàn)》規(guī)定,對(duì)因報(bào)告引發(fā)的糾紛,報(bào)告人不予承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。對(duì)及時(shí)報(bào)案避免嚴(yán)重后果發(fā)生的,應(yīng)當(dāng)予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)案人的信息予以保密。
在吳旭夢(mèng)看來(lái),《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在其所提到的四個(gè)“明確”。
一是明確了報(bào)告義務(wù)的主體。此前,一些部門(mén)或單位在遇到此類(lèi)事件時(shí)可能缺乏上報(bào)意識(shí),本次《意見(jiàn)》明確規(guī)定了企事業(yè)等單位、教育、醫(yī)療、兒童福利機(jī)構(gòu)和救助機(jī)構(gòu)、旅店賓館、村居委員會(huì)等部門(mén)單位具有強(qiáng)制報(bào)告義務(wù),因此要求各級(jí)部門(mén)和單位增強(qiáng)意識(shí),一旦發(fā)現(xiàn)兒童受到侵害的情況就要及時(shí)報(bào)告,如果沒(méi)有履行報(bào)告義務(wù),這些單位也要承擔(dān)法律責(zé)任。此外,這種報(bào)告主體的明確也能夠讓相關(guān)部門(mén)和單位更具有責(zé)任感。
二是明確了應(yīng)當(dāng)上報(bào)的情形?!兑庖?jiàn)》明確了九項(xiàng)未成年人遭受不法侵害的情形,甚至還包括應(yīng)該報(bào)告的疑似情形,在現(xiàn)實(shí)操作中可以一一對(duì)應(yīng)。
三是明確了報(bào)告過(guò)程當(dāng)中應(yīng)該注意的事項(xiàng),以便于查明和核實(shí)案件材料。
四是明確了追責(zé)機(jī)制。如果有案件報(bào)告,但公安機(jī)關(guān)不立案或者司法機(jī)關(guān)不作為,則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
“雖然本次發(fā)布的意見(jiàn)只有23條,但沒(méi)有一條多余,每一條都緊緊圍繞如何解決問(wèn)題,接地氣,可操作性強(qiáng)。”吳旭夢(mèng)說(shuō)。
源頭預(yù)防及時(shí)發(fā)現(xiàn)
有效懲治違法犯罪
《意見(jiàn)》的出臺(tái)會(huì)產(chǎn)生哪些影響,具有什么意義?
“此舉將增強(qiáng)保護(hù)意識(shí),強(qiáng)化義務(wù)履行,形成有效保護(hù)。”謝鵬程認(rèn)為,未成年人健康成長(zhǎng)關(guān)系到國(guó)家和民族的未來(lái)。建立強(qiáng)制報(bào)告制度,形成具有源頭預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、高效應(yīng)急、依法懲處的未成年人保護(hù)機(jī)制,對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要意義。
謝鵬程說(shuō),意義主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:其一,回應(yīng)社會(huì)各界的關(guān)注,建立侵害未成年人強(qiáng)制干預(yù)機(jī)制,完善未成年人社會(huì)綜合預(yù)防保護(hù)體系。
其二,將未成年人司法保護(hù)機(jī)制延伸到社會(huì)治理,以便公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)未成年人遭受侵害的線索,完善固定證據(jù),有效懲治違法犯罪,讓遭受侵害的未成年人得到及時(shí)、有效的心理干預(yù)和司法救助,全面提升未成年人保護(hù)的能力和水平。
其三,整合各部門(mén)資源和力量,形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、銜接有序的未成年人保護(hù)良好局面。可以預(yù)期,隨著強(qiáng)制報(bào)告制度的普遍推行,在提高相關(guān)單位和人員責(zé)任意識(shí)的同時(shí),將進(jìn)一步增強(qiáng)廣大人民群眾的未成年人保護(hù)意識(shí),凝聚社會(huì)共識(shí),在全社會(huì)營(yíng)造更加濃郁的關(guān)愛(ài)保護(hù)未成年人氛圍。
談及《意見(jiàn)》的影響,吳旭夢(mèng)認(rèn)為,未成年人的心智尚未成熟,因此在以往的性侵暴力案件中他們無(wú)法發(fā)聲,不知道維護(hù)自己的權(quán)益。有了強(qiáng)制報(bào)告制度以后,即使受害者本人不知道上報(bào),其所在單位在知曉事件后也需要報(bào)告。落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度對(duì)受害人來(lái)說(shuō),能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和干預(yù),有效預(yù)防不良事件發(fā)生。
在吳旭夢(mèng)看來(lái),強(qiáng)制報(bào)告制度能夠更加及時(shí)、高效地對(duì)不法行為進(jìn)行打擊。家長(zhǎng)、學(xué)校、賓館、醫(yī)院等方面知曉受害人被侵害的情況后都需要報(bào)告,能夠有效地打擊犯罪行為人。
“《意見(jiàn)》有助于形成一種共同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。無(wú)論是司法部門(mén)還是監(jiān)護(hù)人,整個(gè)社會(huì)都需要提高打擊侵害未成年人犯罪的意識(shí),意見(jiàn)的出臺(tái)有助于全社會(huì)形成一種良好氛圍。”吳旭夢(mèng)說(shuō)。
責(zé)任編輯:趙睿
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