九部門發(fā)文 完善未成年人社會綜合預(yù)防保護(hù)體系

建立侵害未成年人案件強制報告制度

九部門發(fā)文完善未成年人社會綜合預(yù)防保護(hù)體系

□ 本報記者 　韓丹東

□ 本報實習(xí)生 梁 晨

2017年至2019年，共批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪12.14萬人，起訴16.11萬人。其中，2019年批捕4.76萬人，起訴6.29萬人，較2017年分別上升40.76%和32.62%。

上面這一組數(shù)據(jù)源于最高人民檢察院于6月1日發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書(2014—2019)》(以下簡稱《白皮書》)。

近日，最高人民檢察院、國家監(jiān)察委員會等九部門印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見(試行)》(以下簡稱《意見》)。對此，《法制日報》記者進(jìn)行了采訪。

暴力犯罪大幅上升

強制報告制度出臺

《白皮書》顯示，侵害未成年人犯罪暴力化特點愈發(fā)突顯。

2017年，檢察機關(guān)對侵害未成年人犯罪提起公訴人數(shù)居前六位的罪名、人數(shù)分別是強奸罪7550人、盜竊罪6445人、故意傷害罪5010人、搶劫罪4918人、尋釁滋事罪4265人、交通肇事罪4014人，六類犯罪占提起公訴總?cè)藬?shù)的67.84%。

2019年，盜竊、交通肇事犯罪人數(shù)明顯下降，同期猥褻兒童、聚眾斗毆犯罪人數(shù)大幅上升，居前六位分別是強奸、尋釁滋事、猥褻兒童、搶劫、聚眾斗毆、故意傷害，六類犯罪占提起公訴總?cè)藬?shù)的62.22%，全部為暴力性質(zhì)犯罪。

據(jù)最高人民檢察院檢察理論研究所所長謝鵬程介紹，近年來，從檢察機關(guān)起訴的侵害未成年人犯罪案件來看，不僅案件數(shù)量一直在高位運行并持續(xù)增加，而且大量存在瞞報、遲報甚至不報的情況。一些地方的檢察機關(guān)，如杭州市蕭山區(qū)人民檢察院等敏銳地意識到這個問題的嚴(yán)重性和普遍性，率先探索實行侵害未成年人案件強制報告制度，取得了顯著效果，形成了豐富的地方經(jīng)驗。

在貴州新瑞林陽律師事務(wù)所律師吳旭夢看來，《意見》出臺背景主要有三點：一是現(xiàn)實需要。在我國很多偏遠(yuǎn)山區(qū)，家長外出打工，留守未成年兒童得不到良好照顧，近年來頻繁發(fā)生未成年人性侵事件。二是時機成熟?！兑庖姟返陌l(fā)布和實施是一個自下而上的過程，此前強制報告制度曾經(jīng)在浙江、江蘇、廣東等地方實行，取得良好效果。三是國家重視。保護(hù)未成年人是依法治國的要求之一，因此將強制報告制度用于保護(hù)未成年人不僅是保護(hù)人權(quán)，也是整個依法治國、保護(hù)人民利益大框架下的分支。

建立追責(zé)激勵機制

亮點紛呈操作性強

“在我國建立侵害未成年人案件強制報告制度是一項創(chuàng)舉，也是檢察機關(guān)有效參與社會治理的一個成功范例。”謝鵬程說。

《意見》明確，國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員對侵害未成年人案件有報告的義務(wù)，并對“密切接觸未成年人行業(yè)”的范圍予以明確規(guī)定。

同時，規(guī)定了性侵、虐待、欺凌、遺棄、拐賣等九類應(yīng)當(dāng)報告的情形，并規(guī)定發(fā)現(xiàn)“疑似”情形也要報告，這是根據(jù)實踐中侵害未成年人案件多發(fā)類型及常見特征總結(jié)出來的。

“《意見》還建立了制度落實的督促和追責(zé)機制，以及必要的激勵機制。”謝鵬程說，相關(guān)職能部門要對主管行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)強制報告制度落實情況進(jìn)行督促指導(dǎo)。檢察機關(guān)應(yīng)對強制報告制度的執(zhí)行情況進(jìn)行法律監(jiān)督。尤其是各級監(jiān)委對公職人員長期不重視強制報告工作，不按規(guī)定落實強制報告制度要求的將進(jìn)行問責(zé)，對涉嫌職務(wù)違法犯罪的依法調(diào)查處理。

為消除報告義務(wù)主體擔(dān)心遭受打擊報復(fù)等思想顧慮，《意見》規(guī)定，對因報告引發(fā)的糾紛，報告人不予承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。對及時報案避免嚴(yán)重后果發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)予以表彰、獎勵。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對報案人的信息予以保密。

在吳旭夢看來，《意見》的亮點主要體現(xiàn)在其所提到的四個“明確”。

一是明確了報告義務(wù)的主體。此前，一些部門或單位在遇到此類事件時可能缺乏上報意識，本次《意見》明確規(guī)定了企事業(yè)等單位、教育、醫(yī)療、兒童福利機構(gòu)和救助機構(gòu)、旅店賓館、村居委員會等部門單位具有強制報告義務(wù)，因此要求各級部門和單位增強意識，一旦發(fā)現(xiàn)兒童受到侵害的情況就要及時報告，如果沒有履行報告義務(wù)，這些單位也要承擔(dān)法律責(zé)任。此外，這種報告主體的明確也能夠讓相關(guān)部門和單位更具有責(zé)任感。

二是明確了應(yīng)當(dāng)上報的情形。《意見》明確了九項未成年人遭受不法侵害的情形，甚至還包括應(yīng)該報告的疑似情形，在現(xiàn)實操作中可以一一對應(yīng)。

三是明確了報告過程當(dāng)中應(yīng)該注意的事項，以便于查明和核實案件材料。

四是明確了追責(zé)機制。如果有案件報告，但公安機關(guān)不立案或者司法機關(guān)不作為，則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

“雖然本次發(fā)布的意見只有23條，但沒有一條多余，每一條都緊緊圍繞如何解決問題，接地氣，可操作性強。”吳旭夢說。

源頭預(yù)防及時發(fā)現(xiàn)

有效懲治違法犯罪

《意見》的出臺會產(chǎn)生哪些影響，具有什么意義？

“此舉將增強保護(hù)意識，強化義務(wù)履行，形成有效保護(hù)。”謝鵬程認(rèn)為，未成年人健康成長關(guān)系到國家和民族的未來。建立強制報告制度，形成具有源頭預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、高效應(yīng)急、依法懲處的未成年人保護(hù)機制，對維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安具有重要意義。

謝鵬程說，意義主要表現(xiàn)在三個方面：其一，回應(yīng)社會各界的關(guān)注，建立侵害未成年人強制干預(yù)機制，完善未成年人社會綜合預(yù)防保護(hù)體系。

其二，將未成年人司法保護(hù)機制延伸到社會治理，以便公安機關(guān)、司法機關(guān)及時發(fā)現(xiàn)未成年人遭受侵害的線索，完善固定證據(jù)，有效懲治違法犯罪，讓遭受侵害的未成年人得到及時、有效的心理干預(yù)和司法救助，全面提升未成年人保護(hù)的能力和水平。

其三，整合各部門資源和力量，形成部門聯(lián)動、銜接有序的未成年人保護(hù)良好局面?？梢灶A(yù)期，隨著強制報告制度的普遍推行，在提高相關(guān)單位和人員責(zé)任意識的同時，將進(jìn)一步增強廣大人民群眾的未成年人保護(hù)意識，凝聚社會共識，在全社會營造更加濃郁的關(guān)愛保護(hù)未成年人氛圍。

談及《意見》的影響，吳旭夢認(rèn)為，未成年人的心智尚未成熟，因此在以往的性侵暴力案件中他們無法發(fā)聲，不知道維護(hù)自己的權(quán)益。有了強制報告制度以后，即使受害者本人不知道上報，其所在單位在知曉事件后也需要報告。落實強制報告制度對受害人來說，能夠及時發(fā)現(xiàn)和干預(yù)，有效預(yù)防不良事件發(fā)生。

在吳旭夢看來，強制報告制度能夠更加及時、高效地對不法行為進(jìn)行打擊。家長、學(xué)校、賓館、醫(yī)院等方面知曉受害人被侵害的情況后都需要報告，能夠有效地打擊犯罪行為人。

“《意見》有助于形成一種共同聯(lián)動機制，保護(hù)未成年人健康成長。無論是司法部門還是監(jiān)護(hù)人，整個社會都需要提高打擊侵害未成年人犯罪的意識，意見的出臺有助于全社會形成一種良好氛圍。”吳旭夢說。