九部門(mén)發(fā)文 完善未成年人社會(huì)綜合預(yù)防保護(hù)體系

建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度

九部門(mén)發(fā)文完善未成年人社會(huì)綜合預(yù)防保護(hù)體系

□ 本報(bào)記者 　韓丹東

□ 本報(bào)實(shí)習(xí)生 梁 晨

2017年至2019年，共批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪12.14萬(wàn)人，起訴16.11萬(wàn)人。其中，2019年批捕4.76萬(wàn)人，起訴6.29萬(wàn)人，較2017年分別上升40.76%和32.62%。

上面這一組數(shù)據(jù)源于最高人民檢察院于6月1日發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書(shū)(2014—2019)》(以下簡(jiǎn)稱《白皮書(shū)》)。

近日，最高人民檢察院、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)等九部門(mén)印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。對(duì)此，《法制日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了采訪。

暴力犯罪大幅上升

強(qiáng)制報(bào)告制度出臺(tái)

《白皮書(shū)》顯示，侵害未成年人犯罪暴力化特點(diǎn)愈發(fā)突顯。

2017年，檢察機(jī)關(guān)對(duì)侵害未成年人犯罪提起公訴人數(shù)居前六位的罪名、人數(shù)分別是強(qiáng)奸罪7550人、盜竊罪6445人、故意傷害罪5010人、搶劫罪4918人、尋釁滋事罪4265人、交通肇事罪4014人，六類(lèi)犯罪占提起公訴總?cè)藬?shù)的67.84%。

2019年，盜竊、交通肇事犯罪人數(shù)明顯下降，同期猥褻兒童、聚眾斗毆犯罪人數(shù)大幅上升，居前六位分別是強(qiáng)奸、尋釁滋事、猥褻兒童、搶劫、聚眾斗毆、故意傷害，六類(lèi)犯罪占提起公訴總?cè)藬?shù)的62.22%，全部為暴力性質(zhì)犯罪。

據(jù)最高人民檢察院檢察理論研究所所長(zhǎng)謝鵬程介紹，近年來(lái)，從檢察機(jī)關(guān)起訴的侵害未成年人犯罪案件來(lái)看，不僅案件數(shù)量一直在高位運(yùn)行并持續(xù)增加，而且大量存在瞞報(bào)、遲報(bào)甚至不報(bào)的情況。一些地方的檢察機(jī)關(guān)，如杭州市蕭山區(qū)人民檢察院等敏銳地意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性和普遍性，率先探索實(shí)行侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度，取得了顯著效果，形成了豐富的地方經(jīng)驗(yàn)。

在貴州新瑞林陽(yáng)律師事務(wù)所律師吳旭夢(mèng)看來(lái)，《意見(jiàn)》出臺(tái)背景主要有三點(diǎn)：一是現(xiàn)實(shí)需要。在我國(guó)很多偏遠(yuǎn)山區(qū)，家長(zhǎng)外出打工，留守未成年兒童得不到良好照顧，近年來(lái)頻繁發(fā)生未成年人性侵事件。二是時(shí)機(jī)成熟?！兑庖?jiàn)》的發(fā)布和實(shí)施是一個(gè)自下而上的過(guò)程，此前強(qiáng)制報(bào)告制度曾經(jīng)在浙江、江蘇、廣東等地方實(shí)行，取得良好效果。三是國(guó)家重視。保護(hù)未成年人是依法治國(guó)的要求之一，因此將強(qiáng)制報(bào)告制度用于保護(hù)未成年人不僅是保護(hù)人權(quán)，也是整個(gè)依法治國(guó)、保護(hù)人民利益大框架下的分支。

建立追責(zé)激勵(lì)機(jī)制

亮點(diǎn)紛呈操作性強(qiáng)

“在我國(guó)建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度是一項(xiàng)創(chuàng)舉，也是檢察機(jī)關(guān)有效參與社會(huì)治理的一個(gè)成功范例。”謝鵬程說(shuō)。

《意見(jiàn)》明確，國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類(lèi)組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類(lèi)組織及其從業(yè)人員對(duì)侵害未成年人案件有報(bào)告的義務(wù)，并對(duì)“密切接觸未成年人行業(yè)”的范圍予以明確規(guī)定。

同時(shí)，規(guī)定了性侵、虐待、欺凌、遺棄、拐賣(mài)等九類(lèi)應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情形，并規(guī)定發(fā)現(xiàn)“疑似”情形也要報(bào)告，這是根據(jù)實(shí)踐中侵害未成年人案件多發(fā)類(lèi)型及常見(jiàn)特征總結(jié)出來(lái)的。

“《意見(jiàn)》還建立了制度落實(shí)的督促和追責(zé)機(jī)制，以及必要的激勵(lì)機(jī)制。”謝鵬程說(shuō)，相關(guān)職能部門(mén)要對(duì)主管行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)情況進(jìn)行督促指導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)強(qiáng)制報(bào)告制度的執(zhí)行情況進(jìn)行法律監(jiān)督。尤其是各級(jí)監(jiān)委對(duì)公職人員長(zhǎng)期不重視強(qiáng)制報(bào)告工作，不按規(guī)定落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度要求的將進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)涉嫌職務(wù)違法犯罪的依法調(diào)查處理。

為消除報(bào)告義務(wù)主體擔(dān)心遭受打擊報(bào)復(fù)等思想顧慮，《意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)因報(bào)告引發(fā)的糾紛，報(bào)告人不予承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。對(duì)及時(shí)報(bào)案避免嚴(yán)重后果發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)案人的信息予以保密。

在吳旭夢(mèng)看來(lái)，《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在其所提到的四個(gè)“明確”。

一是明確了報(bào)告義務(wù)的主體。此前，一些部門(mén)或單位在遇到此類(lèi)事件時(shí)可能缺乏上報(bào)意識(shí)，本次《意見(jiàn)》明確規(guī)定了企事業(yè)等單位、教育、醫(yī)療、兒童福利機(jī)構(gòu)和救助機(jī)構(gòu)、旅店賓館、村居委員會(huì)等部門(mén)單位具有強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，因此要求各級(jí)部門(mén)和單位增強(qiáng)意識(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)兒童受到侵害的情況就要及時(shí)報(bào)告，如果沒(méi)有履行報(bào)告義務(wù)，這些單位也要承擔(dān)法律責(zé)任。此外，這種報(bào)告主體的明確也能夠讓相關(guān)部門(mén)和單位更具有責(zé)任感。

二是明確了應(yīng)當(dāng)上報(bào)的情形?！兑庖?jiàn)》明確了九項(xiàng)未成年人遭受不法侵害的情形，甚至還包括應(yīng)該報(bào)告的疑似情形，在現(xiàn)實(shí)操作中可以一一對(duì)應(yīng)。

三是明確了報(bào)告過(guò)程當(dāng)中應(yīng)該注意的事項(xiàng)，以便于查明和核實(shí)案件材料。

四是明確了追責(zé)機(jī)制。如果有案件報(bào)告，但公安機(jī)關(guān)不立案或者司法機(jī)關(guān)不作為，則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

“雖然本次發(fā)布的意見(jiàn)只有23條，但沒(méi)有一條多余，每一條都緊緊圍繞如何解決問(wèn)題，接地氣，可操作性強(qiáng)。”吳旭夢(mèng)說(shuō)。

源頭預(yù)防及時(shí)發(fā)現(xiàn)

有效懲治違法犯罪

《意見(jiàn)》的出臺(tái)會(huì)產(chǎn)生哪些影響，具有什么意義？

“此舉將增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化義務(wù)履行，形成有效保護(hù)。”謝鵬程認(rèn)為，未成年人健康成長(zhǎng)關(guān)系到國(guó)家和民族的未來(lái)。建立強(qiáng)制報(bào)告制度，形成具有源頭預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、高效應(yīng)急、依法懲處的未成年人保護(hù)機(jī)制，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要意義。

謝鵬程說(shuō)，意義主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，回應(yīng)社會(huì)各界的關(guān)注，建立侵害未成年人強(qiáng)制干預(yù)機(jī)制，完善未成年人社會(huì)綜合預(yù)防保護(hù)體系。

其二，將未成年人司法保護(hù)機(jī)制延伸到社會(huì)治理，以便公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)未成年人遭受侵害的線索，完善固定證據(jù)，有效懲治違法犯罪，讓遭受侵害的未成年人得到及時(shí)、有效的心理干預(yù)和司法救助，全面提升未成年人保護(hù)的能力和水平。

其三，整合各部門(mén)資源和力量，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、銜接有序的未成年人保護(hù)良好局面。可以預(yù)期，隨著強(qiáng)制報(bào)告制度的普遍推行，在提高相關(guān)單位和人員責(zé)任意識(shí)的同時(shí)，將進(jìn)一步增強(qiáng)廣大人民群眾的未成年人保護(hù)意識(shí)，凝聚社會(huì)共識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造更加濃郁的關(guān)愛(ài)保護(hù)未成年人氛圍。

談及《意見(jiàn)》的影響，吳旭夢(mèng)認(rèn)為，未成年人的心智尚未成熟，因此在以往的性侵暴力案件中他們無(wú)法發(fā)聲，不知道維護(hù)自己的權(quán)益。有了強(qiáng)制報(bào)告制度以后，即使受害者本人不知道上報(bào)，其所在單位在知曉事件后也需要報(bào)告。落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度對(duì)受害人來(lái)說(shuō)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和干預(yù)，有效預(yù)防不良事件發(fā)生。

在吳旭夢(mèng)看來(lái)，強(qiáng)制報(bào)告制度能夠更加及時(shí)、高效地對(duì)不法行為進(jìn)行打擊。家長(zhǎng)、學(xué)校、賓館、醫(yī)院等方面知曉受害人被侵害的情況后都需要報(bào)告，能夠有效地打擊犯罪行為人。

“《意見(jiàn)》有助于形成一種共同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。無(wú)論是司法部門(mén)還是監(jiān)護(hù)人，整個(gè)社會(huì)都需要提高打擊侵害未成年人犯罪的意識(shí)，意見(jiàn)的出臺(tái)有助于全社會(huì)形成一種良好氛圍。”吳旭夢(mèng)說(shuō)。