全國統(tǒng)一大市場加快建設(shè) 更大力度破除地方保護(hù)

新華社北京4月8日電 題：全國統(tǒng)一大市場加快建設(shè) 更大力度破除地方保護(hù)

新華社記者魏玉坤、李曉婷

市場，當(dāng)今世界最稀缺的資源。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有利于促進(jìn)要素資源順暢流動和高效配置，降低市場交易成本，為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。

記者日前在調(diào)研中了解到，各地區(qū)各部門瞄準(zhǔn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，加快完善市場制度規(guī)則，著力提升監(jiān)管效能，堅決破除地方保護(hù)和市場分割，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

完善市場準(zhǔn)入 促進(jìn)公平競爭

“限定經(jīng)營者所有制形式、注冊地”“強(qiáng)制在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”……針對民營企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題，市場監(jiān)管總局日前發(fā)布《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》，細(xì)化完善了公平競爭審查總體要求、部門職責(zé)、審查標(biāo)準(zhǔn)等。

市場準(zhǔn)入是民營企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)活動的前提。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，也是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的客觀要求。

市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將積極部署開展公平競爭審查能力提升行動，嚴(yán)格開展政策措施公平競爭審查，從源頭上制止妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

修訂出臺新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境；制定重點(diǎn)領(lǐng)域公平競爭合規(guī)指引，改革完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制……今年政府工作報告提出一系列務(wù)實(shí)舉措，將有力保障各類經(jīng)營主體依法享有平等的市場準(zhǔn)入條件。

地方謀新策出實(shí)招，著力營造公平可預(yù)期的市場環(huán)境，讓民營企業(yè)敢闖敢干敢投：

廣東加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一大市場公平競爭先行區(qū)，深化大灣區(qū)市場監(jiān)管創(chuàng)新合作；浙江持續(xù)深化省域公平競爭先行先試改革，重點(diǎn)推進(jìn)全生命周期助企公平競爭集成改革；甘肅強(qiáng)化反壟斷反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束……

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將盡快修訂出臺新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域、國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施等向民營企業(yè)公平開放，支持民營企業(yè)積極參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作。

暢通要素流動 釋放市場活力

走進(jìn)四川廣安市鄰水縣高灘鎮(zhèn)與重慶渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)交界處的川渝高竹新區(qū)，連片的現(xiàn)代化廠房拔地而起，曾經(jīng)的“斷頭路”成了平整大道。過去需要分別到四川、重慶兩地才能辦的事，現(xiàn)在在川渝高竹新區(qū)內(nèi)就能辦理。

“以往辦理社保等服務(wù)事項(xiàng)需要前往鄰水縣城辦理，來回都得兩個多小時。”四川勇圖精創(chuàng)汽車有限公司行政部部長陽煙蕓說，如今，辦理各類事項(xiàng)只需前往不遠(yuǎn)處的跨省域綜合政務(wù)服務(wù)大廳，來回路程加上辦事時間不到十分鐘。

川渝高竹新區(qū)管委會發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長毛敏說，新區(qū)企業(yè)可以根據(jù)“成本就低不就高、政策就高不就低”擇優(yōu)不重復(fù)、自主選擇川渝其中一方的政策。

全國統(tǒng)一大市場是生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置的大市場。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，需要完善市場制度規(guī)則，促進(jìn)要素順暢流動。

各地區(qū)因地制宜，強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一：河南商事登記“一網(wǎng)通辦”覆蓋率達(dá)98%，企業(yè)開辦時間壓縮至半天；河北保定深化與京津登記機(jī)關(guān)協(xié)同聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體跨區(qū)域遷移登記“一地、一窗、一網(wǎng)、一次辦結(jié)”；上海推行“一照多址”經(jīng)營場所跨區(qū)備案……

信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石。健全統(tǒng)一的社會信用制度，將為要素資源順暢流動提供有力保障。

日前，市場監(jiān)管總局正式上線運(yùn)行市場監(jiān)管信用修復(fù)全國統(tǒng)一平臺，助力經(jīng)營主體高效便捷開展信用修復(fù)，全面支撐高效辦成信用修復(fù)“一件事”。統(tǒng)一平臺進(jìn)一步簡化了辦事流程、減少了申請材料、規(guī)范統(tǒng)一了文書格式。

“瞄準(zhǔn)要素市場制度建設(shè)重點(diǎn)問題，暢通要素流動渠道，豐富要素供應(yīng)方式，將更好發(fā)揮全國統(tǒng)一大市場集聚資源、鼓勵創(chuàng)新的優(yōu)勢，充分釋放市場活力潛力。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建說。

推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通 提振市場信心

設(shè)施的順暢聯(lián)通是經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的基礎(chǔ)條件。推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，有效降低物流成本，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的應(yīng)有之義。

3月21日，隨著笛聲長鳴，一列裝載8個海運(yùn)集裝箱的列車從福建三明永安閩中公鐵聯(lián)運(yùn)物流基地鐵路港駛出，標(biāo)志著福建首個“公鐵水”多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐正式投運(yùn)。

“過去受限于單一的運(yùn)輸方式，效率不高，且貨物發(fā)送流程繁瑣，需多方對接企業(yè)。”三明市運(yùn)通運(yùn)輸有限公司負(fù)責(zé)人劉玉林說，現(xiàn)在“公鐵水”多式聯(lián)運(yùn)解決了這些難題，物流成本顯著降低。

多式聯(lián)運(yùn)將不同的運(yùn)輸方式有機(jī)組合，構(gòu)成連續(xù)的、綜合性的一體化貨物運(yùn)輸，有效提升運(yùn)輸效率。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究制定的《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》明確，加快提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。

湖南加快實(shí)施降低全社會物流成本專項(xiàng)行動，實(shí)施“一湖四水”港航提升工程；重慶從重塑流程、即申快辦、增值服務(wù)3方面發(fā)力，創(chuàng)新推出船舶轉(zhuǎn)籍一船多證“集成辦”；廣東印發(fā)省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”提升行動方案，推動數(shù)字化治理模式創(chuàng)新……各地區(qū)圍繞打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)市場基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是面向全球、充分開放的大市場，是對所有經(jīng)營主體一視同仁平等對待的大市場。

商務(wù)部將積極擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，海關(guān)總署部署開展促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動，上海出臺一批政策支持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)“伴隨出海”……各方政策持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)國內(nèi)國際市場高效聯(lián)動。

“我們將以更有力有效、可感可及的舉措推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)走深走實(shí)。”國家發(fā)展改革委體制改革綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將加快完善市場制度規(guī)則，深化要素市場化改革，開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為各類經(jīng)營主體提供更廣闊的發(fā)展舞臺。