政府投資基金新規(guī)擬加強(qiáng)投向調(diào)控

7月30日，國家發(fā)展改革委就《政府投資基金布局規(guī)劃和投向工作指引（公開征求意見稿）》（以下簡稱《指引》）和《加強(qiáng)政府投資基金投向指導(dǎo)評價管理辦法（公開征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）向社會公開征求意見。

根據(jù)《指引》，政府投資基金要著力增加高端產(chǎn)能供給，聚焦產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

加強(qiáng)政府投資基金投向調(diào)控。政府投資基金不得投資于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)，以及其他有關(guān)規(guī)劃和政策文件中明確要求調(diào)控限制的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；同一政府原則上不在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立政府投資基金；政府投資基金應(yīng)控制對單個企業(yè)投資金額或比例上限，并在設(shè)立方案或相關(guān)法律文件中明確。

《辦法》還明確了基金投向評價辦法，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，建立突出基金投向政策取向評價、覆蓋基金運(yùn)營管理全流程、定量和定性相結(jié)合的評價指標(biāo)體系，并根據(jù)黨中央、國務(wù)院最新要求和宏觀政策最新取向等動態(tài)調(diào)整。

數(shù)據(jù)顯示，近年來政府投資基金呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，截至2024年末，我國累計設(shè)立政府引導(dǎo)基金2178只，總目標(biāo)規(guī)模約12.84萬億元。

今年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確政府投資基金要“找準(zhǔn)定位，更好服務(wù)國家發(fā)展大局”“完善分級分類管理機(jī)制”。

中國投資咨詢有限責(zé)任公司產(chǎn)業(yè)基金管理事業(yè)部總經(jīng)理李驚祥表示，相比《指導(dǎo)意見》，兩份政策文件主要在以下方面進(jìn)一步突出細(xì)化。一是強(qiáng)化分類指導(dǎo)，細(xì)化國家級與地方基金的具體投向，明確國家級應(yīng)“立足全局、抓大放小”，地方基金要“因地制宜、找準(zhǔn)定位”；二是強(qiáng)化風(fēng)險防控，嚴(yán)控單個企業(yè)投資比例，明確禁止“明股實(shí)債等方式變相增加政府隱性債務(wù)”等舉措，為基金運(yùn)作劃清合規(guī)邊界；三是突出激勵約束，首次采用全國政府投資基金信用信息登記系統(tǒng)支持投向指導(dǎo)評價，嚴(yán)防地方政府通過政府投資基金變相補(bǔ)貼產(chǎn)能過剩領(lǐng)域，防止重復(fù)投資和無序競爭。

“兩份文件征求意見，標(biāo)志著政府投資基金管理體系正在逐步完善。未來，政府投資基金將更加注重科學(xué)布局，地方政府盲目設(shè)立基金、扎堆熱門賽道的現(xiàn)象將得到有效抑制，整體行業(yè)從粗放式發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，政府投資基金的運(yùn)作效率和服務(wù)國家戰(zhàn)略的能力將進(jìn)一步加強(qiáng)，同時也對基金管理人提出了更高的專業(yè)要求。”李驚祥說。（記者 汪子旭）