山東：從全局出發(fā)全面謀劃精品旅游業(yè)

在山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程體系中，精品旅游業(yè)與其他九大產(chǎn)業(yè)一樣，已經(jīng)不是一般意義上的學術(shù)概念，而是一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系中的“政策集成”概念。自今年1月3日國務院正式批復山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案以來，山東省上下大力宣傳，努力推動，基本形成了全面參與、全體行動的旅游發(fā)展新格局。但由于對精品旅游、精品旅游業(yè)的概念和政策體系認識上的偏差，我們在推進精品旅游業(yè)發(fā)展過程中也逐漸暴露出一些問題：一是發(fā)展目標仍然局限于數(shù)量規(guī)模和發(fā)展速度的增長；二是行動措施上仍然局限于或主要集中于資源開發(fā)和項目建設(shè)；三是發(fā)展思路上創(chuàng)新意識差，依然是老觀念老辦法，基本上還是過去招商上項目、宣傳促市場的老路子。

新舊動能轉(zhuǎn)換是山東省社會經(jīng)濟發(fā)展模式的一次革命性轉(zhuǎn)變，它不同于傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，而是一次推動社會經(jīng)濟發(fā)展的根本要素——“發(fā)展動能”的轉(zhuǎn)換。如果把整個社會經(jīng)濟體系看作是一列火車，那么新舊動能轉(zhuǎn)換就是將牽引火車動力機車的內(nèi)燃機升級成電動機，而新舊動能轉(zhuǎn)換實施方案中確定的十大強省產(chǎn)業(yè)，就如同牽引火車的十輛機車。我們要深刻領(lǐng)會山東省新舊動能轉(zhuǎn)換的重要意義，準確把握新舊動能轉(zhuǎn)換和精品旅游業(yè)的內(nèi)涵本質(zhì)，在思想意識上樹立全局觀念——發(fā)展精品旅游業(yè)并不是傳統(tǒng)意義上的部門工作或行業(yè)工作，而是政府工作或地方經(jīng)濟社會發(fā)展的全面性工作、全局性工作，是把精品旅游業(yè)作為拉動地方社會經(jīng)濟發(fā)展的動力機車或牽引動力。

從產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和發(fā)展條件、發(fā)展要求來看，十強產(chǎn)業(yè)并不是在山東省全面均衡布局，其中的許多產(chǎn)業(yè)是地域性的，并不具備普遍意義。而唯有精品旅游業(yè)涉及到山東省所有地區(qū)，也涉及到幾乎所有的產(chǎn)業(yè)，屬于山東省布局、全域覆蓋、全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。因此，我們要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作思路和發(fā)展思路，從社會經(jīng)濟發(fā)展全局和政府全面工作角度出發(fā)，來確定精品旅游業(yè)的發(fā)展原則、謀劃精品旅游業(yè)發(fā)展的總體思路。

在工作機制上，要站在社會經(jīng)濟發(fā)展的全局視角，黨政主導，全業(yè)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體，共同推進精品旅游業(yè)發(fā)展。新舊動能轉(zhuǎn)換是現(xiàn)階段山東省統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展的根本性戰(zhàn)略，精品旅游業(yè)作為十大強省產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，涉及到整個社會經(jīng)濟的所有領(lǐng)域和城市、鄉(xiāng)村的全域范圍，需要站在地方黨政重點工作的角度，通過產(chǎn)業(yè)資源統(tǒng)籌、行政資源統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌等手段，整體推進精品旅游業(yè)的發(fā)展。

在發(fā)展目標上，要質(zhì)量目標與數(shù)量目標并重，最終實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)效益由數(shù)量型增長向質(zhì)量型增長轉(zhuǎn)變。一方面，從旅游產(chǎn)品和旅游企業(yè)數(shù)量上比較來看，山東省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模與廣東、江蘇等旅游業(yè)發(fā)達省份差別并不大，但從代表產(chǎn)品質(zhì)量和檔次的高A級景區(qū)、高星級飯店、旅行社組團和接待規(guī)模及人均效益等指標上看，我們跟旅游業(yè)發(fā)達省份的差距就十分明顯了。另一方面，各類產(chǎn)業(yè)和社會資源旅游轉(zhuǎn)化率低、傳統(tǒng)旅游資源開發(fā)深度不夠、城鄉(xiāng)和地區(qū)間發(fā)展不平衡等旅游業(yè)發(fā)展不充分、不均衡的問題依然存在。因此，在相當長一段時間，山東省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然要堅持質(zhì)量提升與數(shù)量增長并重的原則，逐步實現(xiàn)旅游效益增長模式的徹底轉(zhuǎn)型。而從目標設(shè)定的角度，我們不能僅僅只是設(shè)計一個衡量產(chǎn)業(yè)規(guī)模的數(shù)量目標，必須同時設(shè)定質(zhì)量發(fā)展目標，科學設(shè)定各領(lǐng)域發(fā)展質(zhì)量的規(guī)范化、標準化、個性化以及達標、認證、等級等具體的指標體系。

在發(fā)展模式上，要提質(zhì)增效與數(shù)量增長并行、精品建設(shè)與全域發(fā)展并舉。當前，中國的旅游市場正處在大眾旅游階段，而國家層面上實施的是全域旅游和優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展戰(zhàn)略，這與山東省實施的新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略是不謀而合的，在內(nèi)容上也具有很高的重合度。全域旅游強調(diào)的是旅游產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)域、空間域、時間域上的全面發(fā)展，而精品旅游業(yè)追求的是在數(shù)量上突出質(zhì)量、在普品上強化精品、在標準化服務基礎(chǔ)上提升個性化服務水平。因此，數(shù)量與質(zhì)量、精品與全域要齊頭并進，共同發(fā)展。在規(guī)模擴張的基礎(chǔ)上突出質(zhì)量，在質(zhì)量的帶動下進一步提升規(guī)模效益。

在產(chǎn)業(yè)要素組織和產(chǎn)品體系設(shè)計上，要由以景區(qū)游覽產(chǎn)品為主導的觀光型旅游目的地產(chǎn)業(yè)體系向以休閑娛樂度假為主導的滯留型旅游目的地產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。從旅游業(yè)發(fā)展的整體特征來看，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段，旅游目的地的旅游產(chǎn)品主要體現(xiàn)為以景區(qū)游覽為主導的觀光型旅游目的地產(chǎn)品體系，游客在目的地停留的時間短，經(jīng)濟貢獻率低；在旅游發(fā)展的中高級階段，則主要體現(xiàn)為以休閑娛樂度假為主導的滯留型旅游目的地產(chǎn)品體系，游客停留的時間長，經(jīng)濟貢獻率高。而滯留型旅游目的地產(chǎn)品體系的打造與組織，則要以質(zhì)量高、服務好的旅游精品為核心，并以此打造區(qū)域旅游形象，提升目的地的吸引力和競爭力。

總之，精品旅游業(yè)作為山東省新舊動能轉(zhuǎn)換的十大重點產(chǎn)業(yè)之一，對山東省是否能夠成功實現(xiàn)社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大。作為新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的重要組成部分，精品旅游業(yè)已經(jīng)遠遠超出了旅游產(chǎn)業(yè)自身的邊界和意義。我們要從地方社會經(jīng)濟發(fā)展和政府工作的全局出發(fā)，以黨政主導創(chuàng)新機制，全業(yè)統(tǒng)籌整合資源，城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展，全力推進精品旅游業(yè)發(fā)展，使精品旅游業(yè)真正成為拉動地方社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的新動能。