中共福建省委 福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（4）

十、改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系

深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，健全保障舉措，增強(qiáng)系統(tǒng)性和完整性，大幅提升治理能力。

（一）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。根據(jù)中央部署要求，整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、激勵(lì)約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍特別是基層隊(duì)伍的能力建設(shè)。整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，列入政府行政執(zhí)法部門序列，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。完善農(nóng)村環(huán)境治理體制。健全區(qū)域流域海域生態(tài)環(huán)境管理體制，按中央統(tǒng)一部署，積極配合做好推進(jìn)跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)、按海域設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)等工作。以九龍江流域試點(diǎn)為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，探索建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法”的流域綜合管理機(jī)制。

嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)地區(qū)要保持穩(wěn)定并持續(xù)改善；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)或環(huán)境問(wèn)題突出的市、縣級(jí)政府，要于2018年年底前制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)或改善規(guī)劃，向上級(jí)政府備案并向社會(huì)公開。2019年年底前，基本完成“三線一單”工作。落實(shí)省人大常委會(huì)決議精神，對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面自查和清理，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)，不符合不銜接不適應(yīng)的于2020年年底前完成調(diào)整。編制全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，開展生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)估，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合監(jiān)控平臺(tái)。強(qiáng)化水資源和水電站發(fā)電的科學(xué)調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行水電站生態(tài)下泄流量，逐步關(guān)停對(duì)生態(tài)存在較大影響和到服役期的引水式水電站。落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案，建立天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)適度上收。聚焦臭氧和主要流域水質(zhì)等突出環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題，建立健全預(yù)報(bào)預(yù)警信息推送機(jī)制。落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全覆蓋全省的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)核與輻射監(jiān)管，確保輻射環(huán)境安全，完善核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)核安全工作的統(tǒng)籌。

加強(qiáng)污染排放監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度，對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，強(qiáng)化證后監(jiān)管和處罰。2020年，將排污許可證制度建設(shè)成為固定源環(huán)境管理核心制度，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。根據(jù)國(guó)家部署，實(shí)施入河污染源排放、排污口排放和水體水質(zhì)聯(lián)動(dòng)管理。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，2018年年底前，重點(diǎn)排污單位全部安裝自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)備并同生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，持續(xù)開展“清水藍(lán)天”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。整合轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管資源，實(shí)化網(wǎng)格監(jiān)管力量，形成網(wǎng)格監(jiān)管新模式。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。將企業(yè)環(huán)境信用信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并依法向社會(huì)公示。督促上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場(chǎng)主體依法依規(guī)披露環(huán)境信息。聯(lián)動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)金融政策，完善跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化排污者的遵規(guī)守法意識(shí)。

（二）健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系。資金投入向污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)傾斜，堅(jiān)持投入同攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，加大財(cái)政投入力度，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制。增加對(duì)限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域等生態(tài)功能重要地區(qū)的生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付力度；統(tǒng)籌整合并進(jìn)一步加大綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，大幅度增加重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。用活經(jīng)濟(jì)杠桿政策，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化環(huán)境保護(hù)稅適用稅額，建立健全綠色信貸貼息和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及補(bǔ)償機(jī)制，加大綠色信貸力度，創(chuàng)新排污權(quán)抵（質(zhì)）押貸款，開展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，落實(shí)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。落實(shí)助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、投資等政策，采取直接投資、投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式，規(guī)范支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，通過(guò)實(shí)施投資工程包、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，加快生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治保障。學(xué)習(xí)貫徹憲法，深入實(shí)施依法治省戰(zhàn)略，依靠法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治意識(shí)。加快建立綠色生產(chǎn)消費(fèi)的法規(guī)規(guī)章制度和政策導(dǎo)向。統(tǒng)籌生態(tài)文明地方立法，強(qiáng)化法規(guī)規(guī)章制度的銜接與配套，制定《福建省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，加快制定修改《福建省環(huán)境保護(hù)條例》、大氣污染防治、流域整治、固體廢物污染防治、沿海防護(hù)林、海洋環(huán)境保護(hù)等資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)、規(guī)章。積極探索在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域先于國(guó)家進(jìn)行立法，科學(xué)規(guī)劃推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的立法項(xiàng)目，及時(shí)將切實(shí)可行的改革成果和經(jīng)驗(yàn)做法上升成為地方性法規(guī)；設(shè)區(qū)的市要加強(qiáng)大氣污染防治等生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的地方性立法工作。完善環(huán)境資源司法保護(hù)機(jī)制，落實(shí)省政府與省法院聯(lián)席會(huì)議制度，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法無(wú)縫銜接，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的懲處力度；有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境公益訴訟和專門化審判，推廣延伸生態(tài)恢復(fù)性司法機(jī)制適用領(lǐng)域。加強(qiáng)涉生態(tài)環(huán)境保護(hù)的司法力量建設(shè)。

（四）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力保障體系。強(qiáng)化生態(tài)云支撐。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，以環(huán)境質(zhì)量改善、精準(zhǔn)治污為核心，以應(yīng)用為導(dǎo)向，加強(qiáng)福建省生態(tài)云平臺(tái)建設(shè)，充分利用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)的共享與開放開發(fā)，不斷優(yōu)化提升平臺(tái)功能。統(tǒng)籌推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用推廣工作，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家有機(jī)銜接，“省、市、縣”縱向相連，各生態(tài)環(huán)境相關(guān)部門橫向?qū)?。建立健全大?shù)據(jù)管理和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，充分運(yùn)用私有云、互聯(lián)網(wǎng)等外圍數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)協(xié)同共享，形成一批可復(fù)制、可推廣的應(yīng)用成果，提高用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)研判、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)服務(wù)的能力水平，積極釋放數(shù)據(jù)紅利。

圍繞我省水體、大氣和土壤等突出環(huán)境問(wèn)題，組織一批環(huán)?？萍贾攸c(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和集成示范。開展臭氧污染成因分析和防治對(duì)策研究，建立揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物源排放清單，科學(xué)精準(zhǔn)地制定臭氧污染防控對(duì)策。推進(jìn)廈漳泉和環(huán)湄洲灣區(qū)域、九龍江流域等區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究。強(qiáng)化地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制定，按照我省流域、大氣環(huán)境狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，制定并實(shí)施比國(guó)家更加嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。完成我省第二次全國(guó)污染源普查，全面掌握污染源狀況，建立健全污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)。開展環(huán)境與健康調(diào)查，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

強(qiáng)化能力建設(shè)。健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善全省統(tǒng)一的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子備案系統(tǒng)。動(dòng)態(tài)更新環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息庫(kù)，強(qiáng)化省、市兩級(jí)政府環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急裝備和儲(chǔ)備物資納入儲(chǔ)備體系。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才隊(duì)伍，打造信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的生態(tài)環(huán)保鐵軍。按省、市、縣、鄉(xiāng)不同層級(jí)工作職責(zé)配備相應(yīng)工作力量，保障履職需要，確保同生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)相匹配。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)際技術(shù)交流和務(wù)實(shí)合作，積極推動(dòng)落實(shí)綠色“一帶一路”建設(shè)。

（五）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系。抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，2019年內(nèi)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入我省國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，常態(tài)化開展生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育。公共機(jī)構(gòu)尤其是黨政機(jī)關(guān)要帶頭使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推行綠色辦公，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。

抓好生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科普宣傳基地，2019年年底前各級(jí)政府要在城鄉(xiāng)社區(qū)等人口密集區(qū)域設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳欄、文化墻，以資源節(jié)約、環(huán)境友好型企業(yè)和自然保護(hù)區(qū)等為依托，至少建成一個(gè)“生態(tài)文明實(shí)踐基地”；組織“6·5”世界環(huán)境日等重大宣傳活動(dòng)，開展全媒體融合報(bào)道。各級(jí)政府要加大公益廣告投放力度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益宣傳。

完善環(huán)境信息公開制度，加強(qiáng)重特大突發(fā)環(huán)境事件的信息公開，對(duì)涉及群眾切身利益的重大項(xiàng)目及時(shí)主動(dòng)公開。構(gòu)建全媒體宣傳矩陣平臺(tái)和相應(yīng)的投入保障機(jī)制，省、市兩級(jí)要依托黨報(bào)、電視臺(tái)、政府網(wǎng)站，曝光突出環(huán)境問(wèn)題，報(bào)道整改進(jìn)展情況，開展客觀、理性的輿論監(jiān)督，積極培育和弘揚(yáng)生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為主流價(jià)值觀。

暢通公眾監(jiān)督渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)、舉報(bào)電話等及時(shí)收集社會(huì)各界舉報(bào)投訴信息，2019年年底前出臺(tái)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。積極推進(jìn)環(huán)保設(shè)施、城市污水垃圾處理設(shè)施、危險(xiǎn)廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施等向公眾開放，讓公眾更加直觀地了解生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況；2020年年底前，地級(jí)及以上城市符合條件的環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向社會(huì)開放，接受公眾參觀。

十一、深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

圍繞中央關(guān)于生態(tài)文明體制改革的總體部署，繼續(xù)在體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，對(duì)創(chuàng)新性強(qiáng)、實(shí)施較為成熟的改革任務(wù)，加快總結(jié)提升，凝練形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)和有效模式，努力為全國(guó)貢獻(xiàn)改革經(jīng)驗(yàn)；對(duì)形成初步經(jīng)驗(yàn)的改革任務(wù)，加大探索力度，加快完善提升，盡快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破；對(duì)中央在全國(guó)統(tǒng)一部署的改革任務(wù)，確保如期、高質(zhì)量完成，體現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)的示范引領(lǐng)作用。

（一）深化國(guó)土空間科學(xué)開發(fā)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。完成國(guó)土空間規(guī)劃職能整合工作，統(tǒng)一國(guó)土空間用途管制職責(zé)。推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準(zhǔn)落地，健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。完善空間規(guī)劃體系，推動(dòng)全省所有市縣實(shí)行“多規(guī)合一”，加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制制度銜接，全面完成全省生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，勘界定標(biāo)、上圖入庫(kù)，建立常態(tài)化管控制度。深入推進(jìn)武夷山國(guó)家公園體制試點(diǎn)。

（二）深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)先行區(qū)建設(shè)。推進(jìn)國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理體制改革，統(tǒng)一全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行權(quán)利清單管理，創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。深入推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)，修訂完善自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，建立統(tǒng)一的登記平臺(tái)，到2020年完成全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。深化林權(quán)制度改革，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際探索綠水青山就是金山銀山的市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)路徑，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策體系，完善多元化、市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（三）深化環(huán)境治理體系改革示范區(qū)建設(shè)。完善落實(shí)陸海統(tǒng)籌的污染防治機(jī)制和重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂浦贫取＝∪r(nóng)村環(huán)境治理體系，鼓勵(lì)市場(chǎng)化、專業(yè)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制，構(gòu)建村莊人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）深化綠色發(fā)展評(píng)價(jià)導(dǎo)向?qū)嵺`區(qū)建設(shè)。深化生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系建設(shè)，開展綠色發(fā)展年度評(píng)價(jià)，強(qiáng)化資源環(huán)境約束性指標(biāo)考核。建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度，推廣到全省所有市縣，定期評(píng)估和公布核算結(jié)果。研究構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算體系和核算機(jī)制，探索將生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值不降低作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束條件。建設(shè)自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算等相關(guān)成果有效集成。

生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。各地各部門要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)美麗新福建作出新的貢獻(xiàn)。