全國城市基層黨建最佳案例第三名的福州 基層黨建是這樣干出來的

浦東干部學(xué)院、人民網(wǎng)、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、中國組織人事報社和組織人事報社以“強化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，加強城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，推動城市基層治理現(xiàn)代化”為主題面向全國開展城市基層黨建創(chuàng)新案例征集評選，在權(quán)威專家的評議篩選中，福州市參評的《從“135”社區(qū)黨建工作模式到整體系統(tǒng)推進城市基層黨建的嬗變》獲評全國城市基層黨建最佳案例第3名。

《人民日報》10月9日頭版頭條發(fā)表的《支部，如何在基層工作中唱主角——對部分地區(qū)黨支部建設(shè)的調(diào)研與思考》報道中，對福州市基層黨的支部建設(shè)在建強做實規(guī)范提升工作方面予以肯定，認為“福建福州市在各行各業(yè)創(chuàng)新組織設(shè)置，共建立居民小區(qū)黨支部1000余個，有效鞏固了黨的組織基礎(chǔ)”。

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城鄉(xiāng)基層黨建創(chuàng)新發(fā)展已成為福州市基層黨建探索實踐的一個重頭戲。取得的顯著成效，是全市上下黨組織與黨員共同努力的結(jié)果。

福州市把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)推進基層黨建、關(guān)注民生解決民眾關(guān)切、提振精氣神促進區(qū)域發(fā)展作為黨的建設(shè)關(guān)鍵點，不斷加強街道社區(qū)與駐地機關(guān)、行業(yè)黨組織共駐共建、互聯(lián)互動，以片區(qū)黨組織為牽引協(xié)調(diào)融入、全面響應(yīng)、立體展開、全力推進城市基層治理，增強城市基層黨建整體效應(yīng)成為工作中的亮點。此次獲評全國城市基層黨建最佳案例第3名的城市基層黨建福州實踐給我們諸多的體會與啟示——

注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是城市基層黨建之綱。城市基層黨建涉及主體多、涵蓋范圍廣，只有堅持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌思維、戰(zhàn)略思維才能把城市、縣區(qū)城域內(nèi)的黨建變?yōu)橐粋€整體來審視、謀劃和推動，這是福州城市基層黨建的體會之一。福州市樹立“城市大黨建”理念，以各級黨組織書記為領(lǐng)頭人，班子成員一崗雙責，通過體制和工作機制創(chuàng)新打破條塊分割、各自為戰(zhàn)的“工作壁壘”，按照全員動員、加強聯(lián)動、優(yōu)勢互補原則推動基層黨建資源整合，嘗試以區(qū)域化的整體性黨建來強化黨在城市基層的力量配置分布，全力鞏固黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。如秉持“全域黨建”理念，突出城市基層黨建的系統(tǒng)建設(shè)、信息建設(shè)和整體建設(shè)，以“黨建超市”平臺為抓手，通過建立“聯(lián)管、聯(lián)建、聯(lián)營、聯(lián)結(jié)、聯(lián)動、聯(lián)處”機制，扁平化壓實城市基層黨建資源投用效益，凝聚各方力量把街道（社區(qū)）黨組織與區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域黨組織結(jié)成服務(wù)共同體，設(shè)立“黨群服務(wù)中心”，系統(tǒng)推進城市基層黨建工作統(tǒng)籌聯(lián)辦，統(tǒng)領(lǐng)為綱，綱舉目張，通過不斷壓實黨委（黨組）黨建責任，推動城市基層各領(lǐng)域黨組織從相互零散走向相融共生。

做實組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化是工作之目。以鼓樓區(qū)軍門社區(qū)為榜樣，全市通過構(gòu)建市區(qū)街社區(qū)四級聯(lián)動體系，推動黨的工作系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，以“網(wǎng)格化”夯實城市基層黨建活動基礎(chǔ)，運用“黨風(fēng)政風(fēng)熱線”“紅色小廣播”及各區(qū)的樓幢黨支部、坊巷黨小組、街巷長制、黨建懇談日、居民連心卡、“幸福碼”等民情溝通收集平臺，把問題收集、協(xié)調(diào)解決、督促落實的“一線指揮部”搬到基層街道社區(qū)坊巷里弄，統(tǒng)籌推動區(qū)域基層黨建融合發(fā)展，讓黨建與民生、民生與服務(wù)、服務(wù)與基層、基層與治理連片扁平，努力做到“平臺約到、網(wǎng)格簽到、吹哨報到、實績送到”，推動城市基層黨建往深里走往實里走，這是福州城市基層黨建的體會之二。

堅持重心下移、增強便民實效是凝聚服務(wù)群眾之本。城市基層黨建必須堅持“為人民服務(wù)”思想，讓群眾從基層黨組織和黨員的服務(wù)中不斷增強對黨的認同，始終聽黨話跟黨走。福州市堅持黨建引領(lǐng)、區(qū)域統(tǒng)籌、街居主導(dǎo)，比如全市推行的“黨建超市”把群眾的需求以項目的形式擺放到“超市貨架”，并對這些項目進行點面分布，街道社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織、黨員到“超市”分類認領(lǐng)，初步實現(xiàn)雙向?qū)樱甑赘鶕?jù)項目完成情況既可對黨員與單位進行積分量化考核，促進了共駐共建和黨員作用發(fā)揮，同時也可對市民要求進行分析評估，對來年工作進行布局。黨群組織線上通過“黨建超市”官網(wǎng)、微信公眾號等實名登錄參與，線下依托基層黨組織、黨群服務(wù)中心、社區(qū)黨群服務(wù)站等活動陣地及時發(fā)布服務(wù)需求項目，推動城市基層黨建工作扁平化。一些街道社區(qū)在人群密集區(qū)域打造不加門檻、不分受眾的開放式黨校、活動場所，駐區(qū)單位黨員融入，讓黨員群眾在開放的狀態(tài)下隨時隨地接受黨的教育，滿足黨員群眾多層次、多角度、多樣化的精神文化需求。這滿足了區(qū)域統(tǒng)籌、街居主導(dǎo)的方向，也提升街道黨（工）委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題得到解決。這是福州城市基層黨建的體會之三。

強化條塊結(jié)合、共建共享和力量統(tǒng)籌，以改革創(chuàng)新服務(wù)方式激發(fā)黨建活力。這是福州城市基層黨建的體會之四。隨著城市化信息化發(fā)展，傳統(tǒng)黨建模式難以適應(yīng)城市發(fā)展形勢，把黨建工作與基層改革創(chuàng)新深度融合，才能構(gòu)建城市基層黨建新格局，推動城市黨的建設(shè)與社會民生工作相融相助相向發(fā)展。比如城市基層黨建涉及街道社區(qū)、駐區(qū)單位、“兩新”組織等多元主體，以推進區(qū)域化黨建為方向，堅持條塊結(jié)合、共建共享就要有平臺與組織牽頭“說話”，實現(xiàn)各主體統(tǒng)籌聯(lián)動，形成城市基層黨建整體效應(yīng)。晉安區(qū)以服務(wù)外來務(wù)工人員為主的“八閩第一站”黨建為試點，在全區(qū)建成集休息、學(xué)習(xí)、工作介紹等于一體的外來人員驛站黨建綜合體，實現(xiàn)條上資源在驛站融合、條塊力量在驛站凝聚、城市治理在驛站做強，提升了城市基層黨建的系統(tǒng)績效；比如鼓樓區(qū)注重運用“互聯(lián)網(wǎng)+ ”理念推動基層黨建工作創(chuàng)新，開發(fā)建設(shè)智慧云黨建系統(tǒng)，打造集學(xué)習(xí)教育、信息管理、便民服務(wù)、助力發(fā)展為一體的互動平臺；臺江區(qū)突破行業(yè)領(lǐng)域局限和地域局限，創(chuàng)新成立了商圈黨委樓幢黨支部，將商圈樓幢各領(lǐng)域黨組織“聯(lián)”起來，通過發(fā)揮黨在商圈與樓幢的核心引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌商圈樓幢各類資源，形成“為商、安商、穩(wěn)商、助商、興商”的經(jīng)商經(jīng)營、相融發(fā)展的友好氛圍，引領(lǐng)商圈樓幢良性健康發(fā)展，助推城市經(jīng)濟做強做大，營造更好的“清親關(guān)系”。

福州市城市基層黨建的實踐給我們的啟示是——

加強和創(chuàng)新城市基層黨建要聚焦“三大目標”。一是領(lǐng)導(dǎo)要有力，組織才有活力。一方面基層黨組織運用嚴肅的組織生活、嚴明的組織紀律、嚴密的組織體系優(yōu)勢積極協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)各類組織、廣大群眾廣泛參與基層治理，把黨員群眾和各類組織團結(jié)凝聚在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一行動；另一方面發(fā)揮基層黨組織推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的作用，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主戰(zhàn)場、招商引資最前沿、項目建設(shè)第一線等爭當“主心骨”和“排頭兵”。二是黨員起作用，工作有方向。黨建目的在于激發(fā)人們的內(nèi)心動力，發(fā)揮黨員先鋒模范作用才能在落實在工作中做表率，生產(chǎn)學(xué)習(xí)和一切社會活動當先鋒，以此影響和帶動周圍的群眾共同為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步而艱苦奮斗。三是群眾得實惠，黨建有力量。城市基層黨建工作重要一條就是群眾有獲得感，所有工作要聚焦?jié)M足群眾期盼的更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活，所以黨組織在基層服務(wù)、治理中發(fā)揮作用就要體現(xiàn)在為民服務(wù)宗旨上，工作目標要有實效性，工作的終極要有群眾性，鼓樓區(qū)烏山社區(qū)推行“愛心超市”和“團購微心愿”做法，將黨員服務(wù)與社區(qū)居民需求有機結(jié)合起來，很好地堅守了黨建的“民生邏輯”。

加快推進街道體制改革，要突出黨建引領(lǐng)，強化基層治理、服務(wù)群眾的機構(gòu)和力量，做好“前臺”和“后臺”的調(diào)整優(yōu)化工作。要統(tǒng)籌設(shè)立黨群服務(wù)、綜合治理等功能性工作前臺，面向基層群眾開展一門式辦理、一站式服務(wù)；后臺即街道黨政內(nèi)設(shè)機構(gòu)，要從過去的“向上對口”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;向下對應(yīng)”，強化后臺工作力量，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，同時提升社區(qū)黨委資源整合能力，著力織密建強黨的組織體系。以街道黨建工作聯(lián)席會議等制度推動街道社區(qū)和行業(yè)系統(tǒng)部門雙向用力，黨建職責共擔、黨建工作共議、黨建實事共做、黨建難題共解。鼓樓區(qū)率先進行街道機構(gòu)設(shè)置改革，臺江、倉山、晉安、馬尾、長樂相繼推開，街道功能基層化、機構(gòu)設(shè)置扁平化、服務(wù)群眾親融化、駐區(qū)單位居民化成為當前實踐與努力的新朝向。

推動城市基層黨建工作，要引領(lǐng)帶動基層政治生活規(guī)范化、服務(wù)群眾優(yōu)質(zhì)化。福州市在城市基層黨建實踐中嚴格落實“三會一課”、主題黨日、民主評議黨員等組織生活制度，持續(xù)開展黨支部“達標創(chuàng)星”等創(chuàng)品定級活動，鼓勵“先進”基層黨組織結(jié)對帶動“后進”基層黨組織，以點帶面推動黨建整體工作上水平提升。創(chuàng)設(shè)“開放式”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校及其教學(xué)點，擴大黨員干部和群眾學(xué)習(xí)覆蓋。加快建設(shè)集黨史新中國史教育、黨性檢測于一體的黨員政治生活館和黨性活動場所，打造集教育、展示、互動、點校、管理、服務(wù)“六位一體”的黨性教育平臺。利用機關(guān)單位的人才與資源優(yōu)勢，推動黨員將學(xué)習(xí)體檢成效轉(zhuǎn)化為工作實踐推動力。運用數(shù)字黨建實現(xiàn)黨員教育管理線下與線上同步進行，讓基層政治生活規(guī)范化、服務(wù)群眾優(yōu)質(zhì)化、干事創(chuàng)業(yè)具體化成為現(xiàn)實。

要圍繞街道社區(qū)居民在不同階段關(guān)心關(guān)注的熱點難點，精準深化服務(wù)內(nèi)容、載體和方式，激發(fā)居民群眾參與基層治理的主動性和積極性。將街道社區(qū)、駐區(qū)單位、各個行業(yè)和各個領(lǐng)域黨組織的力量統(tǒng)籌整合起來，完善結(jié)對聯(lián)系制度，針對性開展黨組織集體服務(wù)群眾活動、黨員志愿服務(wù)活動、群團組織便民活動等不斷滿足群眾多樣化個性化需求，延伸服務(wù)半徑和內(nèi)容，將黨群服務(wù)中心等打造成為城市基層黨建綜合體和機關(guān)黨員干部便民服務(wù)實踐體，充分激發(fā)多元主體的內(nèi)生動力和活力，讓社區(qū)服務(wù)更加細致高效，群眾更主動積極。

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