匯集基層智慧　推動(dòng)工作創(chuàng)新——福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)驗(yàn)交流摘登

海峽網(wǎng)10月23日訊 （福建日?qǐng)?bào)記者）編者按：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，與人民群眾打交道最直接，最能體察民情、了解民意。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人大代表作用，對(duì)于發(fā)展和完善人民代表大會(huì)制度，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，保證人民當(dāng)家作主具有十分重要的意義。2016年《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)工作規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際，探索了不少好做法，特別是上杭縣和才溪鎮(zhèn)，站位新時(shí)代、落實(shí)新要求，不斷完善“1479”工作法，用具體實(shí)踐回答了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)“干什么”“怎么干”“誰(shuí)來(lái)干”的問(wèn)題。正值全省深入開(kāi)展第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育之際，省人大常委會(huì)召開(kāi)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作推進(jìn)會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想以及對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作作出的重要指示，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)律，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作機(jī)制，不斷推動(dòng)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作邁上新臺(tái)階?，F(xiàn)摘登部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)驗(yàn)做法，以期讓社會(huì)進(jìn)一步了解和支持新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

不斷推進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)“1479工作法”

才溪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，處理好與人民群眾、人大代表、政府、上級(jí)人大及其常委會(huì)四種關(guān)系，組織開(kāi)展七項(xiàng)活動(dòng)，做好九項(xiàng)工作，創(chuàng)造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)“1479工作法”。這一工作法，得到了全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。近年來(lái)，才溪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不斷完善和豐富“1479工作法”，人大工作邁上了新的臺(tái)階。才溪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)“1479工作法”是匯聚上杭縣二十多年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)樣板，是全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個(gè)縮影。

“1479工作法”回答了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作如何定位的問(wèn)題。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為工作法的第一原則，旗幟鮮明地?cái)[正位置，堅(jiān)持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以人民為中心，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過(guò)程。正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)與人民群眾、人大代表、人民政府以及上級(jí)人大及其常委會(huì)的四種關(guān)系，做到盡職不越位，督政不越權(quán)，發(fā)揮代表作用，接受上級(jí)人大的法律監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律定位和工作定位。

“1479工作法”回答了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)“干什么”的問(wèn)題。它提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)開(kāi)展七項(xiàng)活動(dòng)（組織代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)、組織主席團(tuán)成員聯(lián)系代表活動(dòng)、組織代表聯(lián)系群眾活動(dòng)、開(kāi)展民主法治宣傳活動(dòng)、開(kāi)展代表述職活動(dòng)、開(kāi)展民情懇談活動(dòng)、開(kāi)展先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)），做好九項(xiàng)工作（組織開(kāi)好一年兩次人代會(huì)、組織代表初步審查預(yù)決算、組織代表討論決定重大事項(xiàng)、組織代表視察調(diào)研、組織代表開(kāi)展檢查、開(kāi)展工作評(píng)議、加強(qiáng)代表建議督辦工作、加強(qiáng)代表履職服務(wù)保障和管理、加強(qiáng)自身建設(shè)），使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作內(nèi)容呈現(xiàn)出更加清晰的脈絡(luò)和流程，提供了可遵照、可執(zhí)行、可復(fù)制的工作標(biāo)準(zhǔn)。

“1479”工作法是一套工作機(jī)制相互呼應(yīng)的完善體系。工作法中每一項(xiàng)內(nèi)容既是單項(xiàng)工作，又相互作用，推動(dòng)一項(xiàng)民生問(wèn)題的解決可同時(shí)用上視察、民情懇談、聽(tīng)取專項(xiàng)報(bào)告、工作評(píng)議等幾種工作方法，在破解農(nóng)村矛盾糾紛、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等系列難題中顯現(xiàn)出了人大的智慧和力量，在實(shí)際操作過(guò)程中建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的良性循環(huán)體系。 

以“1479工作法”為藍(lán)本推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè)

上杭縣人大常委會(huì)結(jié)合新時(shí)代人大工作的新要求，總結(jié)、提升、完善“1479工作法”，使之更加富有實(shí)踐特色和時(shí)代特色，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè)。

注重協(xié)同發(fā)展。協(xié)調(diào)縣財(cái)政撥出122萬(wàn)元專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，全面實(shí)施代表工作室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使之成為提高代表素質(zhì)的“學(xué)習(xí)平臺(tái)”、代表服務(wù)群眾的“聯(lián)系平臺(tái)”、掌握民情民意的“收集平臺(tái)”、推動(dòng)解決問(wèn)題的“服務(wù)平臺(tái)”。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“一年兩例會(huì)”全覆蓋，全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年中人代會(huì)依法討論決定了有關(guān)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)等重大事項(xiàng)60項(xiàng)次，既有效解決了閉會(huì)期間人大主席團(tuán)無(wú)法討論決定重大事項(xiàng)的“短板”，又增強(qiáng)了代表的履職熱情。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作，縣委印發(fā)了《上杭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作實(shí)施辦法》，縣人大常委會(huì)專門召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)。

健全完善機(jī)制。構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縣人大常委會(huì)組成人員分片聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，每年至少召開(kāi)一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作片區(qū)會(huì)議，精心指導(dǎo)代表小組提高活動(dòng)質(zhì)量，提升工作水平。構(gòu)建績(jī)效考評(píng)機(jī)制，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作量化考評(píng)細(xì)則，考評(píng)結(jié)果運(yùn)用于縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效管理評(píng)分，并作為縣人大常委會(huì)黨組向縣委推薦干部的依據(jù)。構(gòu)建“一年一主題”活動(dòng)機(jī)制，2017年以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)”為主題，整體推進(jìn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一年兩例會(huì)”和代表工作室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；2018年以“提升代表建議辦理工作實(shí)效”為主題，整體推進(jìn)代表建議辦理工作提升水平、增強(qiáng)實(shí)效；2019年以“實(shí)現(xiàn)由民作主”為主題，整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作。構(gòu)建學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)?；瘷C(jī)制，連續(xù)三年組織舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班，適時(shí)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大秘書到常委會(huì)機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部素質(zhì)能力。

記囑托守初心　擔(dān)使命善作為

連江縣人大常委會(huì)把加強(qiáng)聯(lián)系和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作作為推動(dòng)基層民主政治建設(shè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的有力抓手，促進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職、擔(dān)當(dāng)作為，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“自選動(dòng)作”創(chuàng)亮點(diǎn)和特色。指導(dǎo)浦口和黃岐鎮(zhèn)人大在全市率先試行為民辦實(shí)事項(xiàng)目票決工作；江南鄉(xiāng)人大首次推行“專項(xiàng)工作報(bào)告+”模式，在年中人代會(huì)上首次集中聽(tīng)取和審議7項(xiàng)鄉(xiāng)政府專項(xiàng)工作報(bào)告，并進(jìn)行票決和滿意度測(cè)評(píng)；馬鼻鎮(zhèn)人大組織代表對(duì)鎮(zhèn)直單位的“對(duì)接民生、服務(wù)群眾”專項(xiàng)工作開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)。堅(jiān)持實(shí)效導(dǎo)向，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職盡責(zé)、脫虛向?qū)崱ｉ_(kāi)展代表小組片區(qū)聯(lián)合視察活動(dòng)，推動(dòng)代表反映集中的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移保障、道路設(shè)施建設(shè)、企業(yè)環(huán)保監(jiān)管等共性問(wèn)題得到重視和解決；組織22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)“三線下地”重點(diǎn)建議件辦理做法和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜、積極破解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中“蜘蛛網(wǎng)”的難題。堅(jiān)持深化平臺(tái)建設(shè)，暢通代表聯(lián)系群眾“最后一公里”。指導(dǎo)琯頭鎮(zhèn)人大制作“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”宣傳畫冊(cè)，并推行“民聲聯(lián)系卡”；東岱和東湖鎮(zhèn)人大把活動(dòng)室建在群眾家門口，通過(guò)聽(tīng)民情、聚民智、匯民力，推動(dòng)內(nèi)河整治、道路亮化、公園建設(shè)等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題有效解決。

提升代表聯(lián)系群眾工作實(shí)效

廈門市集美區(qū)灌口鎮(zhèn)人大主席團(tuán)創(chuàng)新人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室的“四個(gè)三”工作機(jī)制，推動(dòng)代表依法履職，提升代表履職水平。

一是落實(shí)“三個(gè)到位”，推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)。硬件配備到位，活動(dòng)室做到“八個(gè)有”：有場(chǎng)所、有牌子、有辦公設(shè)備、有制度、有計(jì)劃、有活動(dòng)、有臺(tái)賬、有專人管理。制度建設(shè)到位，完善調(diào)研視察、代表建議辦理、接待選民等制度。檔案管理到位，建立代表履職活動(dòng)等檔案，實(shí)現(xiàn)代表履職組織有計(jì)劃、過(guò)程有監(jiān)督、結(jié)果有見(jiàn)效。二是突出“三個(gè)深化”，豐富代表履職內(nèi)容。深化選民接待，2018年以來(lái)累計(jì)接待選民300余人次，收集意見(jiàn)建議70余條，解決問(wèn)題40余個(gè)。深化主題活動(dòng)，廣泛征集社情民意。深化聯(lián)動(dòng)調(diào)解，推動(dòng)人大代表主動(dòng)參與調(diào)解鄉(xiāng)鄰矛盾糾紛，拓寬了人大代表履職空間。三是突出“三步走”，推動(dòng)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。針對(duì)群眾反映的民生小問(wèn)題，以代表“微建議”形式提出，交鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門研究處理。對(duì)于選民群眾反映的問(wèn)題，依據(jù)職責(zé)分別交社區(qū)、鎮(zhèn)或者上級(jí)部門依法處理。熱點(diǎn)難點(diǎn)及共性問(wèn)題形成代表建議，由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)牽頭督促鎮(zhèn)政府認(rèn)真落實(shí)辦理。四是突出“三個(gè)圍繞”，拓展代表履職空間。圍繞全鎮(zhèn)中心工作，組織代表集中視察，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目工作；圍繞提升履職能力，組織聽(tīng)取政情通報(bào)和專項(xiàng)報(bào)告；圍繞民生保障，開(kāi)展走訪選民，努力將活動(dòng)室打造成代表的“加油站”、群眾的“服務(wù)區(qū)”。

依法開(kāi)展代表述職活動(dòng)

南靖縣人大常委會(huì)以代表述職活動(dòng)為抓手，以提高代表履職水平為目的，著力加強(qiáng)代表履職管理，確保每位人大代表任期內(nèi)至少向選民述職一次，力求代表述職活動(dòng)起到“點(diǎn)贊”“點(diǎn)穴”的雙重作用。

規(guī)范程序嚴(yán)把關(guān)。嚴(yán)格做好各環(huán)節(jié)準(zhǔn)備與審核，確保工作不流于形式。思想上，要牢固樹(shù)立為加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)、向選民負(fù)責(zé)而述職的正確態(tài)度；內(nèi)容上，代表要有述職報(bào)告、《履職手冊(cè)》，選民有現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)和書面測(cè)評(píng)，有理有據(jù)、客觀翔實(shí)；形式上，寄選市代表向縣人大常委會(huì)述職，非寄選市代表向工作所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)述職，縣鎮(zhèn)人大代表向所在選區(qū)的村（居）兩委和村（居）民代表大會(huì)述職。試點(diǎn)示范穩(wěn)推進(jìn)。換屆的第一年，新當(dāng)選代表、新任人大主席所占比例較大，開(kāi)展述職活動(dòng)尚處于熟悉階段，因此發(fā)揮連任代表的示范作用更顯重要。根據(jù)年初確定的代表履職計(jì)劃，經(jīng)人大常委會(huì)廣泛摸底篩選，在全縣確定3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鎮(zhèn)、6名連任代表作為示范代表開(kāi)展述職活動(dòng)，述職會(huì)上分批邀請(qǐng)新任人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席觀摩。2018年7月，豐田鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在全縣率先開(kāi)展縣鎮(zhèn)人大代表向選民述職并對(duì)代表履職情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，10月22日縣人大常委會(huì)下發(fā)《關(guān)于組織代表視察和年度述職活動(dòng)的通知》，2018年底代表述職工作已在全縣全面鋪開(kāi)。整改落實(shí)有回音。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在述職結(jié)束3個(gè)工作日內(nèi)將選民提出的意見(jiàn)建議整理反饋給述職代表，督促述職代表制定整改措施，認(rèn)真整改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要將督查述職縣、鎮(zhèn)人大代表的整改情況，形成書面材料報(bào)送縣人大常委會(huì)人事代表委。代表履職情況考核作為評(píng)選優(yōu)秀代表和能否連任下一屆代表的主要依據(jù)之一。

注重平臺(tái)建設(shè)　促進(jìn)代表履職

南安市人大常委會(huì)積極探索實(shí)踐，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大加強(qiáng)代表履職平臺(tái)建設(shè)，健全完善各項(xiàng)制度，有力促進(jìn)代表主體作用充分發(fā)揮。一是搭建平臺(tái)。2014年開(kāi)始，探索設(shè)立代表聯(lián)系群眾平臺(tái)，2015年，在全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面設(shè)立市人大代表聯(lián)絡(luò)室，打通代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”。2018年以來(lái)，南安市人大常委會(huì)將代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室延伸拓展到村、住宅小區(qū)、高校、產(chǎn)業(yè)基地和行業(yè)協(xié)會(huì)，把“三聯(lián)”“八個(gè)一”等多項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制嵌入活動(dòng)室，打造多功能的綜合平臺(tái)。目前已建立代表履職平臺(tái)76個(gè)，形成全市一盤棋、市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域性與專業(yè)性互補(bǔ)、線上線下結(jié)合的平臺(tái)體系。二是建章立制。常委會(huì)每年研究制定《南安市人大代表小組活動(dòng)計(jì)劃》，建立健全人大主席團(tuán)議事制度、人大代表小組活動(dòng)制度等，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大開(kāi)展日常工作。結(jié)合代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室建設(shè)，制定《南安市人大代表履職管理量化考評(píng)制度（試行）》，建立代表履職檔案，規(guī)范代表聯(lián)系選民述職等活動(dòng)，使代表履職盡責(zé)有了衡量依據(jù)。三是發(fā)揮作用。各級(jí)代表運(yùn)用活動(dòng)室平臺(tái)進(jìn)行學(xué)習(xí)交流、聯(lián)系群眾、開(kāi)展活動(dòng)，在收集民情、反映民意、服務(wù)民生、參與訴訟調(diào)解等方面起到了積極作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，南安市人大代表共為群眾辦實(shí)事、辦好事2572件，捐贈(zèng)公益事業(yè)8637萬(wàn)元，提出代表建議1507件。

積極探索“代表活動(dòng)日+”新模式

莆田市荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn)人大主席團(tuán)積極探索“代表活動(dòng)日+”新模式，將轄區(qū)內(nèi)99名代表按村（社區(qū)）劃分為四個(gè)代表活動(dòng)小組，以每月7日的代表活動(dòng)日為載體，開(kāi)展指導(dǎo)性活動(dòng)主題，同時(shí)結(jié)合各代表小組自身特色為主題內(nèi)容，通過(guò)各小組自主組織、融合共建等多種形式開(kāi)展代表小組活動(dòng)。一是做實(shí)“代表活動(dòng)日+學(xué)習(xí)交流”活動(dòng)，通過(guò)健全學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，強(qiáng)化學(xué)習(xí)結(jié)果的運(yùn)用，切實(shí)端正學(xué)風(fēng)，做到學(xué)以致用，提升人大代表的政治站位。二是做實(shí)“代表活動(dòng)日+聯(lián)系選民”活動(dòng)，推行代表聯(lián)系選民制度，推廣代表述職“全覆蓋”，要求每位代表聯(lián)系選民5名，在走訪中向選民匯報(bào)履行代表職責(zé)、開(kāi)展工作的情況，自覺(jué)接受選民監(jiān)督。如鎮(zhèn)代表許麗紅走訪聯(lián)系選民時(shí)，集中選民的意見(jiàn)，提交《關(guān)于盡快規(guī)劃后黃景區(qū)旅游發(fā)展的建議》，并向選民述職景區(qū)的發(fā)展情況。三是做實(shí)“代表活動(dòng)日+依法監(jiān)督”活動(dòng)，通過(guò)組織視察、執(zhí)法檢查等行之有效的監(jiān)督方式，履行法定職責(zé)，提高監(jiān)督實(shí)效。如開(kāi)展《食品安全法》《水污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)的視察和執(zhí)法檢查，有力推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。四是做實(shí)“代表活動(dòng)日+建言獻(xiàn)策”活動(dòng)，就群眾普遍關(guān)注的社會(huì)治安、新農(nóng)村建設(shè)等問(wèn)題，進(jìn)行建言獻(xiàn)策。一年以來(lái)，共提交了25條有質(zhì)量的建議，推動(dòng)群眾所關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決。五是做實(shí)“代表活動(dòng)日+志愿服務(wù)”活動(dòng)，圍繞精準(zhǔn)扶貧等項(xiàng)目，成立文明勸導(dǎo)隊(duì)等五支志愿服務(wù)隊(duì)，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。一年來(lái)，開(kāi)展各項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)達(dá)100多次，以捐款、送物等實(shí)際行動(dòng)傳遞愛(ài)心。

創(chuàng)新履職方式　助力脫貧攻堅(jiān)

建寧縣均口鎮(zhèn)人大主席團(tuán)圍繞黨委中心工作，主動(dòng)作為，積極探索人大代表參與脫貧攻堅(jiān)的模式，充分發(fā)揮人大代表作用，產(chǎn)生了良好的效果。

一是探索“1+N”模式。2018年以來(lái)，建寧縣修竹村探索“1+N”助力脫貧攻堅(jiān)模式，“1”即一個(gè)人大代表身份，“N”即不同行業(yè)代表發(fā)揮不同作用，切實(shí)為脫貧攻堅(jiān)集智聚力。領(lǐng)導(dǎo)干部人大代表重在協(xié)調(diào)扶貧項(xiàng)目；村干部人大代表重在落實(shí)扶貧政策；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人代表重在發(fā)揮社會(huì)責(zé)任；村民人大代表重在參與扶貧監(jiān)督。

二是探索“五幫五送”模式。幫掛鉤，送溫暖。縣、鎮(zhèn)人大代表全覆蓋掛包幫扶貧困戶，開(kāi)展扶貧幫困活動(dòng)，幫助貧困戶解難題、助脫貧，讓貧困戶真切感受到人大代表就在身邊。幫宣傳，送政策。人大代表主動(dòng)學(xué)習(xí)扶貧政策，積極向貧困戶宣傳和講解造福工程、小額信貸、雨露計(jì)劃、醫(yī)療保障、低保兜底等政策，為他們送去政策福利。幫增收，送項(xiàng)目。人大代表充分發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶脫貧脫帽。例如，隆下村縣人大代表、村黨支部書記寧千德，積極向上爭(zhēng)取扶貧資金，探索出全縣最早的“扶貧資金量化折股”扶貧模式。幫協(xié)調(diào)，送保障?？h、鎮(zhèn)人大代表重點(diǎn)圍繞貧困戶“兩不愁、三保障”，做好掛包責(zé)任人和貧困戶的協(xié)調(diào)工作，在就業(yè)、住房安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮作用，助力穩(wěn)定脫貧。幫監(jiān)督，送建議。積極組織人大代表參加視察、調(diào)研，對(duì)各項(xiàng)扶貧政策的執(zhí)行、扶貧項(xiàng)目的實(shí)施、扶貧資金的使用進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，依托村人大代表聯(lián)絡(luò)站，收集群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧的意見(jiàn)和訴求，督促有關(guān)部門進(jìn)行整改落實(shí)。

完善工作機(jī)制　規(guī)范履職程序

建甌市人大常委會(huì)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職中存在的薄弱問(wèn)題，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，完善工作機(jī)制，規(guī)范履職程序，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作活力。一是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)設(shè)置的若干意見(jiàn)》，明確主席團(tuán)的定位、人數(shù)、人員構(gòu)成、主要職責(zé)等，重點(diǎn)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年召開(kāi)2次代表大會(huì)、每季度舉行1次主席團(tuán)會(huì)議制度。二是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職監(jiān)督。精選監(jiān)督主題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大貼緊黨委中心工作，聚焦人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督，不斷提升監(jiān)督工作針對(duì)性和有效性。完善監(jiān)督工作方式方法，建立工作評(píng)議、執(zhí)法檢查、滿意度測(cè)評(píng)等工作機(jī)制。聚力聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大協(xié)同開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域視察調(diào)研，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展執(zhí)法檢查，不斷提升人大監(jiān)督的權(quán)威性。三是規(guī)范代表履職行為。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立代表與選民聯(lián)系“互動(dòng)室”18個(gè)，在建制村（社區(qū)）設(shè)立“互動(dòng)點(diǎn)”235個(gè)，在工業(yè)園區(qū)設(shè)立“人大代表之家”，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)所建設(shè)“全覆蓋”。建立人大代表QQ群、微信群，在與選民開(kāi)展互動(dòng)交流，實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)系群眾“全天候”。加強(qiáng)代表履職管理，建立代表履職檔案，客觀真實(shí)記錄代表參加培訓(xùn)、出席會(huì)議、聯(lián)系選民、提出建議、參加視察檢查和小組活動(dòng)等情況，將履職檔案作為評(píng)選優(yōu)秀代表、連選連任的重要依據(jù)。開(kāi)展代表述職評(píng)議，制定人大代表向選民述職的實(shí)施意見(jiàn)，每年安排1/5代表回原選區(qū)向選民述職，接受評(píng)議，自覺(jué)接受選民監(jiān)督。

在鄉(xiāng)村振興之路中擦亮代表名片

壽寧縣下黨鄉(xiāng)人大主席團(tuán)發(fā)揮人大職能作用，助力老區(qū)人民脫貧致富奔小康。

助力鞏固脫貧成果。建立“1+1+N”掛鉤聯(lián)系幫扶機(jī)制，推出“我有一畝葡萄園”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，積極組織人大代表動(dòng)員群眾整合茶園，以“下鄉(xiāng)的味道”品牌為引領(lǐng)，面向全國(guó)推出“定制茶園”，茶農(nóng)每畝茶園每年增收4000元左右，村集體收入每年增收10萬(wàn)元以上。2018年下黨鄉(xiāng)榮獲“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。擺脫貧困，關(guān)鍵要靠能人引路。充分利用部分人大代表是鄉(xiāng)村發(fā)展能人的優(yōu)勢(shì)，探索推行“人大代表+合作社+農(nóng)戶”模式，全鄉(xiāng)共成立18個(gè)臍橙、茶葉等專業(yè)合作社，建立6個(gè)特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地，發(fā)展茶葉、臍橙等12000多畝。

助力項(xiàng)目穩(wěn)步建設(shè)。以講好“下黨故事”為主線，精心設(shè)計(jì)“重走一段路、重溫一段歷史、上好一堂黨課、舉辦一個(gè)儀式、夜談一次心得”五個(gè)一項(xiàng)目，組織開(kāi)展“人大代表項(xiàng)目行”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)人大代表全程跟進(jìn)30多個(gè)下黨紅色旅游項(xiàng)目建設(shè)。今年初以來(lái)，累計(jì)吸引全國(guó)各地游客13萬(wàn)人次，承接各地黨校學(xué)員926批次35450人，帶動(dòng)300多名群眾在家門口就業(yè)致富。

助力鄉(xiāng)村文明建設(shè)。以創(chuàng)建活動(dòng)為載體,組織“人大代表文明行”，評(píng)選“和諧家庭”“最美家庭”，開(kāi)展“抓表率促鄉(xiāng)風(fēng)文明”述職評(píng)議。依托代表活動(dòng)平臺(tái)，牽頭成立全縣第一家鄉(xiāng)級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)，認(rèn)捐資金200萬(wàn)元，助力鄉(xiāng)村文明建設(shè)取得新成績(jī)。