習(xí)近平總書(shū)記在福建考察·回訪 | 將林改進(jìn)行到底 讓百姓更多受益

3月23日下午，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。習(xí)近平指出，三明集體林權(quán)制度改革探索很有意義，要堅(jiān)持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新的突破。

將林改進(jìn)行到底 讓百姓更多受益

沙縣森林航拍圖 福建日?qǐng)?bào)記者 游慶輝 攝

東南網(wǎng)3月26日訊 （福建日?qǐng)?bào)記者 方煒杭 徐文錦 通訊員 許琰）3月的三明，千山疊翠，萬(wàn)木競(jìng)秀。

走進(jìn)沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，不少林農(nóng)從各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕來(lái)辦事。工作人員積極引導(dǎo)、耐心解答，臉上依然洋溢著喜悅之情。

3月23日下午，在福建考察的習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到這里，了解當(dāng)?shù)厣罨謾?quán)制度改革的情況，對(duì)沙縣這些年集體林權(quán)制度改革的積極探索表示肯定。他指出，集體林權(quán)制度改革，三明是重要策源地。共產(chǎn)黨做事的一個(gè)指導(dǎo)思想就是尊重群眾首創(chuàng)精神，群眾是真正的英雄。我們推進(jìn)改革要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索相統(tǒng)一，對(duì)重大改革要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，取得經(jīng)驗(yàn)后再推廣。摸著石頭過(guò)河的改革方法論沒(méi)有過(guò)時(shí)，也不會(huì)過(guò)時(shí)。

“習(xí)總書(shū)記用了十幾分鐘詳細(xì)了解‘錢(qián)從哪里來(lái)’‘樹(shù)要怎么砍’‘單家獨(dú)戶怎么辦’這三個(gè)關(guān)系林改進(jìn)程的重要問(wèn)題。”三明市人大常委會(huì)副主任、沙縣區(qū)委書(shū)記楊興忠激動(dòng)地說(shuō)，交流中，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)林改如數(shù)家珍，讓我們深切感受到習(xí)總書(shū)記對(duì)萬(wàn)千林農(nóng)的關(guān)心，讓我們倍感振奮。今后我們將牢記囑托，堅(jiān)持以人民為中心，針對(duì)林改遇到的新問(wèn)題，將林改進(jìn)行到底，讓老百姓從林改中真正受益，讓林業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

敲開(kāi)銀行門(mén) 喚醒萬(wàn)重山

沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心成立于2015年7月，主要為群眾辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和抵押貸款提供“一站式”服務(wù)。

“習(xí)總書(shū)記問(wèn)我為什么要轉(zhuǎn)讓林木，轉(zhuǎn)了多少錢(qián)，我說(shuō)要再開(kāi)一家小吃店，他聽(tīng)完很高興，叫我要好好干，還祝我交易成功。”沙縣區(qū)鳳崗街道際硋村村民魏發(fā)松到產(chǎn)權(quán)交易中心，掛牌自家的116畝林子，掛牌價(jià)是57.9萬(wàn)元。他說(shuō)，林改后林權(quán)交易真的太方便了。

“一站式”的背后，是多年不懈深化林改的探索。

2002年6月，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平同志在武平調(diào)研時(shí)，作出“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”的歷史性決定。同為林區(qū)的沙縣迅速貫徹落實(shí)，到2005年底全面完成了林改任務(wù)，解決了山林產(chǎn)權(quán)不清晰帶來(lái)的盜伐成風(fēng)、屢禁不止等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”，極大地激發(fā)了林農(nóng)投身林業(yè)的積極性。

新的難題是，相比于山下，林業(yè)生產(chǎn)前期投入大、經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、資金回籠慢。以杉木為例，從種到收一輪就要26年，生產(chǎn)資金成了林農(nóng)最迫切希望解決的問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)也有難處，沒(méi)有抵押物、風(fēng)險(xiǎn)難管控是最大的阻礙。

2016年，沙縣在實(shí)踐探索中推出了“一評(píng)二押三兜底”機(jī)制：“一評(píng)”就是評(píng)林木價(jià)值和林農(nóng)信用等級(jí)，從源頭上把控風(fēng)險(xiǎn)；“二押”就是林權(quán)抵押和村級(jí)融資擔(dān)?；穑瑸榱洲r(nóng)貸款增信提額；“三兜底”就是先由基金、保險(xiǎn)兜底，最后由國(guó)有收儲(chǔ)公司兜底代償。

由此，一系列制度創(chuàng)新消除了銀行的后顧之憂，金融活水源源不斷地流向青山。截至目前，金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款10.83億元，貸款余額3.62億元，占三明全市的30%以上。

為解決林農(nóng)所擁有的林權(quán)小而分散、難以流轉(zhuǎn)變現(xiàn)等問(wèn)題，沙縣推行普惠林業(yè)金融產(chǎn)品“福林貸”，采取簡(jiǎn)易評(píng)估、基金擔(dān)保、林權(quán)備案、內(nèi)部處置、統(tǒng)一授信、隨借隨還、逐年增信等方式，為林農(nóng)提供3年期限10萬(wàn)元~20萬(wàn)元的貸款授信額度。截至目前，已累計(jì)發(fā)放“福林貸”等超過(guò)3億元。

如今，林農(nóng)只要點(diǎn)點(diǎn)手機(jī)，或者走進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，就能很方便地拿到貸款。

林業(yè)當(dāng)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展路更寬

1997年5月，時(shí)任省委副書(shū)記的習(xí)近平同志在沙縣調(diào)研時(shí)指出，沙縣是林業(yè)大縣，除了要林業(yè)生態(tài)效益以外，還應(yīng)該要林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，真正把林業(yè)當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來(lái)辦。

高橋鎮(zhèn)新坡村的張祖暖就是鐵了心要扎根林業(yè)，將它當(dāng)產(chǎn)業(yè)來(lái)辦。

“習(xí)總書(shū)記問(wèn)我這次流轉(zhuǎn)了多少畝，辦理林木所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記要不要收費(fèi)，多久可以拿到新證。”在林權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)窗口，張祖暖一一作答，并把今年的打算也向習(xí)總書(shū)記報(bào)告。

今年，張祖暖剛剛從別的林農(nóng)那里流轉(zhuǎn)了200多畝林子，一舉把自己的興源家庭林場(chǎng)擴(kuò)大到1000畝。這次到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心就是為這批林子辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，免費(fèi)，一個(gè)工作日后能拿到新證。如今，他的家庭林場(chǎng)已經(jīng)形成了成熟林、中幼林的格局，每年都能成熟一批，變現(xiàn)一批，再新種一批，就像取之不盡的“綠色銀行”。

然而，在早幾年，要流轉(zhuǎn)林子可不像現(xiàn)在這么容易。

隨著沙縣小吃的發(fā)展，許多人外出經(jīng)營(yíng)小吃，沙縣出現(xiàn)了一些林地拋荒、失管的現(xiàn)象。

當(dāng)?shù)亻_(kāi)始探索“三權(quán)分置”改革，出臺(tái)《沙縣林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法（暫行）》，把林地經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包權(quán)中分離出來(lái)，賦予林地實(shí)際經(jīng)營(yíng)人權(quán)屬證明、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等權(quán)益，突破此前林權(quán)管理制度制約林地轉(zhuǎn)包、租賃不能辦證的難題。2015年，全省第一本林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證在沙縣辦出。

此舉促進(jìn)了流轉(zhuǎn)，讓林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)之路更順暢。家庭林場(chǎng)、林業(yè)合作社等一大批新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體壯大起來(lái)，目前，已有張祖暖這樣的“專(zhuān)業(yè)林農(nóng)”380名，經(jīng)營(yíng)面積86.86萬(wàn)畝，占沙縣確權(quán)發(fā)證面積的六成以上。

一些人口大量外出的村莊，還可以選擇與國(guó)有林場(chǎng)合作，即拿出山場(chǎng)51%的股權(quán)，評(píng)估轉(zhuǎn)讓給國(guó)有林場(chǎng)來(lái)造林管護(hù)。村集體和林農(nóng)則可以分紅，每1000畝合作山場(chǎng)，每年村集體可以增加7.2萬(wàn)元左右的收入。

由專(zhuān)業(yè)的人來(lái)做專(zhuān)業(yè)的事，林木蓄積量顯著提升。原來(lái)1畝林地平均蓄積量是7立方米，現(xiàn)在可以達(dá)到12立方米以上。

在此基礎(chǔ)上，沙縣探索“林票制”，把村民手中的股權(quán)變成林票，林農(nóng)知道自己在山上有多少真金白銀，除了可以直接用來(lái)抵押，每年至少能增長(zhǎng)3%。截至目前，沙縣已在29個(gè)村發(fā)行林票超5000萬(wàn)元，7000多戶入股。

“習(xí)總書(shū)記講林改要一步步夯實(shí)，讓我們覺(jué)得很有奔頭。”張祖暖說(shuō)，接下來(lái)要好好經(jīng)營(yíng)自己的林場(chǎng)，相信一定會(huì)越來(lái)越好、越來(lái)越旺。