10年前“限塑令”遇新情況：回收利用研發(fā)進(jìn)展慢

6月4日，江西省新余市渝水區(qū)城北街道辦的志愿者在恭惠農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)門(mén)口向群眾免費(fèi)發(fā)放環(huán)保袋。周亮 攝（人民視覺(jué)）

4月19日，在河南省南樂(lè)縣國(guó)家生物基材料產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，工作人員查看顆粒狀聚乳酸材料生產(chǎn)線。 新華社記者 馮大鵬 攝

在電商平臺(tái)京東上，很多消費(fèi)者對(duì)一家叫“綠色再生產(chǎn)品館”里賣(mài)的衣架很感興趣。它是用100%的再生塑料制成的。雖然它的架身有點(diǎn)脆，但消費(fèi)者依然“買(mǎi)賬”。有顧客留言說(shuō)：“我每次晾衣服的時(shí)候都會(huì)溫柔一些；我原諒它的缺陷，因?yàn)樗且粋€(gè)有故事的衣架。”

塑料是我們每個(gè)人在生活中都會(huì)接觸到的物品。它的優(yōu)點(diǎn)很突出，但由隨意丟棄帶來(lái)的污染也很嚴(yán)重。為減少塑料污染，越來(lái)越多的再生塑料制品正進(jìn)入公眾生活。

在中國(guó)，大規(guī)模的“限塑”還得追溯到10年前《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》（簡(jiǎn)稱“限塑令”）的實(shí)施。10年來(lái)，塑料包裝使用經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)山車式的變化：實(shí)施初期，“限塑令”在限制塑料袋使用、遏制白色污染方面起到重要作用。然而，隨著快遞、外賣(mài)等行業(yè)逐漸火爆，“限塑令”效果開(kāi)始逐漸弱化。有調(diào)查報(bào)告顯示，無(wú)論是線上還是線下零售場(chǎng)所，執(zhí)行“限塑令”的情況都不容樂(lè)觀。

目前，國(guó)家相關(guān)部門(mén)正在研究調(diào)整“限塑令”。今年7月，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》正式向公眾征求意見(jiàn)，包括塑料袋在內(nèi)的塑料生產(chǎn)、銷售、使用、回收等有望實(shí)現(xiàn)有法可依。

那么，“限塑令”下一步應(yīng)如何調(diào)整？如何回應(yīng)公眾、環(huán)保組織、塑料回收企業(yè)等各方的不同訴求？記者進(jìn)行了采訪。

“限塑令”實(shí)施遭遇新情況

10年前出臺(tái)的“限塑令”主要內(nèi)容包含兩個(gè)方面：一是在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋。二是所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。

10年來(lái)，“限塑令”執(zhí)行效果如何呢？對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答需要區(qū)分兩個(gè)時(shí)間段。實(shí)施前期，“限塑令”效果十分明顯。據(jù)2013年國(guó)家發(fā)改委公布的《“限塑令”實(shí)施以來(lái)的主要成效》顯示，從2008年到2013年，超市、商場(chǎng)的塑料購(gòu)物袋使用量普遍減少2/3以上，全國(guó)主要商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋使用量累計(jì)減少了670億個(gè)，累計(jì)減少塑料消耗100萬(wàn)噸。

不過(guò)，近年來(lái)，隨著商場(chǎng)等執(zhí)行“限塑令”力度減弱，加上快遞、外賣(mài)等使用塑料“大戶”興起，“限塑令”效果逐漸弱化。

不久前，社會(huì)組織零廢棄聯(lián)盟發(fā)布《限塑令十周年——商家執(zhí)行情況調(diào)研報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》顯示，北京、深圳等9地1101家受調(diào)查線下商品零售場(chǎng)所中，提供不合規(guī)塑料袋店鋪比例為78%，其中只有89家同時(shí)做到標(biāo)識(shí)完整、厚度達(dá)標(biāo)和收費(fèi)這3項(xiàng)要求。除大型超市和全國(guó)連鎖便利店外，其他類型門(mén)店有九成左右并未執(zhí)行限塑令關(guān)于收費(fèi)的要求。

“塑料袋收費(fèi)的價(jià)格和方式都存在問(wèn)題。”零廢棄聯(lián)盟相關(guān)負(fù)責(zé)人謝新源在接受記者采訪時(shí)表示，目前塑料袋價(jià)格在0.2元至0.5元之間，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)時(shí)沒(méi)有負(fù)擔(dān)；很多商家自行加價(jià)售賣(mài)塑料袋，所獲利益也是歸商家，導(dǎo)致“限塑令”被一些媒體詬病為“賣(mài)塑令”。還有一些商家因?yàn)閾?dān)心顧客流失，也愿意免費(fèi)提供塑料袋。

同時(shí)，一次性塑料替代品泛濫也是“限塑令”效果弱化的重要原因?！秷?bào)告》顯示，45%的受調(diào)查超市提供平口袋、封口袋、保鮮膜等其他塑料膜。大型超市和全國(guó)連鎖便利店是免費(fèi)提供這些不受“限塑令”約束的塑料膜的主要場(chǎng)所。謝新源說(shuō)，這意味著塑料垃圾總量不一定減少，反而有可能增加。

這種現(xiàn)象在國(guó)內(nèi)一些禁塑地區(qū)也有所體現(xiàn)。一家民間環(huán)保組織近期對(duì)國(guó)內(nèi)某禁塑地區(qū)進(jìn)行的調(diào)研顯示，該地區(qū)對(duì)商家提供塑料購(gòu)物袋的禁令執(zhí)行得較為嚴(yán)格。同時(shí)，一些商家開(kāi)始免費(fèi)提供劣質(zhì)的無(wú)紡布袋，消費(fèi)者也往往使用一次就丟棄。該環(huán)保組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為，由于無(wú)紡布材料是聚丙烯，本質(zhì)上也是一種塑料，污染問(wèn)題并沒(méi)有得到徹底解決。

中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)再生塑料分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)王永剛對(duì)記者表示，總體來(lái)講，“限塑令”主要作用是減少塑料袋的使用。實(shí)施以來(lái)，一些質(zhì)量低劣、厚度太薄的塑料袋、一次性包裝等從源頭上得到控制，塑料袋質(zhì)量變好了，“白色污染”治理效果也十分顯著。但近幾年，外賣(mài)、快遞行業(yè)用塑量不斷增長(zhǎng)，“這既與行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快有關(guān)，也和人們消費(fèi)習(xí)慣難改、回收難度增大有關(guān)。”

回收利用研發(fā)進(jìn)展慢

從人們直觀感受看，塑料垃圾特別是一次性塑料垃圾有增多趨勢(shì)。消費(fèi)者使用習(xí)慣難改、廠家生產(chǎn)成本較低，這兩種因素助推了一次性消費(fèi)文化的逐漸形成。受此影響，在生鮮、餐飲等行業(yè)一次性包裝問(wèn)題尚未解決的情況下，網(wǎng)購(gòu)、外賣(mài)等新業(yè)態(tài)又加入了“用塑大軍”，導(dǎo)致垃圾清運(yùn)處理系統(tǒng)壓力巨大。

過(guò)度使用塑料制品所產(chǎn)生垃圾造成的影響是明顯的。首先，這是對(duì)資源的巨大消耗。有數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)塑料垃圾產(chǎn)生量中有一半是一次性塑料垃圾，與我國(guó)每年進(jìn)口用于生產(chǎn)塑料的合成樹(shù)脂量大致相當(dāng)。

其次，與塑料垃圾相關(guān)的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授朱芬芬在接受記者采訪時(shí)表示，我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有低成本的100%可降解塑料運(yùn)用，所謂的可降解也局限于一定范圍內(nèi)，人們視覺(jué)上無(wú)法發(fā)現(xiàn)的塑料顆粒仍存在于自然中，且降解速度非常緩慢。

北京理工大學(xué)博士毛達(dá)對(duì)記者表示，如果公眾在投放塑料垃圾時(shí)沒(méi)有做到準(zhǔn)確投放，城市又缺少單獨(dú)的回收處理體系，把塑料與其它垃圾混合處理，那么可降解塑料袋實(shí)際上仍然得不到有效降解。

那么，對(duì)塑料進(jìn)行有效回收再利用情況如何呢？

據(jù)了解，目前，我國(guó)廢棄塑料的回收主要來(lái)源是工廠、公眾。再生塑料企業(yè)回收后，先進(jìn)行清洗等預(yù)處理，在采用熔融造粒、改性等物理或化學(xué)方法對(duì)廢舊塑料進(jìn)行加工處理，得到新的塑料原料，并對(duì)塑料進(jìn)行再利用。不過(guò)，這些年來(lái)，再生塑料企業(yè)在研發(fā)成本更低的環(huán)保塑料及回收再生方面進(jìn)展緩慢。

“這主要和企業(yè)的生產(chǎn)成本增大有關(guān)。”據(jù)王永剛分析，隨著全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整，再生塑料企業(yè)的稅負(fù)壓力、環(huán)保成本、管理成本、人力成本等持續(xù)增加，吞噬了企業(yè)的利潤(rùn)空間。

以稅負(fù)為例，據(jù)他介紹，一家再生塑料利用企業(yè)每年的流轉(zhuǎn)稅及附加平均稅負(fù)為9.02%，遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)工業(yè)企業(yè)平均值4.5%。同時(shí)，由于廢舊物資收購(gòu)發(fā)票被取消，企業(yè)從個(gè)人、家庭以及拾荒者手中取得的可利用廢舊塑料物資無(wú)法開(kāi)具相應(yīng)的稅務(wù)發(fā)票，從而使企業(yè)繳納的增值稅增高，并難以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

此外，由于我國(guó)塑料回收體系不完整、不規(guī)范，一些廢棄塑料流向了無(wú)環(huán)保資質(zhì)的小作坊、黑作坊。王永剛說(shuō)，由于在廢塑料回收價(jià)格方面遠(yuǎn)低于小作坊，很多正規(guī)企業(yè)在回收上競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不足。

“我想強(qiáng)調(diào)，廢棄塑料的回收和利用是低污染排放、低消耗、高效率的過(guò)程，并承擔(dān)著為全社會(huì)實(shí)現(xiàn)大量廢棄塑料減量化、資源化的任務(wù)。經(jīng)過(guò)40多年發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成了再生塑料回收和再利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，很多領(lǐng)域在國(guó)際上是領(lǐng)先的，我們應(yīng)該扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)觀念，對(duì)這個(gè)行業(yè)更加重視、在政策上更為傾斜。”王永剛說(shuō)。