發(fā)改委降低光伏電站上網(wǎng)電價(jià) 分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼不變

12月26日消息，國(guó)家發(fā)展改革委今日發(fā)出通知，分資源區(qū)降低光伏電站、陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)不作調(diào)整。

通知規(guī)定，2017年1月1日之后，一至三類(lèi)資源區(qū)新建光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.65元、0.75元、0.85元，比2016年電價(jià)每千瓦時(shí)下調(diào)0.15元、0.13元、0.13元。同時(shí)明確，今后光伏標(biāo)桿電價(jià)根據(jù)成本變化情況每年調(diào)整一次。2018年1月1日之后，一類(lèi)至四類(lèi)資源區(qū)新核準(zhǔn)建設(shè)陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.40元、0.45元、0.49元、0.57元，比2016-2017年電價(jià)每千瓦時(shí)降低7分、5分、5分、3分。

為繼續(xù)鼓勵(lì)分布式光伏和海上風(fēng)電發(fā)展，通知規(guī)定分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)不作調(diào)整。同時(shí)，為更大程度發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的作用，通知鼓勵(lì)各地繼續(xù)通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定各類(lèi)新能源項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)。

對(duì)于此次新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的下調(diào)，業(yè)內(nèi)早已有過(guò)吹風(fēng)。

9月29日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿電價(jià)的通知（征求意見(jiàn)稿）》，這個(gè)意見(jiàn)稿中，擬將Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)大資源區(qū)地面電站光伏上網(wǎng)電價(jià)分別由0.80元、0.88元、0.98元下調(diào)至0.55元、0.65元、0.75元。意見(jiàn)稿一出臺(tái)，因?yàn)橄抡{(diào)幅度太大，很多企業(yè)表示無(wú)法接受。業(yè)內(nèi)人士呼吁，電價(jià)不應(yīng)該出現(xiàn)斷崖式下調(diào)，建議持續(xù)勻速調(diào)整。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王勃華透露，在匯總行業(yè)意見(jiàn)后，整理了14頁(yè)的建議、意見(jiàn)，分別遞交給發(fā)改委的價(jià)格司、能源局的新能源司、財(cái)政部和工信部。

10月17日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司又召開(kāi)了座談會(huì)，聽(tīng)取各方面關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿電價(jià)的意見(jiàn)建議。據(jù)一財(cái)報(bào)道，會(huì)議的參與方有財(cái)政部經(jīng)建司、國(guó)家能源局新能源司、華能、大唐、華電、國(guó)電、國(guó)家電投、三峽、中廣核、龍?jiān)醇捌渌鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人，同時(shí)國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等也在邀請(qǐng)之列。部分企業(yè)希望說(shuō)服有關(guān)部門(mén)不要大幅降價(jià)，并將調(diào)價(jià)的時(shí)間點(diǎn)延遲到明年年中。

根據(jù)最新的調(diào)價(jià)方案看，發(fā)改委聽(tīng)取了座談會(huì)參會(huì)各方的意見(jiàn)，降價(jià)幅度有所收窄，但推行的時(shí)間仍是按照原定計(jì)劃。

根據(jù)“十三五”規(guī)劃，2020年光伏發(fā)電裝機(jī)要達(dá)到1.05億千瓦以上，主要任務(wù)是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式配置資源，推動(dòng)光伏發(fā)電成本的下降和技術(shù)水平的上升，光伏項(xiàng)目電價(jià)要與電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)相當(dāng)。

此次新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)，也屬迫不得己。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲在此前的講話(huà)中有提到，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的困難和矛盾主要有兩個(gè)方面，一是棄風(fēng)棄光的問(wèn)題比較突出，二是財(cái)政補(bǔ)貼資金缺口較大。截止到今年上半年，可再生能源補(bǔ)貼缺口累計(jì)達(dá)到550億元，原有的補(bǔ)貼模式難以為繼。決策部門(mén)面臨著極大的壓力，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來(lái)的制度安排和政策選擇遇到了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

此次下調(diào)光伏電站和陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，有利于減輕新能源補(bǔ)貼資金增長(zhǎng)壓力。根據(jù)目前光伏、風(fēng)電發(fā)展速度測(cè)算，光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)后，2017年后每年將減少新增補(bǔ)貼資金需求約45億元；2018年風(fēng)電價(jià)格也降低后，每年將減少新增補(bǔ)貼資金需求約60億元。

最新方案顯示，分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不做調(diào)整。此外，隨著電改的推進(jìn)，尤其是電力市場(chǎng)化交易的逐步建立，也將推升分布式光伏項(xiàng)目的建設(shè)需求，預(yù)計(jì)能源局力推多年的分布式光伏明年起將迎來(lái)較大的發(fā)展。