名家看經(jīng)濟：銀發(fā)經(jīng)濟是高質量發(fā)展的重要增長極

高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。人口發(fā)展是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的大事，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的堅實基礎和持久動力。習近平總書記指出，要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質服務模式。2024年1月，國務院辦公廳發(fā)布《關于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》，這是國家出臺的首個支持銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的專門文件，對如何推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展作出具體部署。銀發(fā)經(jīng)濟作為高質量發(fā)展的重要增長極，既是在新的人口條件下探索應對人口老齡化的戰(zhàn)略之舉，也是培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、提高人民生活品質，進而加快推動高質量發(fā)展的長遠之策。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是新時代人口與經(jīng)濟關系適老化改革的道路選擇

國家統(tǒng)計局資料顯示，我國從2022年步入人口減量發(fā)展階段。截至2024年底，我國60歲及以上人口達3.1億人，65歲及以上人口達2.2億人，占比分別為22%、15.6%。我國自2000年步入老齡化社會以來，老年人口數(shù)量持續(xù)增加，未來的人口規(guī)模減量化和人口結構老齡化將成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)。2024年11月，習近平總書記在《求是》雜志上發(fā)表重要文章《以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化》強調：“隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口年齡結構變化，我國總體上已由人口增量發(fā)展轉向減量發(fā)展階段，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等明顯的趨勢性特征。推進中國式現(xiàn)代化面臨新的人口環(huán)境和條件。”按照人口發(fā)展規(guī)律，我國從現(xiàn)在起到本世紀中葉為人口減量發(fā)展的初級階段，呈現(xiàn)出人口減量發(fā)展但規(guī)模依然巨大、人口綜合素質持續(xù)改善、人口流動遷移活躍、城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升的典型特征，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是為了適應老齡社會和推進高質量發(fā)展自然形成的，絕非刻意為之。一方面，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是聚焦老齡社會人口要素變動的必然選擇，關鍵要牢牢抓住人口發(fā)展的窗口期，主動形成經(jīng)濟社會適老化改革的基本思路，推動人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調可持續(xù)互動。另一方面，老齡社會是人口與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的呈現(xiàn)，是未來發(fā)展的底色，應對老齡社會需要經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是主動適應老齡社會和積極應對老齡社會的道路選擇。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是構建和完善現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求

實現(xiàn)人口與經(jīng)濟協(xié)同高質量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化的重點在于以銀發(fā)經(jīng)濟推動經(jīng)濟適老化改革，助力現(xiàn)代化經(jīng)濟體系構建和完善。必須進一步全面深化改革，以經(jīng)濟體制改革為牽引，推動各項事業(yè)全面發(fā)展。伴隨人口結構轉變，原有的經(jīng)濟運行體系已難以適應當前和未來不斷深化的老齡社會。要積極推動銀發(fā)經(jīng)濟高質量發(fā)展，全面激發(fā)其對構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的驅動作用。

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的重大論斷，明確了推動高質量發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的鮮明主題，表明我國經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)根本轉變、投入產(chǎn)出關系發(fā)生深刻變革。人口作為國家發(fā)展的基礎性、全局性、長期性和戰(zhàn)略性要素，從要素供給側深刻影響經(jīng)濟發(fā)展方式。習近平總書記指出，以效率變革、動力變革促進質量變革，加快形成可持續(xù)的高質量發(fā)展體制機制。進入老齡社會，我國人口規(guī)模巨大、勞動力資源豐裕、社會撫養(yǎng)負擔較低等數(shù)量型人口優(yōu)勢逐漸減弱，教育人力資本改善、勞動生產(chǎn)率提升、配置效率提高等質量型和配置型人口優(yōu)勢日益增強。實現(xiàn)經(jīng)濟增長的人口機會正從數(shù)量型主導快速轉向質量型主導，經(jīng)濟發(fā)展方式由人力資源驅動轉向人力資本驅動，人才紅利正在形成；經(jīng)濟社會發(fā)展正由高勞動參與率轉向高勞動生產(chǎn)率，進而推動“中國制造”向“中國智造”躍升。在經(jīng)濟增長的人口動能換擋期，積極倡導老齡社會主流化和全域化理念，將適老化思維和行動貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。

高質量發(fā)展要求構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。人口作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主體，從需求側深刻影響經(jīng)濟發(fā)展格局。本世紀中葉以前，我國始終是全球銀發(fā)人口數(shù)量第一大國，50歲及以上銀發(fā)人口的存量與增量規(guī)模龐大，形成銀發(fā)人口規(guī)模大和比重高的長周期平臺，銀發(fā)人口將接替年輕人口成為首位需求主體。宏觀經(jīng)濟的需求結構重塑，呼喚以銀發(fā)經(jīng)濟為牽引進行經(jīng)濟適老化改革，滿足老年人對美好生活的需要。從長遠看，規(guī)模巨大的潛在銀發(fā)市場，蘊藏巨大的銀發(fā)需求。深挖銀發(fā)經(jīng)濟市場潛力，激活銀發(fā)消費動能，將為全方位擴大國內需求注入不竭動力，促進銀發(fā)經(jīng)濟成為高質量發(fā)展的重要增長極。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是順應老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)深度轉型升級的戰(zhàn)略舉措

習近平總書記指出，“要大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，有條件的地方要加強養(yǎng)老設施建設，積極開展養(yǎng)老服務”“各級黨委和政府要高度重視并切實做好老齡工作，貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入力度，健全完善老齡工作體系，強化基層力量配備，加快健全社會保障體系、養(yǎng)老服務體系、健康支撐體系”。銀發(fā)經(jīng)濟是向老年人提供產(chǎn)品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經(jīng)濟活動的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。銀發(fā)經(jīng)濟基于“為老”與“備老”，形成特色產(chǎn)業(yè)體系，關系國民經(jīng)濟的方方面面。

深化供給側結構性改革，引領銀發(fā)經(jīng)濟高質量發(fā)展。習近平總書記指出，從需求看，高質量發(fā)展應該不斷滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求，這種需求又引領供給體系和結構的變化，供給變革又不斷催生新的需求。銀發(fā)經(jīng)濟是“為老”產(chǎn)業(yè)的深度轉型升級。從供給主體看，“為老”產(chǎn)業(yè)兼具公益性與營利性雙重特征。充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟的引領示范作用，激發(fā)多種所有制經(jīng)濟的活力，推動有效市場和有為政府更好結合，促進老齡事業(yè)與老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)同，這是傳統(tǒng)“為老”產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要方向，也是銀發(fā)經(jīng)濟高質量發(fā)展的題中之義。從供給效率看，銀發(fā)經(jīng)濟表現(xiàn)為向“擴規(guī)模、優(yōu)結構、提質量、增效益”持續(xù)轉型，從粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展轉型。從供給內容看，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟包括推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，整合上中下游產(chǎn)業(yè)，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈體系；提升行業(yè)組織效能，通過監(jiān)管、信息共享等方式，提高行業(yè)整體素質和競爭力；完善財稅激勵政策，加大對社區(qū)養(yǎng)老服務機構的稅收政策激勵力度，推動養(yǎng)老服務業(yè)高質量發(fā)展。

大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，要牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的重大機遇，用新質生產(chǎn)力推動銀發(fā)經(jīng)濟高質量發(fā)展。銀發(fā)經(jīng)濟高質量發(fā)展，體現(xiàn)為技術創(chuàng)新驅動養(yǎng)老領域新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)深度融合。一是推出新產(chǎn)品。圍繞不同老年群體的多樣化金融服務和備老群體的養(yǎng)老資源儲備與財富規(guī)劃，創(chuàng)新養(yǎng)老金融產(chǎn)品與服務供給，豐富個人養(yǎng)老金融產(chǎn)品，積極發(fā)展商業(yè)長期護理保險，加強養(yǎng)老金融與照護等服務銜接，增強社會養(yǎng)老保障的韌性和可持續(xù)性。二是打造新業(yè)態(tài)。把新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等科技力量與銀發(fā)經(jīng)濟有機結合，賦能老齡健康、制造、文化、服務、宜居、金融等新業(yè)態(tài)，為老齡產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟深度融合開辟新路徑。三是培育新產(chǎn)業(yè)。以科技創(chuàng)新為引領，升級康復輔具、開發(fā)智慧家居和穿戴設備、發(fā)展抗衰老產(chǎn)品和服務、拓展文旅休閑服務、推廣中醫(yī)保健養(yǎng)生等，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質生產(chǎn)力集聚，延伸老齡產(chǎn)業(yè)鏈條和催生新產(chǎn)業(yè)，加快老齡科技和信息化發(fā)展應用，為養(yǎng)老事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是激發(fā)銀發(fā)群體需求和消費持續(xù)提升的必然趨勢

習近平總書記強調，消費日益成為拉動經(jīng)濟增長的基礎性力量。要增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景，使消費潛力充分釋放出來。一般而言，老年人口增加意味著社會撫養(yǎng)負擔加重。然而，從經(jīng)濟需求和消費視角看，老年期是人生財富儲備最豐裕的時期，老齡社會深化，老年人口規(guī)模和比重越來越大，老年人成為經(jīng)濟發(fā)展中越來越重要的消費群體，其消費需求構成是影響經(jīng)濟總需求的重要因素。一是推進潛在消費市場轉變?yōu)橛行M市場。規(guī)模越來越龐大的老年人群體是經(jīng)濟發(fā)展中重要的潛在消費群體，最終將成為促進消費和擴大內需的重要力量。固有的以老年人口為基礎的潛在消費市場已然形成，潛在消費市場如何轉化為以消費實力為基礎的有效消費市場是關鍵，要著力拓展消費新場景新業(yè)態(tài)，形成新增長點。二是激發(fā)銀發(fā)群體消費活力。隨著上世紀60年代初出生的一代人陸續(xù)退休、步入老年，我國老年群體高儲蓄、少消費的特征悄然改變。收入不錯、舍得花錢、追求品質，一批“新老年人”引領老年消費新趨勢。相比前輩，“新老年人”的消費觀念、消費能力、消費習慣、消費偏好、消費方式等都發(fā)生了很大變化，從傳統(tǒng)的生存型轉向生活型，消費結構從傳統(tǒng)的衣、食、住、行擴展到健康管理、旅游休閑、居家照護、數(shù)字生活等方面，老年人的文化娛樂等精神消費需求也在增強，以新技術為依托的品質化、多元化、個性化、便利化消費漸成氣候，產(chǎn)生新消費需求和老齡產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，孕育銀發(fā)經(jīng)濟新藍海。三是推動銀發(fā)產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。針對老年人的多元需求，開發(fā)適合各類老年人的新產(chǎn)品和新服務，如老年教育、老年用品、老年食品、助餐助潔、助醫(yī)助行、老年金融等，用新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造消費空間，用新場景刷新消費體驗，用新業(yè)態(tài)激發(fā)消費潛力，用新模式增強消費動能。四是加強政策支持和引導。通過出臺相關政策措施為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟提供有力保障，加大財政投入、優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境、鼓勵社會資本參與等，為銀發(fā)經(jīng)濟的健康發(fā)展提供有力支撐。五是加強社會宣傳和教育。通過媒體宣傳、社區(qū)活動等方式，增強社會對銀發(fā)經(jīng)濟的認識和理解，提高老年人的消費意識和參與度。此外，加強對年輕人的教育和引導，讓他們更加重視老年人的需求和權益，更加重視自身老年期的資源配置，為銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展貢獻力量。

總之，銀發(fā)經(jīng)濟具備多維度、長鏈條、多業(yè)態(tài)等特征，且潛力無限。在人口減量與老齡化交匯時代，順應老齡社會不斷深化的新形勢，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟已然成為構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的關鍵環(huán)節(jié)、推動產(chǎn)業(yè)體系深度轉型升級的有力舉措以及增進民生福祉的重要支撐。

（作者原新 為南開大學老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任、教授，南開大學中國式現(xiàn)代化發(fā)展研究院研究員）