王小珍：改革和完善黨的干部制度

王小珍

國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》是系統(tǒng)解決中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的“中國(guó)之治”。政治路線確定后，干部就是決定因素。而努力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，要靠制度。上世紀(jì)90年代，習(xí)近平總書(shū)記在福州工作時(shí)就對(duì)黨的干部制度建設(shè)進(jìn)行深入思考與探索。

堅(jiān)持黨管干部原則

黨管干部是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的重要內(nèi)容，是彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨治理效能和執(zhí)政優(yōu)勢(shì)的重要支撐。中央在《關(guān)于加強(qiáng)干部管理工作的決定》中對(duì)黨管干部原則作出明確規(guī)定，黨的十八大、十九大都明確提出堅(jiān)持黨管干部原則。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨管干部原則，保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)。黨管干部主要是管思想、管方向、管制度、管作風(fēng)、管紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)全方位管理，構(gòu)建從嚴(yán)管理體系。

領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)靠制度

習(xí)近平總書(shū)記高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提出許多重要論述，要求“一把手”要當(dāng)好班長(zhǎng)，貫徹執(zhí)行民主集中制，帶頭遵守“民主基礎(chǔ)上的集中”程序；強(qiáng)調(diào)必須把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。

堅(jiān)持民主集中制原則，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和群眾路線在黨和國(guó)家生活中的運(yùn)用，是黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展的重要制度保障。黨的二大綱領(lǐng)首次確認(rèn)了民主集中制的建黨原則，黨的六大修改和通過(guò)的黨章第一次明確規(guī)定黨的組織原則是民主集中制。此后，歷次黨的代表大會(huì)通過(guò)的黨章都明確規(guī)定黨的組織原則是民主集中制。堅(jiān)持民主集中制，要有科學(xué)的制度和有效的監(jiān)督作保障。十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高級(jí)干部、各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對(duì)‘一把手’監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題”。“一把手”要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)制度，提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的質(zhì)量與水平，做學(xué)理論的帶頭人，做自我監(jiān)督接受監(jiān)督的帶頭人。

干部作風(fēng)建設(shè)靠制度

黨的十八大以來(lái)，作風(fēng)建設(shè)成為我們黨治國(guó)理政的抓手。2012年12月4日中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。隨后，全黨開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。

習(xí)近平總書(shū)記在福州工作期間大力倡導(dǎo)“馬上就辦、真抓實(shí)干”的工作作風(fēng)，提出“堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去”的根本工作方法：開(kāi)展“百題調(diào)研、千人論證、萬(wàn)人問(wèn)卷”活動(dòng)，健全完善每年工作思路調(diào)研制度、領(lǐng)導(dǎo)與基層掛鉤聯(lián)系制度、接訪群眾制度和領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研月、基層現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、干部季談會(huì)、科技季談會(huì)、黨外人士季談會(huì)、新聞?dòng)浾唠p月談等制度。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束”，明確了制度約束誰(shuí)、服務(wù)誰(shuí)，提出了制度為民、制度治吏的理念。

1990年2月，習(xí)近平在《廉政建設(shè)是共產(chǎn)黨人的歷史使命》一文中指出：“人民把權(quán)力交給了我們，怎么樣才能讓人民放心？一個(gè)很重要的措施就是建章立制。”1993年6月，習(xí)近平在福州全市黨建工作會(huì)議上針對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的不正之風(fēng)和違法違紀(jì)問(wèn)題專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)了五條廉政紀(jì)律，嚴(yán)把干部的政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。

干部培養(yǎng)選拔靠制度

怎樣成長(zhǎng)為一個(gè)好干部？習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，一靠自身努力，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、加強(qiáng)品格陶冶，勤于學(xué)、敏于思，經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面；二靠組織培養(yǎng)，為干部鍛煉成長(zhǎng)搭建平臺(tái)。

黨校就是黨領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)門(mén)從事培養(yǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)構(gòu)。2019年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》明確規(guī)定：黨校（行政學(xué)院）是黨領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)校，是黨委的重要部門(mén)，是培訓(xùn)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道。習(xí)近平總書(shū)記在2012年全國(guó)黨校工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，黨校教育要突出服務(wù)大局特色、理論教育和黨性教育特色、思想庫(kù)特色，為黨校教育指明了方向?！?018~2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》對(duì)各類(lèi)干部的素質(zhì)培養(yǎng)進(jìn)行細(xì)化并提出了明確要求。

對(duì)于干部選拔工作，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)”，概括了深化干部人事制度改革的原則、目標(biāo)和宗旨。2019年修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，吸收了黨的十八大以來(lái)我們黨選人用人工作的實(shí)踐成果，比如，改進(jìn)民主推薦，對(duì)“公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗”進(jìn)行重新定位等，更加符合黨員干部工作實(shí)際，提高黨員干部工作效能，進(jìn)一步推進(jìn)干部選拔任用工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

干部管理使用靠制度

依規(guī)管，大膽用。用一賢人，則群賢畢至；見(jiàn)賢思齊，就蔚然成風(fēng)。近年來(lái)，福州市緊緊抓住“干部”這個(gè)關(guān)鍵因素，持續(xù)健全完善一線考核機(jī)制，突出一線需求、精準(zhǔn)培訓(xùn)培養(yǎng)，樹(shù)立一線導(dǎo)向、科學(xué)選拔任用，注重一線實(shí)績(jī)、全面量化考核，實(shí)施一線問(wèn)效、強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善一線保障、加大正向激勵(lì)，形成以干部為核心、以一線為考場(chǎng)、以實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的完整閉環(huán)，注重在改革發(fā)展穩(wěn)定一線“賽場(chǎng)選馬”。

總之，干部隊(duì)伍建設(shè)，離不開(kāi)制度建設(shè)，制度完善有效，干部隊(duì)伍建設(shè)就比較好。本文開(kāi)篇提出的“努力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，要靠制度”，除了題旨“改革和完善黨的干部制度”之義，還有一層意思是：領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率。

（作者系中共福州市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)、博士）