泉州出臺(tái)全國(guó)首部華僑歷史遺存保護(hù)條例

“僑”是泉州的一張重要名片。

泉州自唐開(kāi)始就有先民漂洋過(guò)海、僑居異國(guó)。時(shí)至今日，約1000萬(wàn)泉籍華僑華人分布在世界170個(gè)國(guó)家和地區(qū)，占全國(guó)華僑華人總數(shù)近1/6，占全省近2/3。

這些華僑漂洋過(guò)海在外謀生致富后，出資在家鄉(xiāng)建房、修宗祠等，留下僑厝、僑批等豐富的歷史遺存。這些遺存是閩南文化與海外文化交流的時(shí)代見(jiàn)證，是華僑歷史的重要印記。

習(xí)近平總書(shū)記在福建考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，文化遺產(chǎn)是老祖宗留下來(lái)的寶貴財(cái)富，要保護(hù)好、傳承好。

為貫徹習(xí)近平文化思想，落實(shí)市委聚僑引僑決策部署，泉州市人大常委會(huì)探索“小切口”立法，制定出臺(tái)全國(guó)首部《泉州市華僑歷史遺存保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。昨日下午，記者從市人大常委會(huì)和市人民政府聯(lián)合舉行的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，《條例》將于2025年1月1日起施行。

立法背景

創(chuàng)制性立法 守護(hù)華僑鄉(xiāng)愁 凝聚僑心僑力

在晉江梧林，有一棟被村民稱作“最美爛尾樓”的西式洋樓朝東樓。其建造之時(shí)正趕上抗日戰(zhàn)爭(zhēng)最艱難時(shí)期，心系祖國(guó)的樓主為抗戰(zhàn)救國(guó)，將所有裝修款悉數(shù)捐獻(xiàn)給國(guó)家支援抗戰(zhàn)，留下這樣一座帶有時(shí)代特征的“毛坯房”。

一座僑厝，一個(gè)故事?；仡櫲莅l(fā)展歷程，無(wú)論是抗戰(zhàn)時(shí)期，還是改革開(kāi)放以來(lái)，廣大華人華僑始終心系“搖籃血跡”和“故土家園”，輸入大量財(cái)力、物力、人力支援家鄉(xiāng)建設(shè)。僑，是泉州的一張重要名片，更是助力泉州高質(zhì)量發(fā)展的重要資源和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

黨的二十大報(bào)告提出，加強(qiáng)和改進(jìn)僑務(wù)工作，形成共同致力民族復(fù)興的強(qiáng)大力量。

近年來(lái)，泉州深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于僑務(wù)工作的重要論述精神，市委辦、市政府辦先后出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展“聚僑賦能”專項(xiàng)行動(dòng) 促進(jìn)21世紀(jì)“海絲名城”建設(shè)的實(shí)施方案》《泉州市“聚僑引僑和泉商回歸”2024年專項(xiàng)行動(dòng)方案》，進(jìn)一步激活僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，提升為僑服務(wù)水平，打好新時(shí)代新“僑”牌。

華僑歷史遺存是華僑在泉州的“根”。市人大常委會(huì)立足泉州僑鄉(xiāng)實(shí)際，先行先試，于2022年啟動(dòng)華僑歷史遺存保護(hù)立法工作。市人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)表示，為華僑歷史遺存提供法治保障，既是貫徹習(xí)近平總書(shū)記在福建考察時(shí)的重要講話精神的具體舉措，也是落實(shí)市委聚僑引僑決策部署的客觀要求，更是回應(yīng)了人大代表、人民群眾對(duì)加強(qiáng)華僑歷史遺存保護(hù)期盼的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)密切海外僑胞同家鄉(xiāng)的情感聯(lián)系、匯聚僑心僑智僑力建設(shè)21世紀(jì)“海絲名城”具有重要意義。

值得一提的是，此前全國(guó)沒(méi)有一部專門保護(hù)華僑歷史遺存的地方性法規(guī)，《泉州市華僑歷史遺存保護(hù)條例》的制定出臺(tái)，是泉州人大對(duì)創(chuàng)制性立法的一次重要探索，將彌補(bǔ)上位法的立法空白。

制定過(guò)程

歷時(shí)兩年打磨 出臺(tái)全國(guó)首部華僑歷史遺存保護(hù)法規(guī)

“華僑歷史遺存如何界定”“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是否寫入法規(guī)”“保護(hù)制度怎樣設(shè)計(jì)”……在全國(guó)沒(méi)有一部專門保護(hù)華僑歷史遺存的法律法規(guī)可供借鑒的情況下，《泉州市華僑歷史遺存保護(hù)條例》的立法過(guò)程尤具挑戰(zhàn)性。

市人大法制委負(fù)責(zé)人介紹，《條例》從起草、論證、審議到頒布，歷時(shí)兩年多，凝聚了市人大常委會(huì)及市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府、相關(guān)部門的大量心血。

“成立了由市人大常委會(huì)法工委、僑臺(tái)民宗工委和市僑辦、司法局、文旅局、住建局、檔案局以及起草團(tuán)隊(duì)華僑大學(xué)法學(xué)院業(yè)務(wù)骨干組成的立法工作專班，發(fā)揮各方的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。”該負(fù)責(zé)人介紹，在法規(guī)起草階段、審議階段，立法工作專班赴晉江、石獅、南安等縣（市、區(qū)）調(diào)研，深入僑厝、僑史館、僑批館以及華僑捐建的學(xué)校等場(chǎng)所實(shí)地察看，充分聽(tīng)取基層意見(jiàn)建議。同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)上公開(kāi)條例全文、召開(kāi)座談會(huì)、書(shū)面發(fā)函等方式，多次反復(fù)征求意見(jiàn)，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，凝聚各方智慧。

堅(jiān)持開(kāi)門立法的同時(shí)，立法工作專班堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，并注重處理好三方面關(guān)系，努力使法規(guī)成為凝聚各方共識(shí)的“良法”。市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人介紹，在泉州，別具特色的僑厝、僑村等隨處可見(jiàn)，《條例》著力處理好華僑歷史遺存保護(hù)與城市建設(shè)發(fā)展之間的關(guān)系，通過(guò)建立保護(hù)名錄制度、審慎設(shè)定禁止性規(guī)定等，既注重保護(hù)好華僑的歷史根脈，又為城市建設(shè)發(fā)展預(yù)留空間。

其次，妥善處理權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。大部分的華僑歷史遺存為私人所有，為平衡權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，《條例》明確遺存列入保護(hù)名錄前需征求權(quán)利人同意，規(guī)定權(quán)利人享有獲得指導(dǎo)、幫助、培訓(xùn)以及在特定情況下獲得補(bǔ)助等權(quán)利。在明確權(quán)利的同時(shí)，規(guī)定權(quán)利人應(yīng)當(dāng)履行日常巡查、保養(yǎng)和維護(hù)等義務(wù)。

再者，妥善處理保護(hù)和利用的關(guān)系。在新時(shí)代打好“僑”牌，不僅要保護(hù)好遺存，守護(hù)華僑歷史的“根”與“魂”，還應(yīng)當(dāng)激活遺存生命力，讓新一代華僑華人深切感受老一代華僑華人敢拼會(huì)贏、愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)的精神，推動(dòng)家國(guó)情懷永續(xù)傳承。為此，《條例》專設(shè)“傳承利用”一章，促進(jìn)遺存“活起來(lái)”，著力講好華僑故事。

亮點(diǎn)解讀

打好法治新“僑”牌 打造華僑歷史遺存保護(hù)“泉州樣板”

新鮮出爐的《條例》，共五章三十六條，包括總則、保護(hù)管理、 傳承利用、法律責(zé)任、附則等。市人大法制委委員表示，《條例》聚焦“保什么”“誰(shuí)來(lái)保”“怎么保”“怎么用”進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，為守護(hù)華僑歷史根脈提供法治保障，著力以“有形”的遺存保護(hù)牽引“無(wú)形”的鄉(xiāng)情寄托。

保什么

明確保護(hù)對(duì)象 建立保護(hù)名錄制度

《條例》對(duì)華僑歷史遺存作出界定，在總則中明確華僑歷史遺存是指在本市留存下來(lái)的見(jiàn)證各歷史時(shí)期特別是近現(xiàn)代華僑生活、創(chuàng)業(yè)、奮斗以及參與國(guó)內(nèi)革命、建設(shè)和改革等重要?dú)v史活動(dòng)，反映華僑愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)、拼搏奮斗等精神，具有重要紀(jì)念、教育意義或者歷史、藝術(shù)價(jià)值的史跡、代表性建筑、場(chǎng)所和文獻(xiàn)資料、實(shí)物等，并將遺存分為不可移動(dòng)和可移動(dòng)華僑歷史遺存兩類。

目前，市住建局正在開(kāi)展“刺桐僑厝”普查工作，刺桐僑厝就是華僑歷史遺存的重要組成部分。為加強(qiáng)保護(hù)，《條例》明確建立保護(hù)名錄制度，對(duì)華僑歷史遺存的普查認(rèn)定、名錄的編制和退出程序作出規(guī)定，使保護(hù)范圍更加具體、更加清晰。

此外，考慮到泉州臺(tái)港澳同胞和外籍華人眾多，《條例》還明確參照適用的范圍，在附則規(guī)定“臺(tái)港澳同胞和外籍華人歷史遺存的保護(hù)管理，可以參照本條例執(zhí)行”。

誰(shuí)來(lái)保

理順管理機(jī)制 建立保護(hù)責(zé)任人制度

《條例》進(jìn)一步理順保護(hù)管理體制，縱向上，對(duì)市、縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處的職責(zé)作出規(guī)定；橫向上，明確了僑務(wù)、文物、住建、退役軍人事務(wù)、檔案等單位保護(hù)華僑歷史遺存的職責(zé)分工。

《條例》還明確建立保護(hù)責(zé)任人制度，針對(duì)國(guó)有、非國(guó)有華僑歷史遺存分別確定相對(duì)應(yīng)的保護(hù)責(zé)任人，并明確權(quán)利和義務(wù)，確保保護(hù)責(zé)任落實(shí)到位。

同時(shí)，《條例》突出公眾參與，明確支持建立華僑歷史遺存保護(hù)公益組織，鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)各種形式參與遺存保護(hù)，形成保護(hù)遺存的強(qiáng)大合力。

怎么保

細(xì)化不可移動(dòng)、可移動(dòng)遺存保護(hù)

《條例》針對(duì)不可移動(dòng)華僑歷史遺存、可移動(dòng)華僑歷史遺存的保護(hù)進(jìn)行了細(xì)化。

不可移動(dòng)遺存保護(hù)方面，《條例》要求，根據(jù)華僑歷史遺存的實(shí)際情況，合理劃定保護(hù)范圍，并設(shè)置保護(hù)措施，如規(guī)定不得擅自拆除遺存，遵循不破壞歷史風(fēng)貌原則維護(hù)修繕遺存等。同時(shí)，明確遺存有損毀危險(xiǎn)的，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)搶救保護(hù)；保護(hù)責(zé)任人無(wú)法履行搶救義務(wù)的，政府應(yīng)當(dāng)給予修繕補(bǔ)助或者通過(guò)產(chǎn)權(quán)置換、以修代租等措施予以保護(hù)。

可移動(dòng)遺存保護(hù)方面，考慮可移動(dòng)遺存較為分散、不可再生，《條例》要求加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外華僑歷史遺存的征集、收購(gòu)，并明確收藏、研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管遺存，確保遺存安全。

值得一提的是，《條例》深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于僑批保護(hù)的重要論述精神，在對(duì)整體可移動(dòng)遺存保護(hù)作出一般規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)僑批保護(hù)進(jìn)行專門規(guī)定，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確市、縣（市、區(qū)）檔案主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)僑批檔案數(shù)字化建設(shè)，建立僑批檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建僑批檔案信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)僑批檔案互聯(lián)互通，推動(dòng)資源共享利用。

據(jù)悉，泉州市檔案館收藏的僑批檔案數(shù)量居全省首位，目前已全部完成數(shù)字化轉(zhuǎn)換工作，建立專題數(shù)據(jù)庫(kù)。

怎么用

培育僑鄉(xiāng)文旅品牌 打造泉州特色新“僑”牌

保護(hù)和利用好華僑歷史遺存，才能講好新時(shí)代僑鄉(xiāng)故事，凝聚起海內(nèi)外僑胞力量。秉持“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”的理念，《條例》就開(kāi)展華僑歷史遺存相關(guān)的宣傳推廣、人才培養(yǎng)、研究應(yīng)用、開(kāi)放展示等方面，作出了具體規(guī)定。

立足我市打造梧林傳統(tǒng)村落等僑文旅活態(tài)體驗(yàn)新名片，以及依托鯉城陳光純故居建設(shè)全省首座僑批館的做法，《條例》還對(duì)開(kāi)發(fā)華僑文化主題旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目、培育僑鄉(xiāng)文旅品牌，依托華僑古民居開(kāi)辦僑史館、僑批館作出規(guī)定。

在加強(qiáng)對(duì)外交流方面，近年來(lái)，泉州利用“海絲”國(guó)際藝術(shù)節(jié)邀請(qǐng)華人華僑回鄉(xiāng)參觀訪問(wèn)，深入開(kāi)展海外華裔青少年“尋根之旅”夏令營(yíng)等活動(dòng)，進(jìn)一步拉近與海外僑胞的聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上，《條例》規(guī)定推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳播，鼓勵(lì)華人華僑新生代參與華僑歷史遺存保護(hù)傳承，增強(qiáng)華僑華人的根脈意識(shí)。

構(gòu)建貫徹實(shí)施長(zhǎng)效機(jī)制

讓華僑歷史遺存“活起來(lái)”

2025年1月1日，《泉州市華僑歷史遺存保護(hù)條例》正式實(shí)施。在昨日的新聞發(fā)布會(huì)上，市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，將抓緊制定宣傳貫徹方案，立足補(bǔ)齊華僑歷史遺存保護(hù)短板，對(duì)標(biāo)對(duì)表《條例》規(guī)定要求，加快出臺(tái)相應(yīng)配套政策措施，盡快構(gòu)建起《條例》貫徹實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制，真正做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，促進(jìn)《條例》落地見(jiàn)效。

注重協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。其中，市僑辦要注重挖掘僑鄉(xiāng)文化印記，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）僑辦做好轄區(qū)內(nèi)涉僑建筑的梳理工作，同時(shí)做好海內(nèi)外僑界宣傳工作，積極發(fā)動(dòng)泉籍海外僑胞、鄉(xiāng)賢等力量參與保護(hù)工作；市住建局要在出臺(tái)《華僑建筑認(rèn)定與管控導(dǎo)則》基礎(chǔ)上，對(duì)涉僑歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑以及其他建筑保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理；市檔案局要加強(qiáng)僑批檔案數(shù)字化建設(shè)，建立僑批檔案利用工作機(jī)制，鼓勵(lì)設(shè)立專門的僑批展示館；文物、退役軍人事務(wù)、僑聯(lián)等主管部門也要立足部門職責(zé)，主動(dòng)發(fā)揮作用，積極參與華僑歷史遺存保護(hù)工作。

此外，市政府將對(duì)部門和各縣（市、區(qū)）落實(shí)《條例》情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，并配合市人大常委會(huì)開(kāi)展《條例》實(shí)施情況專題調(diào)研、執(zhí)法檢查，對(duì)工作落實(shí)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依等問(wèn)題，將嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

各方聲音

晉江市政府副市長(zhǎng)吳尊意：將以《條例》為準(zhǔn)繩，持續(xù)完善市鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、職能部門協(xié)同、社會(huì)力量廣泛參與的僑厝保護(hù)利用工作格局，推動(dòng)設(shè)立華僑建筑保護(hù)利用專項(xiàng)基金，構(gòu)建多元經(jīng)費(fèi)保障體系，創(chuàng)新人才引育模式；在梧林古村落、五店市傳統(tǒng)街區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，聚力打造福林傳統(tǒng)村落、靈水傳統(tǒng)村落等新興示范典型。鼓勵(lì)成立僑鄉(xiāng)歷史文化宣講義工隊(duì)，講述僑厝背后的華僑故事與家國(guó)情懷，提升僑厝保護(hù)利用工作的影響力。

南安市政府副市長(zhǎng)周全：做好宣傳貫徹，提高群眾對(duì)華僑歷史遺存保護(hù)利用意識(shí)。按照“應(yīng)保盡保”原則組織開(kāi)展第一批華僑建筑名錄的認(rèn)定公布，重點(diǎn)修繕10棟華僑建筑、奎霞華僑建筑群，設(shè)立華僑歷史遺存保護(hù)專項(xiàng)基金，將華僑歷史遺存保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步完善、落實(shí)已出臺(tái)的《南安市回國(guó)定居華僑農(nóng)村住宅翻建管理規(guī)定（試行）》《“南安僑厝”保護(hù)利用三年專項(xiàng)行動(dòng)方案》，建立市鎮(zhèn)村三級(jí)工作隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊破壞或損害華僑歷史遺存的行為。

市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)潘賢華：將以《條例》發(fā)布為契機(jī)，加強(qiáng)與各相關(guān)部門協(xié)作，系統(tǒng)性、整體性地推進(jìn)華僑歷史遺存保護(hù)利用工作。制定普法宣傳工作方案，開(kāi)展以“用僑厝聚人心”為主題的系列宣傳活動(dòng)；緊扣“根、魂、夢(mèng)”新時(shí)代僑務(wù)工作主線，與市住建局共同推進(jìn)《泉州市華僑建筑認(rèn)定和管控導(dǎo)則》的實(shí)施，深入開(kāi)展對(duì)華僑歷史遺存的挖掘和保護(hù)。引導(dǎo)縣（市、區(qū)）選擇華僑歷史遺存相對(duì)集中、旅游基礎(chǔ)較好的村鎮(zhèn)、街區(qū)，完善配套設(shè)施，打造華僑歷史遺存保護(hù)示范區(qū)。

市檔案局局長(zhǎng)廖曉凌：將加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，加強(qiáng)珍貴僑批檔案專業(yè)化保護(hù)和開(kāi)發(fā)，不斷做大僑批檔案品牌。落實(shí)保護(hù)責(zé)任，認(rèn)真做好涉僑檔案保護(hù)的監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)僑批檔案的征集、代存、復(fù)制和研究等工作。推動(dòng)傳承利用，加大推進(jìn)僑批檔案文獻(xiàn)保護(hù)、僑批檔案共享利用、僑批檔案整理研究、僑批文化“進(jìn)校園”、僑批文化宣傳展示“五大工程”。建立健全僑批檔案利用工作機(jī)制，在鯉城區(qū)王宮華僑歷史文化街區(qū)籌建福建僑批館，著力打造世遺僑批新時(shí)代檔案文化品牌。

市文旅局副局長(zhǎng)出寶陽(yáng)：將全面統(tǒng)籌涉僑文物保護(hù)利用工作，推動(dòng)市文物保護(hù)中心專業(yè)技術(shù)力整合，借助國(guó)內(nèi)專業(yè)機(jī)構(gòu)研究力量，加快盤活豐厚涉僑文旅資源。將會(huì)同相關(guān)部門匯智聚力，分門別類，項(xiàng)目化推進(jìn)涉僑文物保護(hù)，進(jìn)一步完善泉州涉僑文物信息記錄檔案，建立包括涉僑文物在內(nèi)的文物保護(hù)項(xiàng)目庫(kù)。策劃精品華僑文物參訪線路、文創(chuàng)產(chǎn)品等，建立涉僑文物保護(hù)志愿者隊(duì)伍，常態(tài)化參與涉僑文物講解、保護(hù)、巡查等工作，讓國(guó)內(nèi)外賓朋共享涉僑文化遺產(chǎn)。

市住建局副局長(zhǎng)林宇杰：將立足職能做好兩方面工作，一是建立保護(hù)名錄，落實(shí)《泉州市華僑建筑認(rèn)定和管控導(dǎo)則（試行）》，對(duì)已公布認(rèn)定的華僑建筑，實(shí)施名錄保護(hù)，并建立華僑建筑保護(hù)技術(shù)檔案。目前已初步認(rèn)定682棟華僑建筑。二是推進(jìn)修繕利用，打造10個(gè)以上華僑建筑保護(hù)修繕和活化利用示范項(xiàng)目，采取責(zé)任建筑師模式，引導(dǎo)泉州傳統(tǒng)建筑名匠根據(jù)專業(yè)特長(zhǎng)認(rèn)領(lǐng)華僑建筑修繕項(xiàng)目，為修繕項(xiàng)目提供技術(shù)指導(dǎo)，推動(dòng)僑厝空間品質(zhì)提升和歷史文脈傳承的有機(jī)結(jié)合，激發(fā)華僑建筑活力。(泉州晚報(bào)融媒體記者 顏雅婷)