莆田：數(shù)字賦能，探索社會治理和基層減負新路徑

基層治理是國家治理的最末端，在國家治理體系中占據(jù)基礎(chǔ)性地位。近年來，基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐不斷加快。國家“十四五”規(guī)劃明確提出，“以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新”，黨的二十大報告中也指出：“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”，為基層治理數(shù)字化提供了實踐出路。充分利用數(shù)字技術(shù)加快推動基層治理體制機制改革，已成為重要的時代命題。

運用數(shù)字化新手段，為社會治理和基層減負尋找到新的手段和載體，我省莆田市在積極探索。

2021年底，莆田市前瞻性、創(chuàng)造性提出“全市一張圖、全域數(shù)字化”建設(shè)構(gòu)想。2022年7月，莆田“一張圖”正式上線，“全市一張圖、全域數(shù)字化”成形，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起了大數(shù)據(jù)調(diào)度指揮平臺。今年3月，莆田再開發(fā)上線“基層一張表”數(shù)智平臺、“涉企執(zhí)法檢查”服務(wù)平臺、“規(guī)范社會事務(wù)進校園”服務(wù)平臺等治理工具，拓展“一張圖”的內(nèi)涵和外延，全方位助力基層減負。

我們從莆田市“一張圖”的減負實現(xiàn)路徑看，主要是打造集信息采集、集成共享、監(jiān)測分析、指揮調(diào)度等功能于一體的大數(shù)據(jù)調(diào)度指揮平臺，推動部門數(shù)據(jù)切分下沉、一貫到底；實行“一個中心連兩端”協(xié)同調(diào)度模式（基層治理協(xié)同中心和部門端、企業(yè)或?qū)W校端），實現(xiàn)一個渠道、一網(wǎng)通辦；建立規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查協(xié)同、社會事務(wù)進校園協(xié)同、村級組織工作事務(wù)準入、督檢考、會議管理等五項工作機制，達到減量、提質(zhì)、增效目標。

從減負具體舉措看，一是規(guī)范平臺建設(shè)，強化數(shù)字賦能。開發(fā)建設(shè)56個部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，446個核心業(yè)務(wù)融入“一張圖”，匯聚60多億條政務(wù)數(shù)據(jù)，推動部門數(shù)據(jù)邏輯切分下沉、一貫到底，建立“一鎮(zhèn)（村、企、校等）一檔”，有效打破長期存在的“信息孤島”“煙囪林立”問題。拓展場景，實現(xiàn)融合貫通。立足基層實際工作需求，整合2200余項政務(wù)服務(wù)事項，開發(fā)社會治安、應急管理、衛(wèi)生健康、生態(tài)文明等基層應用場景，共享組件86個，通過“數(shù)字+”實現(xiàn)工作手段更多元、風險防控更有效；二是規(guī)范權(quán)責邊界，推動化繁為簡。清單化準入，促進“減事不減責”。針對屬地責任泛化、層層甩鍋等問題，梳理形成《莆田市村級組織依法履行職責事項指導清單》，嚴把準入關(guān)口。精簡化考核，促進“減痕不減效”；信息化管理，促進“減量不減質(zhì)”，強化自我管控，防止文山會海隱形變異、反彈回潮；三是規(guī)范涉企檢查，提升工作效能。多方協(xié)作，形成放大效應。在平臺全方位展示檢查動態(tài)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計分析檢查覆蓋面、檢查排行榜、檢查數(shù)據(jù)比率及受檢企業(yè)評價、建議和訴求等情況，糾偏完善運行機制，最大限度減少對企業(yè)干擾。以點帶面，形成倍增效應。將部門檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問題和需提醒關(guān)注事項，通過平臺推送至相關(guān)責任主體，引導舉一反三、自查自糾，提升檢查質(zhì)效。雙向奔赴，形成乘數(shù)效應。在平臺全方位展示檢查動態(tài)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計分析檢查覆蓋面、檢查排行榜、檢查數(shù)據(jù)比率及受檢企業(yè)評價、建議和訴求等情況，糾偏完善運行機制，最大限度減少對企業(yè)干擾。

莆田市“一張圖”的數(shù)字化社會治理實踐獲得了多方肯定，入選了2023年（第六屆）全國人才工作創(chuàng)新案例，并被中國人才雜志社評選為優(yōu)秀案例。“一張圖”系統(tǒng)下的“黨建引領(lǐng)、夯基惠民”工程經(jīng)驗做法入選了“中國改革地方全面深化改革典型案例”和“2023年全國社會治理創(chuàng)新案例”。

（何金 伊曉燕）