三明：精準(zhǔn)滴灌 小康花開千萬家

東南網(wǎng)8月10日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 方煒杭 通訊員 熊明歡 江月蘭 吳火招）一年前，習(xí)近平總書記給壽寧縣下黨鄉(xiāng)的鄉(xiāng)親們回信，祝賀他們實(shí)現(xiàn)了脫貧，鼓勵(lì)他們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“滴水穿石”精神，持續(xù)鞏固脫貧成果，走好鄉(xiāng)村振興之路。

三明市所轄12個(gè)縣區(qū)市都是原中央蘇區(qū)縣。作為全國7個(gè)之一、全省唯一的國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)，三明的干部群眾牢記習(xí)近平總書記囑托，認(rèn)真學(xué)習(xí)總書記給壽寧縣下黨鄉(xiāng)鄉(xiāng)親們的回信精神，不斷探索突破扶貧開發(fā)體制機(jī)制障礙的新途徑，在脫貧長效機(jī)制和教育扶貧、健康扶貧、相對(duì)困難群眾扶貧、城市扶貧等方面先行先試，持續(xù)鞏固脫貧成果：在全國率先建立“348”精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和城市困難家庭“347”精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，在全省率先建立扶貧資金量化折股、煙葉返稅、跨村聯(lián)建等貧困村村集體收入增收長效機(jī)制。目前，正在探索農(nóng)村相對(duì)貧困家庭精準(zhǔn)幫扶、扶貧工作與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接等機(jī)制。

先行先試，消除絕對(duì)貧困

“一個(gè)月的營業(yè)額超1萬元，凈賺4000多元。”近日，剛算完賬的李永生笑得合不攏嘴。

清流縣嵩口鎮(zhèn)滄龍村是遠(yuǎn)近聞名的漁業(yè)村，看到絡(luò)繹不絕的游客，脫貧后的老李動(dòng)了辦農(nóng)家樂的念頭，卻又不知道如何開始。

為應(yīng)對(duì)疫情影響，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，三明開展為貧困戶和低保戶“解難題、辦實(shí)事”專項(xiàng)行動(dòng)。扶貧干部了解到老李的困難，立即幫助老李辦好各種手續(xù)，把住宅改造成農(nóng)家樂。6月30日，農(nóng)家樂開張了。

鄉(xiāng)親們紛紛感嘆，短短幾年，老李實(shí)現(xiàn)了從“要我脫貧”到“我要脫貧”，再到“我要富起來”的轉(zhuǎn)變。

變化的背后，是“348”精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。“348”機(jī)制，即“三步工作法”“四因四缺分類法”“八種幫扶模式”，有效解決了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題，把扶貧從“大水漫灌”變?yōu)?ldquo;精準(zhǔn)滴灌”。2014年12月，三明被列入全國首批國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)。

截至去年底，三明全市10.55萬名建檔立卡貧困人口全部脫貧，人均純收入達(dá)1.2萬元，比2015年增長了近3倍。

“脫貧摘帽是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，我們要全力做好保障。”三明市扶貧辦主任王小堅(jiān)告訴記者，在“348”機(jī)制的基礎(chǔ)上，三明進(jìn)一步在教育、健康、住房等方面建立長效機(jī)制，阻斷因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等有可能導(dǎo)致返貧的路徑。

“一生一檔、五個(gè)階段全覆蓋、一個(gè)應(yīng)急救助”的“151”教育扶貧機(jī)制，讓貧困戶家庭學(xué)生從學(xué)前教育到大學(xué)教育救助幫扶全覆蓋。“在學(xué)校專心學(xué)習(xí)，沒有后顧之憂，正是因?yàn)橛辛四銈兊膸椭?rdquo;因成績優(yōu)異被推薦免試進(jìn)入湖南大學(xué)攻讀碩士學(xué)位的小吳，給將樂縣萬全鄉(xiāng)扶貧辦和所有幫助過她的人寫來一封感謝信。

“一套檔案、兩費(fèi)全免、四道補(bǔ)助”的“124”醫(yī)療健康扶貧機(jī)制，對(duì)建檔立卡貧困人口實(shí)行精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險(xiǎn)及醫(yī)保基金兜底等補(bǔ)助措施。

明溪縣的貧困戶邵順峰是家里的頂梁柱。去年，先是暴雨沖毀了他的兩口魚塘，在恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)他又在地里不慎摔倒，重度昏迷一星期。“報(bào)銷完一算，自己基本沒花錢。是黨的好政策給了我們家第二次機(jī)會(huì)。”邵順峰已重新上路——今年養(yǎng)了2萬多條魚、16頭豬，種了5畝水稻、3畝魔芋；遇到圩天，他還為村民修理農(nóng)機(jī)具。

動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，聚焦相對(duì)貧困

在根除絕對(duì)貧困之余，三明市在脫貧攻堅(jiān)、邁向小康的過程中發(fā)現(xiàn)還有部分處于“高于貧困線，低于農(nóng)村低保線”的相對(duì)貧困人群。如何確保他們“不掉隊(duì)”，是新的挑戰(zhàn)。

去年下半年起，三明在清流、建寧、泰寧、將樂等4個(gè)縣開展試點(diǎn)，識(shí)別農(nóng)村相對(duì)貧困家庭689戶，共1777人，分類施策，開展幫扶。

“雖然比一般家庭困難，但是和貧困戶相比，我們家又更好一些，看到貧困戶們的各種政策，我之前很是羨慕。”6日傍晚，在泰寧縣朱口鎮(zhèn)寨色村，馮作秦正在田邊喂養(yǎng)雞鴨苗，滿臉都是對(duì)幸福生活的期許。

馮作秦今年50歲，妻子因?yàn)橹橇Χ?jí)殘疾。晚來得子的他雖然日子清苦，但為了尚在讀初中的孩子，還是苦苦支撐。

農(nóng)村相對(duì)貧困家庭精準(zhǔn)幫扶機(jī)制實(shí)施后，鎮(zhèn)干部主動(dòng)走進(jìn)他家。“他們知道我家的情況，一直都想幫忙，現(xiàn)在政策一出來，就推薦我去寫申請(qǐng)書了。”經(jīng)過申請(qǐng)、審核和公示的三步工作法，2019年11月，馮作秦一家被納入了相對(duì)貧困戶進(jìn)行管理。

“原本負(fù)擔(dān)孩子的學(xué)習(xí)費(fèi)用很是拮據(jù)，現(xiàn)在可以和貧困戶的孩子一樣享受補(bǔ)助政策，真的讓我舒了一口氣，單單寄宿生生活補(bǔ)助及營養(yǎng)餐補(bǔ)助就有2250元。”根據(jù)政策，政府還為一家三口免費(fèi)購買了新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)，如有患病，自費(fèi)部分還享受50%的報(bào)銷比例。

“我的愛人還可以領(lǐng)取殘疾人補(bǔ)助、地力耕地補(bǔ)貼，這么多政策的幫助，讓我輕松了不少。”如今的他每天精心照料自家的500只雞鴨和6只羊，“原本以為致富很遙遠(yuǎn)，現(xiàn)在感覺就在眼前了。”

針對(duì)城市里的困難家庭，三明從2017年起在全國率先開展“三步”精準(zhǔn)識(shí)別、“四因”精準(zhǔn)分類、“七種”精準(zhǔn)幫扶措施的城市困難家庭精準(zhǔn)幫扶試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)扶貧一體化。

與之相配套，出臺(tái)《三明市建立防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施方案》。群眾可通過手機(jī)“一鍵報(bào)貧”。目前，符合納入監(jiān)測(cè)對(duì)象的有515戶1679人。在此基礎(chǔ)上，三明市分類制定幫扶措施，全面防止已脫貧戶返貧和非貧困戶致貧。